23-TA-2476: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 13. aprīļa noteikumos Nr. 242 "Augstas gatavības pašvaldību investīciju projektu pieteikšanas, izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtība"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) 2023. gada 12. septembra komisijā otrajā lasījumā tika atbalstīts priekšlikums veikt grozījumu Covid-19 infekcijas izplatības seku pārvarēšanas likumā (turpmāk – likums), kas paredz 24.2 pantu izteikt sekojošā redakcijā: “Covid-19 infekcijas radīto seku mazināšanai reģionālā līmenī un administratīvi teritoriālās reformas mērķu sasniegšanai pašvaldības var izstrādāt augstas gatavības investīciju projektus un pretendēt uz valsts līdzfinansējuma saņemšanu. Pašvaldību augstas gatavības investīciju projektu pieteikšanas nosacījumus valsts līdzfinansējuma saņemšanai, kā arī investīciju projektu izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtību nosaka Ministru kabinets. Piešķirto valsts līdzfinansējumu pašvaldības izlieto līdz 2023.gada 31.decembrim”.
Ņemot vērā grozījumu likumā virzības procesu, tuvākajā laikā ir paredzams, ka Saeima pieņems attiecīgo grozījumu likumā, attiecīgi ir nepieciešams izstrādāt noteikumu projektu "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. aprīļa noteikumos Nr. 242 " Augstas gatavības pašvaldību investīciju projektu pieteikšanas, izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtība "" (turpmāk – noteikumu projekts).
Ņemot vērā grozījumu likumā virzības procesu, tuvākajā laikā ir paredzams, ka Saeima pieņems attiecīgo grozījumu likumā, attiecīgi ir nepieciešams izstrādāt noteikumu projektu "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. aprīļa noteikumos Nr. 242 " Augstas gatavības pašvaldību investīciju projektu pieteikšanas, izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtība "" (turpmāk – noteikumu projekts).
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Noteikumu projekts sagatavots, lai pašvaldības varētu nodrošināt 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu pabeigšanu līdz 2024. gada 1. jūlijam, ievērojot nosacījumu, ka piešķirto valsts budžeta līdzfinansējumu pašvaldības izlieto līdz 2023. gada 31. decembrim.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Noteikumu projekts ir sagatavots, balstoties uz ierosinātajiem likuma grozījumiem, nodrošinot 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu īstenošanas pabeigšanu. Pašreizējā problemātika rada situāciju, ka pašvaldības nevar noteiktajā termiņā pabeigt 2021. gada augstas gatavības investīciju projektus (Gulbenes novada pašvaldības projekts “Bērzu pamatskolas pārbūve par radošo iniciatīvu centru”, Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekts “Ēkas Pasta ielā 32, Jelgavā, pārbūve par dzimtsarakstu nodaļu”, Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības projekts “Sporta centra ēkas Atbrīvošanas alejā 166A, Rēzeknē, pārbūve”, Ropažu novada pašvaldības projekts “Stopiņu pamatskolas piebūve - universālas zāles plašizklaides pasākumiem un virtuves ar ēdamzāli būvniecība” un Kuldīgas novada pašvaldības ventilācijas sistēmu uzlabošanas projekts – “Kuldīgas Centra vidusskolas ventilācijas sistēmu uzlabošana”).
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Līdz šim brīdim vairākas pašvaldības nav nodrošinājušas 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu pabeigšanu - Gulbenes novada pašvaldības projekts “Bērzu pamatskolas pārbūve par radošo iniciatīvu centru”, Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekts “Ēkas Pasta ielā 32, Jelgavā, pārbūve par dzimtsarakstu nodaļu”, Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības projekts “Sporta centra ēkas Atbrīvošanas alejā 166A, Rēzeknē, pārbūve”, Ropažu novada pašvaldības projekts “Stopiņu pamatskolas piebūve - universālas zāles plašizklaides pasākumiem un virtuves ar ēdamzāli būvniecība” un Kuldīgas novada pašvaldības ventilācijas sistēmu uzlabošanas projekts – “Kuldīgas Centra vidusskolas ventilācijas sistēmu uzlabošana”. Problēmas radās no pašvaldībām kā projekta īstenotājām neatkarīgu apstākļu dēļ, piemēram, autoruzraudzības pienākumu nepienācīga pildīšana, kā arī ārējās ietekmes faktori, tai skaitā Krievijas Federācijas agresijas Ukrainā izraisītais neprognozējamais būvizstrādājumu cenu sadārdzinājums un piegādes traucējumi.
Likuma grozījumi nosaka piešķirto valsts līdzfinansējumu pašvaldībām izlietot līdz 2023.gada 31.decembrim, līdz ar ko pašvaldību 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu pabeigšanai noteikumu projektā ir nosakāms likumam atbilstošs termiņš.
Likuma grozījumi nosaka piešķirto valsts līdzfinansējumu pašvaldībām izlietot līdz 2023.gada 31.decembrim, līdz ar ko pašvaldību 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu pabeigšanai noteikumu projektā ir nosakāms likumam atbilstošs termiņš.
Risinājuma apraksts
Lai risinātu iepriekš konstatētos problēmjautājumus attiecībā uz 2021. gada augstas gatavības projektiem noteikumu projekts paredz:
1. Izteikt Ministru kabineta 2021. gada 8. aprīļa noteikumu Nr. 242 “Augstas gatavības pašvaldību investīciju projektu pieteikšanas, izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtība” (turpmāk – noteikumi) 3.6. apakšpunktu jaunā redakcijā, nosakot, ka investīciju projektu (tai skaitā būvdarbus, ja attiecināms) paredzēts uzsākt līdz 2021. gada 31. decembrim un tas pilnībā īstenojams līdz 2024. gada 1. jūlijam, sasniedzot investīciju projekta mērķi un neradot nepieciešamību pēc papildu valsts budžeta līdzekļiem investīciju projektam turpmākajos gados. Piešķirto valsts budžeta līdzfinansējumu pašvaldības izlieto līdz 2023. gada 31. decembrim;
2. Izsakot noteikumu 3.18. apakšpunkta redakciju, nosakot, ka ventilācijas investīciju projektu paredzēts uzsākt līdz 2021. gada 31. decembrim un tas pilnībā īstenojams līdz 2024. gada 1. jūlijam, sasniedzot ventilācijas investīciju projekta mērķi un neradot nepieciešamību pēc papildu valsts budžeta līdzekļiem turpmākajos gados. Piešķirto valsts budžeta līdzfinansējumu pašvaldības izlieto līdz 2023. gada 31. decembrim.
Grozījumi šādā redakcijā ir nepieciešami, lai nodrošinātu 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu pabeigšanu, veicot likuma grozījumu izpildi.
Attiecībā par atšķirīgo termiņu valsts budžeta līdzfinansējuma izlietošanai un projektu īstenošanas pabeigšanai, skaidrojam, ka projektu īstenošanas pabeigšanas termiņš līdz 2024. gada 1. jūlijam ir noteikts, balstoties uz pašvaldību saņemto informāciju, lai nodrošinātu ar projekta pabeigšanu saistītās darbības, piemēram, objekta nodošanu ekspluatācijā.
1. Izteikt Ministru kabineta 2021. gada 8. aprīļa noteikumu Nr. 242 “Augstas gatavības pašvaldību investīciju projektu pieteikšanas, izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtība” (turpmāk – noteikumi) 3.6. apakšpunktu jaunā redakcijā, nosakot, ka investīciju projektu (tai skaitā būvdarbus, ja attiecināms) paredzēts uzsākt līdz 2021. gada 31. decembrim un tas pilnībā īstenojams līdz 2024. gada 1. jūlijam, sasniedzot investīciju projekta mērķi un neradot nepieciešamību pēc papildu valsts budžeta līdzekļiem investīciju projektam turpmākajos gados. Piešķirto valsts budžeta līdzfinansējumu pašvaldības izlieto līdz 2023. gada 31. decembrim;
2. Izsakot noteikumu 3.18. apakšpunkta redakciju, nosakot, ka ventilācijas investīciju projektu paredzēts uzsākt līdz 2021. gada 31. decembrim un tas pilnībā īstenojams līdz 2024. gada 1. jūlijam, sasniedzot ventilācijas investīciju projekta mērķi un neradot nepieciešamību pēc papildu valsts budžeta līdzekļiem turpmākajos gados. Piešķirto valsts budžeta līdzfinansējumu pašvaldības izlieto līdz 2023. gada 31. decembrim.
Grozījumi šādā redakcijā ir nepieciešami, lai nodrošinātu 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu pabeigšanu, veicot likuma grozījumu izpildi.
Attiecībā par atšķirīgo termiņu valsts budžeta līdzfinansējuma izlietošanai un projektu īstenošanas pabeigšanai, skaidrojam, ka projektu īstenošanas pabeigšanas termiņš līdz 2024. gada 1. jūlijam ir noteikts, balstoties uz pašvaldību saņemto informāciju, lai nodrošinātu ar projekta pabeigšanu saistītās darbības, piemēram, objekta nodošanu ekspluatācijā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Jā
Apraksts
2023. gada 8. augustā tika pieņemti Ministru kabineta noteikumi Nr. 444 “Grozījums Ministru kabineta 2021. gada 13. aprīļa noteikumos Nr. 242 "Augstas gatavības pašvaldību investīciju projektu pieteikšanas, izskatīšanas un finansējuma piešķiršanas kārtība"”, kas paredzēja līdz noteiktajam termiņam pašvaldībām neizlietoto finansējumu atmaksāt. Bet ņemot vērā ierosināto grozījumu likumā, pašvaldībām nebūs jānodrošina neizlietotā finansējuma atmaksāšana.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- pašvaldības iedzīvotāji
Ietekmes apraksts
Projekta tālāka īstenošana nodrošināma no pašvaldību budžeta resursiem. Tiks uzlabota, pilnveidota pašvaldību sniegto pakalpojumu pieejamība pašvaldību iedzīvotājiem.
Juridiskās personas
- pašvaldības
Ietekmes apraksts
Projektu tālāka īstenošana nodrošināma no pašvaldību budžeta resursiem.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.2.1. uz makroekonomisko vidi:
Jā
Ietekmes apraksts
Projektu tālāka īstenošana nodrošināma no pašvaldību budžeta resursiem. Tiks uzlabota, pilnveidota pašvaldību sniegto pakalpojumu pieejamība pašvaldību iedzīvotājiem.
2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:
Nē2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:
Nē2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:
Nē2.2.5. uz konkurenci:
Nē2.2.6. uz nodarbinātību:
Nē2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Piedāvātajam risinājumam papildu valsts budžeta finansējums nav nepieciešams, jo projektiem nepieciešamo finansējumu Valsts reģionālās attīstības aģentūra ir pārskaitījusi un pašvaldībām tas ir pieejams projektu pabeigšanai.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
4.1. Saistītie tiesību aktu projekti
4.1.1. Covid-19 infekcijas izplatības seku pārvarēšanas likums
Pamatojums un apraksts
-
Atbildīgā institūcija
Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Saskaņā ar Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktu institūcija piemēro sabiedrības līdzdalības kārtību to tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Noteikumu projekts paredz tikai 2021. gada augstas gatavības investīciju projektu (Gulbenes novada pašvaldības projekts “Bērzu pamatskolas pārbūve par radošo iniciatīvu centru”, Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekts “Ēkas Pasta ielā 32, Jelgavā, pārbūve par dzimtsarakstu nodaļu”, Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības projekts “Sporta centra ēkas Atbrīvošanas alejā 166A, Rēzeknē, pārbūve”, Ropažu novada pašvaldības projekts “Stopiņu pamatskolas piebūve - universālas zāles plašizklaides pasākumiem un virtuves ar ēdamzāli būvniecība” un Kuldīgas novada pašvaldības ventilācijas sistēmu uzlabošanas projekts – “Kuldīgas Centra vidusskolas ventilācijas sistēmu uzlabošana”) pabeigšanu.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Valsts reģionālās attīstības aģentūra
- Izglītības un zinātnes ministrija
- Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
- Pašvaldības
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Valsts reģionālās attīstības aģentūra
Izglītības un zinātnes ministrija
Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
Pašvaldības
Kopā
0,00
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Investīciju projekti īstenojami pašvaldības uzņēmējdarbības atbalsta vai pakalpojumu infrastruktūras attīstībai, uzlabojot pakalpojumu kvalitāti un pieejamību iedzīvotājiem.
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Investīciju projekti īstenojami pašvaldības uzņēmējdarbības atbalsta vai pakalpojumu infrastruktūras attīstībai, uzlabojot pakalpojumu kvalitāti un pieejamību iedzīvotājiem.
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi