Anotācija

24-TA-3020: Noteikumu projekts (Grozījumi)

Anotācijas (ex-ante) nosaukums

Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 17. maija noteikumos Nr. 364 "Kārtība, kādā licencē un uzrauga komersantus, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums

Ministrijas / iestādes iniciatīva

Apraksts

Noteikumu projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 17. maija noteikumos Nr. 364 "Kārtība, kādā licencē un uzrauga komersantus, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā"" (turpmāk – Projekts) ietver risinājumus, lai pilnveidotu noteikumus atbilstoši notikušajām izmaiņām normatīvajos aktos un praksē konstatētajām nepieciešamībām.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts

Projekta izstrādes mērķis ir pilnveidot Ministru kabineta 2011. gada 17. maija noteikumus Nr. 364 "Kārtība, kādā licencē un uzrauga komersantus, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā" (turpmāk – Noteikumi Nr. 364) atbilstoši notikušajām izmaiņām normatīvajos aktos un precizēt tiesību normas atbilstoši praksē konstatētajai nepieciešamībai.

Spēkā stāšanās termiņš

Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija

Atbilstoši Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likumā minētajam VSIA "Latvijas Jūras administrācija" izsniedz un anulē speciālo atļauju (licenci) komersantiem, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā, un uzrauga šo komersantu atbilstību 1978. gada Starptautiskajā konvencijā par jūrnieku sagatavošanu un diplomēšanu, kā arī sardzes pildīšanu un Starptautiskās Darba organizācijas konvencijās noteiktajām prasībām.
Kārtību, kādā licencē komersantus, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā, nosaka Ministru kabineta 2011. gada 17. maija noteikumi Nr. 364 "Kārtība, kādā licencē un uzrauga komersantus, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā" (turpmāk – Noteikumi Nr. 364).
2006. gada Konvencija par darbu jūrniecībā (turpmāk – MLC konvencija) ir pieņemta un apstiprināta ar likumu "Par 2006. gada 23. februāra konvenciju par darbu jūrniecībā" (pieejams: https://likumi.lv/ta/id/229228-par-2006gada-23februara-konvenciju-par-darbu-jurnieciba). Katrai MLC konvencijas dalībvalstij ir pienākums nodrošināt nacionālo normatīvo aktu atbilstību MLC konvencijā noteiktajām prasībām. 2014. gada 11. jūnijā tika pieņemti un 2017. gada 18. janvārī stājās spēkā grozījumi MLC konvencijā (paziņojums par spēkā stāšanos pieejams: https://likumi.lv/ta/id/293606-par-2006-gada-konvencijas-par-darbu-jurnieciba-2014-gada-grozijumu-stasanos-speka, grozījumi pieejami:
https://likumi.lv/ta/lv/starptautiskie-ligumi/id/1742), kā rezultātā tika izmainīta MLC konvencijas standartu numerācija, kā arī 2022. gada 6. jūnijā MLC konvencijā tika pieņemti grozījumi (pieejams: https://likumi.lv/ta/id/357106). Lai pilnībā ieviestu MLC konvencijas A1.4 standarta 5. punkta c) apakšpunkta vi) daļu, nepieciešams grozījums Noteikumos Nr. 364, papildinot tos ar 11.6.¹ apakšpunktu.
MLC konvencijas 2014. gada grozījumi ir ieviesti nacionālajos normatīvajos aktos ar Jūras kodeksa grozījumiem 2017. gadā (likums “Grozījumi Jūras kodeksā” tika pieņemts 2017. gada 9. novembrī un stājās spēkā 2017. gada 6. decembrī). Arī MLC konvencijas 2022. gada grozījumi ieviesti nacionālajos normatīvajos aktos ar šo projektu un Ministru kabineta 2022. gada 18. janvāra noteikumiem Nr. 44 "Noteikumi par darba drošības un veselības aizsardzības prasībām un medicīnisko aprūpi uz kuģiem".

Problēmas un risinājumi

Problēmas apraksts

Noteikumu Nr. 364 2. punktā un pielikumos ir minēta valsts akciju sabiedrība "Latvijas Jūras administrācija". Kopš 2020. gada 23. decembra Latvijas Jūras administrācijas tiesiskā forma ir valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību, nevis valsts akciju sabiedrība.

Risinājuma apraksts

Ar Projektu tiek precizēts valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Latvijas Jūras administrācija" nosaukums, ņemot vērā Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra lēmumu par "Latvijas Jūras administrācijas" tiesiskās formas un nosaukuma maiņu uz valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību.

Problēmas apraksts

Mainoties Latvijas Jūras administrācijas institucionālajam veidam (šobrīd valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību), ir mainījušies arī amati. Līdz ar to Noteikumu Nr. 364 20. punktā un pielikumos minētais Latvijas Jūras administrācijas direktora amats neatbilst esošajai situācijai.

Risinājuma apraksts

Noteikumu Nr. 364 20. punktā, kā arī 3. un 4. pielikumā tiek precizēts amata nosaukums, nosakot Latvijas Jūras administrācijas valdes priekšsēdētāja kompetenci izskatīt administratīvā procesa kārtībā apstrīdētos lēmumus.

Problēmas apraksts

2014. gadā tika veikti grozījumi MLC konvencijā, kā rezultātā tika izmainīta standartu numerācija.

Risinājuma apraksts

Ar Projektu tiek precizētas atsauces uz MLC konvencijas standartiem. Lai nodrošinātu 2014. gada 11. jūnijā apstiprināto grozījumu MLC konvencijas kodeksā ieviešanu Latvijā, 2017. gada 9. novembrī tika pieņemti grozījumi Jūras kodeksā.

Problēmas apraksts

Komersanti jau šobrīd sniedz informāciju Jūrnieku reģistram par noteiktiem gadījumiem, kad jūrnieks nodarbinātības laikā vairs nevar turpināt darbu uz kuģa. Nepieciešams šos gadījumus noteikt Noteikumos Nr. 364 kā komersanta pienākumu.

Risinājuma apraksts

Ar Projektu tiek noteikti gadījumi (piemēram, jūrnieka pazušana, nāve, savas vai citas personas veselības vai drošības apdraudēšana uz kuģa, jūrnieks ir pamests (kuģa īpašnieks nesedz izmaksas par jūrnieka repatriāciju, vai ir atstājis jūrnieku bez nepieciešamās palīdzības un atbalsta, vai vienpusēji pārrāvis saites ar jūrnieku, tostarp vismaz divus mēnešus nav izmaksājis nolīgto algu) u. tml.), par kuriem komersantiem ir jāinformē Jūrnieku reģistrs vai jūrnieku ārsts.
1978. gada Starptautiskās konvencijas par jūrnieku sagatavošanu un diplomēšanu, kā arī sardzes pildīšanu konvencijas (STCW konvencija) I/5 noteikums, uz kuru Projektā tiek veidota atsauce, attiecas uz pārkāpumiem, kas saistīti ar kvalifikācijas sertifikāta īpašnieka nekompetenci, nolaidību vai rīcību, kas apdraud dzīvību vai īpašumu uz jūras vai apdraud jūras vidi, vai arī var radīt tiešus draudus dzīvībai, īpašumam vai jūras videi.

Problēmas apraksts

Ar Projektu tiek ieviesti 2022. gada 6. jūnija grozījumi MLC konvencijā.

Risinājuma apraksts

Ar Projektu tiek noteikts, ka komersantam pirms darbiekārtošanas vai tās laikā ir jāiepazīstina persona ar tās tiesībām, kas izriet no Noteikumu Nr. 364 11.15. apakšpunkta (finansiālās nodrošinājuma sistēmas, darba līguma un finansiālo zaudējumu atlīdzināšanas, kas varētu rasties komersanta vai kuģa īpašnieka vainas dēļ). Ņemot vērā, ka Noteikumu Nr. 364 11.6. apakšpunkts jau šobrīd paredz personām tiesības pirms darba līguma parakstīšanas iepazīties ar darba līgumu un tā nosacījumiem, tad ar Projektu tiek precizēts šo tiesību apjoms atbilstoši 2022. gada 6. jūnija grozījumiem MLC konvencijā.

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 364 ir noteikts, ka komersants nav tiesīgs pieprasīt atlīdzību no darbā iekārtojamās personas par darbiekārtošanas pakalpojumu sniegšanu.

Risinājuma apraksts

Tiek precizēts Noteikumu 12. punkts, nosakot, ka komersants nav tiesīgs ne pieprasīt, ne pieņemt atlīdzību no darbā iekārtojamās personas par darbiekārtošanas pakalpojumu sniegšanu.

Problēmas apraksts

Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīva 2008/106/EK ir kodificēta, apvienojot vairāku iepriekšējo tiesību aktu noteikumus vienā tiesību aktā – Eiropas Parlamenta un Padomes 2022. gada 8. jūnija Direktīvā (ES) 2022/993 par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni (kodifikācija). Rezultātā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīva 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni un Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 21. novembra Direktīva 2012/35/ES, ar ko groza Direktīvu 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni, ir atceltas. Proti, saskaņā ar Direktīvas 2022/993 34. pantu Direktīvu 2008/106/EK, kā tā grozīta ar IV pielikuma A daļā uzskaitītajām direktīvām, atceļ, neskarot dalībvalstu pienākumus attiecībā uz termiņiem IV pielikuma B daļā minēto direktīvu transponēšanai valsts tiesību aktos. Atsauces uz atcelto direktīvu uzskata par atsaucēm uz šo direktīvu, un tās lasa saskaņā ar atbilstības tabulu V pielikumā.

Risinājuma apraksts

Ar Projektu netiek ieviestas jaunas normas, jo Eiropas Parlamenta un Padomes 2022. gada 8. jūnija Direktīva (ES) 2022/993 par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni (kodifikācija) apvieno un aizstāj atceltās direktīvas, saglabājot tajās ietvertās tiesību normas nemainīgas.
Ar Projektu informatīvā atsauce uz Eiropas Savienības direktīvām tiek izteikta jaunā redakcijā – atceltās direktīvas (Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīva 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni un Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 21. novembra Direktīva 2012/35/ES, ar ko groza Direktīvu 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni) tiek aizstātas ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2022. gada 8. jūnija Direktīvu (ES) 2022/993 par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni (kodifikācija).

Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?

Nē

Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

Nē

1.6. Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas

Jūrnieki

Ietekmes apraksts

Tiek precizēts personu tiesību apjoms iepazīties ar savām tiesībām darbiekārtošanas procesā.

Juridiskās personas

Komersanti, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā

Ietekmes apraksts

Tiesiskais regulējums būtiski nemaina esošos pienākumus. Tiek precizēts esošais komersantu pienākums pirms darbiekārtošanas vai tās laikā iepazīstināt personu ar tās tiesībām. Tiek noteikti gadījumi, par kuriem komersantiem ir jāinformē Jūrnieku reģistrs vai jūrnieku ārsts.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai ir attiecināms?

Jā

Starptautiskā dokumenta nosaukums

2006. gada Konvencija par darbu jūrniecībā (MLC konvencijas konsolidētā versija).

Apraksts

2014. gada 11. jūnija grozījumi 2006. gada Konvencijā par darbu jūrniecībā (stājas spēkā un 2017. gada 18. janvārī).
2022. gada 6. jūnija grozījumi 2006. gada Konvencijā par darbu jūrniecībā (stājas spēkā 2024. gada 23. decembrī).

5.3. Cita informācija

Apraksts

Ar Projektu nenotiek atkāpšanās no esošajām saistībām. Tiek nodrošināta visu jau uzņemto saistību izpildes nepārtrauktība.

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums

Eiropas Parlamenta un Padomes 2022. gada 8. jūnija Direktīva (ES) Nr. 2022/993 par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni (kodifikācija) (Dokuments attiecas uz EEZ).

15. panta 1. punkta a) apakšpunkts

Noteikumu Nr. 364 11.2. apakšpunkts

Pārņemtas pilnībā

Neparedz stingrākas prasības.

15. panta 1. punkta c) apakšpunkts

Noteikumu Nr. 364 11.4. apakšpunkts

Pārņemtas pilnībā

Neparedz stingrākas prasības.

15. panta 1. punkta f) apakšpunkts

Noteikumu Nr. 364 11.2. apakšpunkts

Pārņemtas pilnībā

Neparedz stingrākas prasības.

Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?

Projekts šo jomu neskar.

Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem

Projekts šo jomu neskar.

Cita informācija

Direktīvas 2022/993 prasības pilnībā ir pārņemtas ar šādiem normatīvajiem aktiem:
Jūras kodekss;
Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likums;
Likums "Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu";
Ministru kabineta 2005. gada 22. novembra noteikumi Nr. 895 "Jūrnieku sertificēšanas noteikumi";
Ministru kabineta 2016. gada 20. decembra noteikumi Nr. 811 "Jūrnieku ārstu atzīšanas noteikumi";
Ministru kabineta 2014. gada 3. jūnijā noteikumi Nr. 273 "Noteikumi par jūrnieku veselības atbilstību darbam uz kuģa";
Ministru kabineta 2015. gada 15. decembra noteikumi Nr. 710 "Jūrnieku profesionālās sagatavošanas programmu sertificēšanas, īstenošanas un uzraudzības noteikumi";
Ministru kabineta 2010. gada 21. decembra noteikumi Nr. 1164 "Ostas valsts kontroles kārtība".
Informatīvās atsauces uz Direktīvu 2022/993 minētajos normatīvajos aktos ir vai vēl tiks iekļautas, virzot grozījumus šajos normatīvajos aktos pēc būtības.

5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei

Attiecīgā starptautiskā tiesību akta vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumenta (turpmāk – starptautiskais dokuments) datums, numurs un nosaukums

2006. gada Konvencija par darbu jūrniecībā (MLC konvencijas konsolidētā versija).

MLC konvencijas A1.4 standarta 5. punkta c) apakšpunkta vi) daļa

Projekta 3. punkts
(Noteikumu Nr. 364 11.6. un 11.6.¹ apakšpunkts)

Pārņemtas pilnībā

Vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām

Projekts šo jomu neskar.

Cita informācija

MLC konvencijas prasības, tostarp tās, kas ieviestas ar 2014. un 2022. gada grozījumiem, ir pārņemtas ar šādiem normatīvajiem aktiem:
Jūras kodekss;
Ministru kabineta 2022. gada 18. janvāra noteikumi Nr. 44 "Noteikumi par darba drošības un veselības aizsardzības prasībām un medicīnisko aprūpi uz kuģiem".

Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas

Nē

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas

Satiksmes ministrija, VSIA "Latvijas Jūras administrācija"

Nevalstiskās organizācijas

Nē

Cits

Nē

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids

Publiskā apspriešana

Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem

https ://vktap.mk.gov.lv/public_participations/public_discussions/ce2e7ac4-e23f-4eb0-a78b-0d2d49eb8cac

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija

Nē

4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)

Nē

5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija

Nē

6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija

Nē

7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija

Nē

8. Cita informācija

Nē

7.5. Cita informācija

Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

1.1. Pamatojums

1.2. Mērķis

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

1.6. Cita informācija

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

4.2. Cita informācija

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

5.2. Citas starptautiskās saistības

5.3. Cita informācija

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

7.5. Cita informācija

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

8.1.5. uz teritoriju attīstību

8.1.6. uz vidi

8.1.7. uz klimatneitralitāti

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

8.1.11. uz veselību

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

8.1.13. uz datu aizsardzību

8.1.14. uz diasporu

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija