Anotācija (ex-ante)

II. Priekšlikumi finansējuma pārdalei
Iekšlietu ministrijas ietvaros nepieciešams finansējums šādās budžeta programmās un apakšprogrammās:
1. Budžeta apakšprogrammā 06.01.00 “Valsts policija” 1 015 949  euro apmērā, tajā skaitā:
- Amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm otrā līmeņa profesionālās augstākās izglītības ieguvei Rīgas Stradiņa universitātē nepieciešams finansējums 170 545 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 2.tabulā).

2017. gada 23. februārī starp Valsts policiju un Rīgas Stradiņa universitāti tika noslēgts pakalpojuma līgums “Par Valsts policijas amatpersonu otrā līmeņa profesionālās augstākās izglītības nodrošināšanu no 2017. gada līdz 2022. gadam” (Pasūtītāja līguma eksemplāra reģ. Nr.713; Izpildītāja līguma eksemplāra reģ. Nr. 48-23/2017/0147).
Ministru kabinets ar 2019. gada 7. maija rīkojumu Nr. 220 atbalstīja konceptuālajā ziņojumā "Par tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu izglītības sistēmas pilnveidi" noteikto, ka par valsts un sabiedrības interesēm visatbilstošāko risinājumu ir atzīstama jaunas struktūrvienības izveide kādā no valsts universitātēm un uz Valsts policijas vecākā virsnieka profesijas standarta pamata izstrādātu studiju programmu īstenošana, kuru ietvaros tiesībaizsardzības iestāžu vajadzībām ilgtermiņā tiktu sagatavoti nepieciešamie speciālisti.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2019. gada 17. septembra sēdes protokola Nr. 42 28.§ 2. un 4. punktu, Valsts policija saņēma atļauju slēgt vienošanos ar Rīgas Stradiņa universitāti par speciālistu sagatavošanu tiesībaizsardzības iestāžu vajadzībām par valsts budžeta līdzekļiem.
2020. gada 13. augustā starp Valsts policiju un Rīgas Stradiņa universitāti tika noslēgts līgums “Par ilgtermiņa speciālistu sagatavošanu Valsts policijas vajadzībām” (turpmāk – līgums).
Saskaņā ar līguma 1.1.1. apakšpunktu, Rīgas Stradiņa universitātei tika uzdots nodrošināt Valsts policijas amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm uzņemšanu un izglītošanu profesionālajā bakalaura studiju programmā „Policijas darbs”, ar speciālu moduli papildinātajā profesionālajā maģistra studiju programmā “Tiesību zinātne”. 
Līguma 2.1.1. apakšpunktā tika noteikts, ka sniegtā pakalpojuma izmaksas ir šādas - attiecībā par līguma 1.1.1.punktā norādīto - uz vienu studējošo ir atbilstoši Ministru kabineta noteiktajām vienas studiju vietas bāzes izmaksām un attiecīgās izglītības tematiskās jomas optimālajiem sekojošiem koeficientiem: 4,2 (“Policijas darbs”) un 1,1 (“Tiesību zinātnei”).
Līgumā paredzētais koeficients sadārdzināja studiju izmaksas uz vienu studējošo Valsts policijai, salīdzinot ar tekošo gadu, tāpēc Valsts policija sagatavoja un iesniedza Iekšlietu ministrijai prioritārā pasākuma pieprasījumu 2021.-2023.gadam, pieprasot papildus finansējumu studiju maksu segšanai, taču papildu finansējums netiks piešķirts.
Ņemot vērā minēto un to, ka Valsts policija plānoja 2020./2021. akadēmiskajam gadam nodrošināt 82 studējošos (iepriekš plānoto 65 vietā), Valsts policija vērsās pie Rīgas Stradiņa universitātes ar lūgumu grozīt līguma 2.1.1. apakšpunktu, un noteikt mazāku studiju izmaksu koeficientu.
2020. gada 15. oktobrī starp Valsts policiju un Rīgas Stradiņa universitāti tika noslēgta Vienošanās Nr. 1 par grozījumiem līgumā, ar kuru tika grozītas sniegtā pakalpojuma izmaksas un tika noteikts, ka pakalpojuma izmaksas attiecībā par līguma 1.1.1.punktā (t.sk. arī līguma 1.1.3.punktā) norādīto –2020./2021.akadēmiskajam gadam uz vienu studējošo ir atbilstoši Ministru kabineta noteiktajām vienas studiju vietas bāzes izmaksām un izglītības tematiskās jomas koeficientam 3,5 (“Policijas darbs”) / un Ministru kabineta noteiktajām izglītības tematiskās jomas optimālajam koeficientam 1,1 (“Tiesību zinātnei”), turpmāk katram nākamajam mācību gadam Ministru kabineta noteiktie izglītības tematiskās jomas optimālie koeficienti   – 4,2 (“Policijas darbs”) un 1,1 (“Tiesību zinātnei”).
Norādām, ka 2021. gadam Valsts policijai netika piešķirti nepieciešamie finanšu līdzekļi, lai Valsts policija varētu pilnībā izpildīt līguma 2.1.1. apakšpunkta noteikumus, un Valsts policijas amatpersonas varētu turpināt studēt Rīgas Stradiņa universitātē.
Lai nodrošinātu mācību procesu minimālā līmenī, Valsts policija atkārtoti vērsās pie Rīgas Stradiņa universitātes ar lūgumu pārskatīt līguma 2.1.1. apakšpunktā noteikto studiju izmaksu koeficientu - šoreiz līdz minimālajai vērtībai saskaņā ar Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumu Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem paredzētajam apmēram” 1. pielikuma 1. un 26. punktu.
2021. gada 12. februārī starp Valsts policiju un Rīgas Stradiņa universitāti tika noslēgta Vienošanās Nr. 2 par grozījumiem līgumā, ar kuru tika grozītas sniegtā pakalpojuma izmaksas un tika noteikts, ka pakalpojuma izmaksas attiecībā par līguma 1.1.1.punktā (t.sk. arī līguma 1.1.3.punktā) norādīto - no 2021.gada 1.februāra līdz 2021.gada 31.decembrim uz vienu studējošo ir atbilstoši Ministru kabineta noteiktajām vienas studiju vietas bāzes izmaksām un izglītības tematiskās jomas koeficientam 2,7 (“Policijas darbs”) un Ministru kabineta noteiktajām izglītības tematiskā jomas optimālajam koeficientam 1,1 (“Tiesību zinātnei”), turpmāk no 2022.gada 1.janvāra un katram nākamajam mācību gadam Ministru kabineta noteiktie izglītības tematiskās jomas optimālie koeficienti – 4,2 (“Policijas darbs”) un 1,1 (“Tiesību zinātnei”).
Valsts policija norāda, ka, neskatoties uz to, ka tika panākta vienošanās ar Rīgas Stradiņa universitāti par studiju izmaksu koeficienta piemērošanu minimālā vērtībā, tas nesekmē studiju programmas attīstību, un arī pie šī koeficienta nav iespējams nodrošināt amatpersonu uzņemšanu nepieciešamā skaitā esošo finanšu līdzekļu ietvaros.
Atbilstoši mūsdienu sabiedrības prasībām ir nepieciešams attīstīt izmeklētāju un operatīvo darbinieku izglītības saturu un veicināt attiecīgo studiju programmu pilnveidošanu, lai perspektīvā nodrošinātu tiesībaizsardzības iestādes ar kvalificētu personālu, taču ar pašreizējo finansējumu to nav iespējams izdarīt, kā rezultātā tiek radīti nopietni riski valsts un sabiedrības drošībai.
Vēršam uzmanību uz to, ka lielāki ieguldījumi izglītības programmas “Policijas darbs” attīstībā un materiāli tehniskās bāzes nodrošināšanā, tostarp, jaunu, modernu un speciāli aprīkotu telpu un atbilstošu tehnoloģiju attīstībā, ir iespējami tikai proporcionāli finansējumam.

- Sociāla rakstura maksājumu un kompensāciju nodrošināšanai
nepieciešams finansējums 8 000 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 3.tabulā). Ņemot vērā, ka no finansējuma, kas plānots kodā “Sociāla rakstura maksājumi un kompensācijas”  tiek izmaksātas ne tikai kaitējuma atlīdzības, kuras ir iespējams saplānot, bet arī pabalsti sakarā ar amatpersonas (darbinieka) nāvi, esošais finansējums 2021.gadam ir nepietiekams.

 - Papildu izdevumu (vidējās izpeļņas pieaugums), kas radušies,  nosakot  atlīdzību par darbu paaugstināta riska un slodzes apstākļos saistībā ar Covid-19 infekcijas slimības uzliesmojumu un tās seku novēršanu, kompensēšanai nepieciešams finansējums 765 347 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 4.tabulā).

Piemaksas par darbu paaugstināta riska un slodzes apstākļos sabiedrības veselības apdraudējuma situācijā saistībā ar Covid-19 uzliesmojumu un seku novēršanu, kas piešķirta no valsts budžeta programmas 02.00.00 “Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem”,  rada ietekmi uz atlīdzības izdevumiem. Nepieciešams finansējums, lai segtu ietekmi saistībā ar vidējās izpeļņas pieaugumu uz samaksu par atvaļinājuma laiku un ietekmi uz slimības naudu.

- Izdienas pabalsta izmaksai amatpersonām ar speciālo dienesta pakāpi nepieciešams finansējums 15 925 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 5.tabulā).
Saskaņā ar Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likuma 25. panta ceturto daļu  Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu amatpersona ar speciālo dienesta pakāpi pēc katriem pieciem nepārtrauktas izdienas gadiem Iekšlietu ministrijas sistēmā saņem vienreizēju pabalstu (turpmāk ­– izdienas pabalsts) triju mēnešalgu apmērā atbilstoši pēdējam amatam.
Ņemot vērā amatpersonu ar speciālo dienesta pakāpi skaita izmaiņas un vidējā izdienas pabalsta apmēra izmaiņas, nepieciešams papildu finansējums 15 925 euro apmērā.

- Transportlīdzekļu izpirkšanai pēc nomas termiņa beigām nepieciešams finansējums 56 132 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 6.tabulā). Lai nodrošinātu Valsts policijas funkciju izpildes nepārtrauktību, nepieciešams izpirkt vairāk transportlīdzekļu, nekā sākotnēji tika plānots. Kopumā plānots izpirkt  477 transportlīdzekļus. Daļa finansējuma, kas nepieciešams transportlīdzekļu izpirkšanai, jau ir ieplānots, savukārt papildu nepieciešami līdzekļi 56 132 euro apmērā.

2. Budžeta apakšprogrammā 11.01.00 “Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde” 95 962 euro apmērā.
- Samaksai par virsstundu darbu 2021. gada maijā, jūnijā un jūlijā saistībā ar pašvaldības domes vēlēšanu norises nodrošināšanu, Fizisko personu reģistra ieviešanu un administratīvi teritoriālās reformas prasību informācijas sistēmās īstenošanu nepieciešams finansējums 11 195 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 7.tabulā).
    Saskaņā ar Pašvaldības domes vēlēšanu likumā un Vēlētāju reģistra likumā noteiktajiem termiņiem, vairākas likumos paredzētās darbības - vēlētāju datu ielāde un aktualizēšana Vēlētāju reģistrā un vēlētāju sarakstu sagatavošana izmantošanai Elektroniskajā vēlētāju tiešsaistes reģistrā, bija jāveic brīvdienās 22.05. un 29.05. (sestdienas). Tāpat darbinieki sniedza tehnisku un informatīvu atbalstu par Vēlētāju reģistra izmantošanu un vēlētāju datu pārbaudi novadu un iecirkņu vēlēšanu komisijām iepriekšējās balsošanas dienās (kad vēlēšanu iecirkņi darbojās līdz plkst. 20:00) un vēlēšanu dienā - 05.06. (sestdien). Kopumā tika iesaistīti 4 nodarbinātie  x 16 stundas maijā un 2 nodarbinātie  x 24 stundas jūnijā.
      Fizisko personu reģistra informācijas sistēma (FPRIS) ir jauna Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes informācijas sistēmu (IS) platforma, kas sevī ietver vairākus jaunus funcionālus moduļus, kā arī uz FPRIS tika pārceltas Vienotās migrācijas informācijas sistēmas (VMIS) Iedzīvotāju reģistra un Civilstāvokļa aktu reģistra informācijas sistēmas funkcionalitātes un veikta esošo datu migrēšana (t.sk. lietotāju datu un klasifikatoru). Lai maksimāli neietekmētu Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes IS lietotāju (gan iekšējo, gan ārējo) ikdienas darbu, jauno FPRIS funkcionalitāšu iedarbināšana un nepieciešamo VMIS datu migrēšana tika veikta brīvdienās 25.06., 26.06., 27.06. Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes Personu datu apstrādes departamenta eksperti sadarbībā ar Iekšlietu ministrijas Informācijas centra un FPRIS izstrādātāja ekspertiem šajā laikā nodrošināja FPRIS konfigurāciju, nepieciešamo datu migrēšanu no VMIS, jaunu klasifikatoru ielādi, operatīvu FPRIS un tai saistīto IS (VMIS, Personu apliecinošu dokumentu informācijas sistēmas u.c.) produkcijas vižu darbības, to lietotāju datu un tiesību pārbaudi, un migrēto datu kvalitātes/integritātes pārbaudi. Kopumā tika iesaistīti 15 nodarbinātie  x 24 stundas jūnijā.
      Lai nodrošinātu Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes IS adrešu klasifikatoru migrēšanu un to datu pieejamību citu iestāžu IS, vienlaikus maksimāli neietekmējot Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes IS lietotāju (gan iekšējo, gan ārējo) ikdienas darbu, 03.07. un 04.07. (sestdien un svētdien), Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes Personu datu apstrādes departamenta eksperti nodrošināja adrešu klasifikatoru migrēšanas skriptu darbināšanu un operatīvo migrēto datu kvalitātes un integritātes pārbaudi. Kopumā tika iesaistīti 3 nodarbinātie  x 16 stundas jūlijā.

- Samaksai par virsstundu darbu 2021. gada augustā un septembrī un nodarbināto motivēšanai, saistībā ar klientu apkalpošanas darba laika pagarināšanu, nepieciešams finansējums 84 767 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 8.tabulā).
Patreiz Pilsonības un migrācijas pārvaldes Rīgas, Jūrmalas, Liepājas, Ogres, Rēzeknes, Tukuma, Jelgavas nodaļās ir pagarināts klientu apkalpošanas darba laiks, nodarbinot 49 darbiniekus virsstundu darbā, no kuriem 26 darbinieki strādā 4 virsstundas nedēļā (2 dienas) un 23 darbinieki strādā 6 virsstundas nedēļā (3 dienas).
Līdz ar to pagarinātā darba laika ietvaros, paredzot maksimālu darbinieku noslogojumu, nodrošināta pakalpojuma (gan personu apliecinoša dokumenta noformēšana, gan saņemšana) pieejamība papildus līdz 1088 klientiem nedēļā.
Pilsonības un migrācijas pārvalde ir izvērtējusi pieejamos cilvēkresursus un nodarbināto sapratni un atbalstu palielināt klientu apkalpošanas kapacitāti teritoriālajās nodaļās vasaras periodā, un pagarināto klientu apkalpošanas darba laiku noteikt līdz 2021.gada 30.septembrim attiecīgi nosakot, ka 49 darbinieki strādā 8 virsstundas nedēļā (4 dienas). Efektizējot klientu apkalpošanas kapacitāti augustā 26 darbinieki strādās papildus 4 virsstundas nedēļā (2 dienas) un 23 darbinieki strādās papildus 2 virsstundas nedēļā (1 diena), septembrī 49 darbinieki strādās papildus 8 virsstundas nedēļā (4 dienas). Attiecīgi augustā papildus tiks nostrādātas 600 virsstundas un septembrī 1568 virsstundas.
Naudas balvu izmaksai mēnešalgas apmērā (765 euro) par ieguldījumu mērķa sasniegšanā  nodarbināto motivēšanai, kuri strādājuši papildus darba stundas, ar izpratni novērtējuši situāciju par iespējām efektivizēt klientu apkalpošanas procesu klientu apkalpošanas nodaļās vasaras periodā un darba reultātā ir sasniegts, ka samazinājies gaidīšanas laiks pēc pieraksta un, ka  pakalpojumu pieejamība ir uzlabojusies nepieciešami papildus 61 455 euro.
Aprēķins: 49 darbinieki + 16 Personalizācijas centra darbinieki* x 765 euro (mēnešalgas apmērs) = 49 725 euro x 23,59% = 61 455 euro.  
* Efektivizējot klientu apkalpošanas procesus personu apliecinošu dokumentu noformēšanā un izsniegšanā Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes teritoriālajās nodaļās, būtiski palielinājusies Personalizācijas nodaļas darbinieku noslodze, jo strauji pieaudzis iesniegumu personu apliecinoša dokumenta izsniegšanai skaits un līdz ar to - personalizējamo personu apliecinošo dokumentu apjoms.  Personalizācijas nodaļas darbinieki dalās un turpina strādāt divās maiņās, lai maksimāli saglabātu drošu darba vidi un personalizācijas procesa nepārtrauktību, kas ir būtisks valsts uzdevums. Vasaras mēnešos strauji pieaudzis iesniegumu personu apliecinoša dokumenta izsniegšanai skaits, kuru saņemšanas datums teritoriālajās nodaļās ir tā pati vai nākamā diena. Tādējādi darbinieki strādā intensīvā režīmā, lai nodrošinātu personu apliecinošu dokumentu nosūtīšanu teritoriālajām nodaļām, izsniegšanai noteiktajos termiņos.

3. Budžeta programmā 97.00.00 “Nozaru vadība un politikas plānošana” 191 522 euro apmērā, tajā skaitā:
- Nodarbināto motivēšanai nepieciešams finansējums  163 523 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 9.tabulā). Piemaksas par personisko darba ieguldījumu un darba kvalitāti  noteikšanai vidēji 74 nodarbinātajiem un naudas balvas izmaksai 94 nodarbinātajiem.
- lai nodrošinātu normatīvajos aktos noteikto izmaksu veikšanu sakarā darba tiesisko attiecību izbeigšanu ar nodarbinātajiem nepieciešams finansējums 27 999 euro apmērā (detalizēts aprēķins anotācijas pielikuma 10.tabulā). Sakarā ar ministru maiņu, ir nepieciešams izmaksāt  normatīvajos aktos noteiktās izmaksas nodarbinātajiem, piemēram, kompensāciju par neizmantoto atvaļinājumu, atlaišanas pabalstu.
 

Likuma par budžetu un finanšu vadību 9. panta 13. daļas 1.punkts  nosaka, ka finanšu ministram ir tiesības Ministru kabineta noteiktajā kārtībā, informējot par to Saeimu, veikt apropriāciju pārdales  ministrijai vai citai centrālajai valsts iestādei gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas ietvaros starp programmām, apakšprogrammām un izdevumu kodiem atbilstoši ekonomiskajām kategorijām.

Ņemot vērā minēto, Ministru kabineta rīkojuma projekts paredz:
 - atļaut Iekšlietu ministrijai pārdalīt finansējumu 1 303 433 euro apmērā Iekšlietu ministrijas ietvaros starp budžeta programmām, apakšprogrammām un pasākumiem;
 - Iekšlietu ministrijai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā sagatavot un iesniegt Finanšu ministrijā pieprasījumu valsts budžeta apropriācijas pārdalei.