Anotācija (ex-ante)

Lai rastu finansējuma iespējamību kritiskajai nepieciešamībai - kiberdrošības stiprināšanai publiskā pārvaldē, Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk - VARAM) ir apkopojusi informāciju par visiem ietaupījumiem Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" projektos (turpmāk - Projekti). Projektiem, kuru īstenošana ir noslēgusies (Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā (KPVIS) statuss "Pabeigts"), tiek precizēta projekta summa šo grozījumu 4.pielikumā atbilstoši aktuālajai situācijai. Tā kā pēc projekta noslēguma progresa pārskata apstiprināšanas tiks veikti tehniski vienošanās grozījumi, atbrīvojot ietaupīto finansējumu, papildu darbības no projektu īstenotāju puses nav nepieciešamas.

Vienlaikus arī Projektos, kuru īstenošana vēl turpinās pēc 2026.gada 31.maija, ir identificēti finansējuma ietaupījumi, kurus nepieciešams atbrīvot un novirzīt identificētajām kiberdrošības prioritātēm investīcijas 2.1.2.2.i "Latvijas nacionālais federētais mākonis" projektu un Valsts digitālās attīstības aģentūras projekta "Pašvaldību vēlēšanu un referendumu IS funkcionalitātes pilnveide" ietvaros, lai iespējami mērķtiecīgi izmantotu pieejamo finansējumu kiberdrošības aktivitātēm, kas ir īpaši svarīgi pašreizējā ģeopolitiskajā situācijā. 
Tā kā vairākkārt un dažādos formātos VARAM aicināja savlaicīgi informēt, ja prognozējams finansējuma ietaupījums projektos, ir saņemta informācija par ietaupījumiem šajos īstenošanā esošajos projektos (norādīts Atveseļošanas fonda finansējuma apjoms):
1.) Izglītības un zinātnes ministrijas projekts Nr. 2.1.2.1.i.0/2/24/I/CFLA/006 "Izglītības jomas informācijas sistēmu vienotā arhitektūra un pieteikumu izglītības iestādēs vadības risinājums" (finansējuma apmērs, kādā izveidojies ietaupījums: 591 493,00 euro). Precizētā projekta summa jau tika noteikta Ministru kabineta 2026.gada 31.jūlija rīkojumā  Nr. 457 "Grozījumi Ministru kabineta 2024. gada 16. jūlija rīkojumā Nr. 602 "Par investīcijas 2.1.2.1.i. "Centralizētās platformas un sistēmas" nolūka "Pašvaldību pakalpojumu digitālā transformācija un pašvaldību atbalsta procesu modernizācija un centralizācija, t. sk. sadarbībā ar valsts pārvaldes institūcijām" projekta "Izglītības jomas informācijas sistēmu vienotā arhitektūra un pieteikumu izglītības iestādēs vadības risinājums" pases un koplietošanas pakalpojumu attīstības plāna apstiprināšanu", pašreiz nepieciešamas atbilstīgi precizējumi Noteikumu projekta 4.pielikumā. 
2.) SIA "Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca" projekts Nr. 2.1.3.1.i.0/2/23/I/CFLA/003 "Klīnisko universitāšu slimnīcu onkoloģijas pacienta datu apmaiņas platformas izveide" (finansējuma apmērs, kādā izveidojies ietaupījums: 229 334,00 euro), informācija iesniegta ar SIA "Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca" 09.07.2026. vēstuli Nr. 31.1-1/26/88;
3.) Valsts digitālās attīstības aģentūras projekts Nr. 2.1.3.1.i.0/1/23/I/VARAM/004 "Vienotā datu koplietošanas platforma publiskā sektora un tautsaimniecības datu koplietošanai nacionāli un Eiropas datu telpas ietvaros, t.sk. ieviešot risinājumus datu depersonalizācijai, kā arī personas pārvaldītai un kontrolētai datu koplietošanai" (finansējuma apmērs, kādā izveidojies ietaupījums: 29 836,00  euro), informācija iesniegta ar Valsts digitālās attīstības aģentūras 07.08.2026. vēstuli Nr. 2-1/26/1689, informācijas precizējums iesniegts 09.09.2026.
4.) Valsts vides dienesta projekts Nr. 2.1.3.1.i.0/1/23/I/VARAM/005 "VVD APUS – Atkritumu pārvadājumu uzskaites sistēmas transformācija par kompleksu atkritumu aprites uzskaites un kontroles informācijas sistēmu" (finansējuma apmērs, kādā izveidojies ietaupījums:39 326,02 euro), informācija sniegta Vienošanās grozījumu Nr.1 3.pielikumā; 
5.) Valsts digitālās attīstības aģentūras projekts Nr. 2.1.2.1.i.0/2/24/I/CFLA/003 "Atvieglojumu pārvaldības pakalpojuma pilnveide un ieviešanas atbalsts" (74 583,31 euro), informācija iesniegta ar Valsts digitālās attīstības aģentūras 07.08.2026. vēstuli Nr. 2-1/26/1689;
6.) Valsts kases projekts Nr. 2.1.2.1.i.0/1/23/I/VARAM/009 "Valsts pārvaldes vienota valsts finanšu resursu plānošana un pārvaldības grāmatvedības pakalpojumu nodrošinājums, vienotās resursu vadības ieviešana" , informācija iesniegta ar Valsts kases 14.07.2026. vēstuli Nr. 2026/25-19.36.1/702 (finansējuma apmērs, kādā izveidojies ietaupījums: 913 000  euro).
Ņemot vērā iepriekš minēto, sagatavots Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumos Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi"", kas ietver uzdevumus nozares ministrijām veikt nepieciešamos grozījumus attiecīgajos Ministru kabineta rīkojumos, ar kuriem apstiprinātas projekta pases, lai rastu iespēju īstenot valstij aktuālas kiberdrošības aktivitātes.

2026.gada 22.septembra Ministru kabineta sēdē tika apstiprināts VARAM sagatavotais noteikumu projekts "Valsts digitālās pārvaldes informācijas un komunikācijas tehnoloģiju resursu attīstības kārtība". Tāpat informatīvajā ziņojumā "Priekšlikumi informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības pārmaiņām" (26-TA-1866) VARAM ir paredzēti uzdevumi informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības pilnveidošanai. Minēto uzdevumu izpildei nepieciešams nodrošināt IKT pārvaldības funkciju nepārtrauktību un to īstenošanai nepieciešamo cilvēkresursu kapacitāti. Tomēr Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna investīcijas 2.1.1.1.i. projekta  "Valsts pārvaldes IKT attīstības projektu programmu un arhitektūras pārvaldība" (projekta Nr. 2.1.1.1.i.0/1/23/I/VARAM/010) īstenošanas termiņš ir atbilstoši Noteikumu 13.15.¹ punktam, proti, 2026.gada 31.oktobris. Vienlaikus VARAM Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 1.3.1. specifiskā atbalsta mērķa "Izmantot digitalizācijas priekšrocības iedzīvotājiem, uzņēmumiem, pētniecības organizācijām un publiskajām iestādēm" 1.3.1.1. pasākuma "IKT risinājumu un pakalpojumu attīstība un iespēju radīšana privātajam sektoram" projekts "Digitālās pārvaldes sadarbspēja un tehnoloģiskās inovācijas" (26-TA-378), kura ietvaros paredzēts turpināt attiecīgo darbību īstenošanu, vēl ir saskaņošanas procesā. Līdz ar to pārejas posmā pēc 2026.gada 31.oktobra ir saskatāms augsts risks, ka nebūs iespējams nodrošināt nepieciešamās darbības, kas ietvertas noteikumos "Valsts digitālās pārvaldes informācijas un komunikācijas tehnoloģiju resursu attīstības kārtība" (26-TA-2150), un VARAM informatīvajā ziņojumā "Priekšlikumi informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības pārmaiņām" (26-TA-1866).

Ņemot vērā, ka Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" projektu mērķu sasniegšana ir noslēgusies 2026.gada 31.maijā un atsevišķos projektos noslēgumā tika identificēts ietaupījums, kas novirzāms investīcijas 2.1.2.2. i. projektu īstenotājiem un Valsts digitālās attīstības aģentūrai, kas līdz projektu noslēgumam var īstenot valsts kiberdrošības pasākumiem kritiski svarīgas aktivitātes, tādējādi iespējami efektīvi izmantot ietaupījumus, kas radušies citos 2.1. reformu un investīciju virziena projektos un kuru izmantošana citiem mērķim līdz 31.oktobrim vairs nav objektīvi iespējama.
Lai pildītu Digitālās modernizācijas tematiskās komitejas 2025.gada 28.oktobra sēdē pieņemtos lēmumus par valsts federētā mākoņa stiprināšanu, VARAM aicina ietaupīto AF finansējumu novirzīt šādiem projektiem: 

1. VAS "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" projekts Nr. 2.1.2.2.i.0/2/24/I/CFLA/001 "Latvijas Valsts radio un televīzijas centra mākoņdatošanas pakalpojumu attīstība valsts federētā mākoņa ietvaros"  (novirzāmais finansējums - 1 222 522,55euro) 

Papildu finansējums projektā ir paredzēts, lai nodrošinātu nepieciešamās skaitļošanas jaudas un rezerves kopēšanas iespējas Valsts sociālās apdrošināšanās aģentūras uzturētājai Sociālās apdrošināšanas sistēmai (SAIS), iegādājoties papildu servertehnikas vienības (aptuveni 70% no kopējām izmaksām). Ar vēstuli Nr.10-6/43355 Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūra sniedza informāciju, ka nesen veiktās SAIS infrastruktūras migrācijas uz VAS "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" (turpmāk - LVRTC) datu centru ir konstatēts, ka pašlaik pieejamā skaitļošanas un datu glabāšanas kapacitāte nav pietiekama, lai pilnā apjomā nodrošinātu rezerves kopiju veidošanu un uzglabāšanu atbilstoši Ministru kabineta noteikumos Nr. 397 "Minimālās kiberdrošības prasības" noteiktajām prasībām A klases informācijas sistēmām. Ņemot vērā SAIS valstisko nozīmi un iespējamo seku mērogu, papildu IKT resursu iegāde ir būtisks priekšnoteikums SAIS darbības nepārtrauktības, datu saglabāšanas, atjaunošanas spēju un sabiedrībai nozīmīgu valsts pakalpojumu pieejamības nodrošināšanai.

Kā arī ir identificēta nepieciešamība aizstāt LVRTC novecojošo servertehniku eParaksts infrastruktūrā. Atlikusī, papildu finansējuma daļa tiks novirzīta koplietošanas rezerves kopēšanas un datu glabātavas platformas pilnveidei, iegūstot papildu 1 PB vietu rezerves kopiju datu uzglabāšanai atbilstoši minimālajām kiberdrošības prasībām.
Pēdējo 5 gadu laikā ir dubultojies eParaksta lietotāju skaits, kā arī būtiski palielinājies eParaksta rīku izmantošanas biežums. Salīdzinot ar 2021.gadu identitātes apliecināšana ar viedkartēm ir dubultojusies, bet ar lietotni eParaksts mobile desmitkāršojusies. Trīs reizes biežāk nekā 2021.gadā eParaksts mobile šobrīd tiek izmantots arī dokumentu parakstīšanai.
Ievērojot būtisko lietošanas reižu un lietotāju skaita pieaugumu, nepieciešams nodrošināt šim pieaugumam, kā arī mūsdienu drošības, pieejamības un darbības nepārtrauktības prasībām un izaicinājumiem atbilstošu datu apstrādes infrastruktūru. Līdz šim izmantotā infrastruktūra ir veidota 2019.gadā, attiecīgi tā uzskatāma par morāli un fiziski novecojušo, kā arī neatbilstošu valsts deleģētā uzdevuma - elektroniskās identitātes un elektroniskā paraksta rīku nodrošināšanas izpildei.
LVRTC kā uzticamības pakalpojumu sniedzējs apstrādā sensitīvus datus, piemēram, elektronisko parakstu, sertifikātu un identitātes informāciju. Infrastruktūrai jānodrošina aizsardzība pret nesankcionētu piekļuvi un datu noplūdi. Vienlaikus ir kritiski svarīgi, lai apstrādātie dati netiktu nepamanīti mainīti vai bojāti. Piemēram, elektroniskā paraksta validācijas rezultātam jābūt uzticamam.
Viens no būtiskākajiem infrastruktūras atjaunošanas prasības iemesliem ir nepārtrauktības prasība. Ievērojot plašo integrāciju skaitu un pielietojumu visās tautsaimniecības nozarēs, uzticamības pakalpojumiem, piemēram, sertifikātu pārbaudei vai elektroniskā paraksta validācijai, jābūt pieejamiem nepārtraukti. Tāpēc nepieciešama ne vien pamata, bet arī rezerves infrastruktūra, redundance un darbības nepārtrauktības risinājumi. LVRTC
rīcībā esošā infrastruktūra ir ar ierobežotu kapacitāti, tomēr atbilstoši mūsdienu prasībām, infrastruktūrai jāspēj apstrādāt lielu pieprasījumu skaitu, īpaši situācijās, kad pakalpojumu vienlaikus izmanto daudz lietotāju.

2. Iekšlietu digitālā centra projekts Nr. 2.1.2.2.i.0/1/24/I/VARAM/002 "Iekšlietu ministrijas Informācijas centra mākoņdatošanas pakalpojumu attīstība valsts federētā mākoņa ietvaros"  (novirzāmais finansējums - 1 600 000 euro)

Iekšlietu digitālais centrs (IDC) nodrošina centralizētu IKT infrastruktūru, kurā kopumā tiek uzturētas 278 informācijas sistēmas un tehniskie risinājumi Iekšlietu ministrijas, tās padotības iestāžu, Valsts kancelejas un Ģenerālprokuratūras vajadzībām. Šīs infrastruktūras ilgtspējīgu un drošu darbību šobrīd būtiski apdraud tas, ka aptuveni 600 serveru procesoru kodoli darbojas bez ražotāja atbalsta. Šīs iekārtas veido gandrīz 30% no visas resora kopējās skaitļošanas jaudas, kas nozīmē, ka gandrīz trešdaļa no valsts iekšējās drošības IKT resursa atrodas zem paaugstināta tehniskā un drošības riska.
IDC serveru infrastruktūra nodrošina pilnu valsts iekšējās drošības funkcionēšanu un starptautisko datu apmaiņu, kā piemēram:
*Operatīvā vadība, ārkārtas situācijas un sakari: Vienotā kontaktcentru platforma (VKCP) un Valsts vienotais neatliekamās palīdzības izsaukumu numurs 112, Civilās trauksmes un apziņošanas sistēma trauksmes sirēnu pārvaldībai, Šūnu apraides LV-ALERT pārvaldības sistēma un Iekšlietu ministrijas radiosakaru sistēma (RSS).
*Tiesībsargājošās un kriminālprocesuālās sistēmas: Kriminālprocesa informācijas sistēma (KRASS), Administratīvo pārkāpumu procesa atbalsta sistēma (APAS), Sodu reģistrs, Vienotais notikumu reģistrs (VNR), Ieroču reģistrs (IER), Administratīvo un kriminālo lietu informācijas sistēma (AKLIS), Nacionālā Eiropas Sodāmības reģistra informācijas sistēmas (ECRIS-TCN), SIRENE (supplementary information request at the national entries) un Personu elektroniskās uzraudzības sistēma.
*Robežas uzraudzība un starptautiskā drošība: Valsts robežsardzes elektroniskā informācijas sistēma (REIS), Robežsapsardzības informācijas sistēma (RAIS),  Nacionālā Šengenas informācijas sistēma (N.SIS II), Nacionālā vīzu informācijas sistēma (NVIS), Elektroniskās ceļošanas deklarācijas sistēma (ETA).
*Personu identitāte, reģistri un analītiskās platformas: Biometrijas datu apstrādes sistēma (BDAS), Fizisko personu reģistra informācijas sistēma (FPRIS), Personu apliecinošu dokumentu informācijas sistēma (PADIS), Nederīgo dokumentu reģistrs (NDR),  DNS nacionālā datu bāze.
Pamatojums jauno serveru iegādei - Kritiskā apjoma atjaunošana (30% skaitļošanas kapacitātes): Serveru nomaiņa novērš sistēmisko risku resora infrastruktūrā, aizstājot ražotāja neatbalstīto servertehniku ar mūsdienīgām un ražotāja uzturētām skaitļošanas jaudām.
Tiesiskā ietvara un kiberdrošības prasību izpilde: Ražotāja neatbalstītās serveru tehnikas nomaiņa ir obligāts priekšnosacījums, lai izpildītu Nacionālā kiberdrošības likuma un Ministru kabineta noteiktās minimālās kiberdrošības prasības būtisko pakalpojumu sniedzējiem.

3. Valsts digitālās attīstības aģentūras projekts Nr. 2.1.2.1.i.0/2/24/I/CFLA/005  "Pašvaldību vēlēšanu un referendumu IS funkcionalitātes pilnveide" (novirzāmais finansējums - 74 245,00 euro). Finansējums paredzēts Vēlēšanu platformas referendumu un tautas nobalsošanas funkcionalitātes pilnveidei, nodrošinot nepieciešamos programmizstrādes darbus un ar tiem tieši saistīto kiberdrošības testēšanu. Vēlēšanu platformā jau ir izstrādāta iedzīvotājiem paredzētā funkcionalitāte referendumu un tautas nobalsošanas ierosināšanai, savukārt papildu finansējums nepieciešams vēlēšanu komisiju administratīvā darba atbalsta funkcionalitātes izstrādei. Tādējādi tiek papildināta jau esošā Vēlēšanu platformas funkcionalitāte, nodrošinot referendumu un tautas nobalsošanas procesu savlaicīgu, drošu un nepārtrauktu norisi (atbilstoši informatīvajā ziņojumā "Par Vēlēšanu platformas pilnveidi referendumu un tautas nobalsošanas nodrošināšanai" (26-TA-1984) noteiktajam).

Lai nodrošinātu viennozīmīgu izpratni par Noteikumu 32.4. prim apakšpunkta piemērošanu praksē, VARAM sniedz skaidrojumu, ka 32.4. apakšpunktā norādītās izmaksas ir attiecināmas arī gadījumos, kad attiecīgo aktivitāti izpilda citas investīcijas projekta īstenotājs sava projekta mērķa ilgtspējas nodrošināšanai, ja līdz konkrētā projekta īstenošanas beigām 32.4. apakšpunktā norādītie tehniskie resursi tiek nodoti investīcijas 2.1.2.2.i projekta īstenotājam un ir apliecināma ieguldījumu nepieciešamība projekta mērķa sasniegšanai.

Lai varētu nodrošināt 2026.gada 22.septembra Ministru kabineta sēdē apstiprinātā noteikumu projektā "Valsts digitālās pārvaldes informācijas un komunikācijas tehnoloģiju resursu attīstības kārtība" (26-TA-2150) un informatīvajā ziņojumā "Priekšlikumi informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības pārmaiņām" (26-TA-1866) noteiktos VARAM uzdevumus, tiek papildināts Ministru kabineta sēdes protokollēmums ar 10.punktu par VARAM projekta  "Valsts pārvaldes IKT attīstības projektu programmu un arhitektūras pārvaldība" (projekta Nr. 2.1.1.1.i.0/1/23/I/VARAM/010) īstenošanas termiņa pagarinājumu līdz 2027.gada 31.decembrim.Termiņa pagarinājums neietekmē Atveseļošanas un noturības mehānisma plānā noteikto rādītāju sasniegšanu, jo attiecīgie rādītāji ir sasniegti un par to sasniegšanu ir ziņots Finanšu ministrijai.