Projekta ID/ Uzdevuma numurs
Tiesību akta/ diskusiju dokumenta nosaukums
Grozījumi Ministru kabineta 2009. gada 1. septembra noteikumos Nr. 981 "Bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtība"
Līdzdalības veids
Publiskā apspriešana
Sākotnēji identificētās problēmas apraksts
Grozījumu projekts Ministru kabineta 2009. gada 1. septembra noteikumos Nr. 981 "Bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtība" (turpmāk - noteikumi Nr. 981) izstrādāts, lai risinātu šādas problēmas:
1.Noteikumos Nr. 981 nepieciešams skaidrāk noteikt nometnes reģistrēšanas kārtību un termiņu, kā arī papildināt prasības nometnes darbiniekiem un prasības personām, kas var būt par nometnes vadītāju, lai minētās personas atbilstu Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72. panta piektajā daļā noteiktajām prasībām, kā arī papildināt prasības par nometnes vadītāja apliecības izsniegšanas, reģistrēšanas, apturēšanas vai anulēšanas kārtību. Noteikumos Nr. 981 nav regulējuma, kas sekmētu jebkāda veida vardarbības izskaušanu.
2.Noteikumi Nr. 981 nenosaka nometnes vadītāja, kā arī iesaistīto institūciju rīcību gadījumā, ja nometnes darbība ir apturēta vai izbeigta, kā arī nenosaka, kādos gadījumos nometnes vadītāja apliecības darbība var tikt apturēta vai anulēta.
3.No noteikumiem Nr. 981 ir svītrojama norma, kas paredz ārvalstniekiem pienākumu iesniegt primārās veselības aprūpes ārsta izziņu. Ar Ministru kabineta 2023. gada 5. septembra noteikumiem Nr. 501 “Grozījumi Ministru kabineta 2009. gada 1. septembra noteikumos Nr. 981 “Bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtība”” tika izslēgta norma, kas noteica nometnes dalībniekam pienākumu iesniegt ģimenes ārsta vai ārstējošā ārsta izziņu par dalībnieka veselības stāvokli un rekomendācijām, jo Veselības ministrija bija norādījusi, ka bērna vecāku rīcībā ir pietiekama informācija, kas būtu iesniedzama bērnu nometnei attiecībā uz bērna veselības stāvokļa novirzēm un nepieciešamo rīcību/terapiju, un nav nepieciešamības šādu informāciju pieprasīt no ģimenes ārsta vai cita ārstējošā ārsta, tā kā šādā gadījumā bērnam netiek veikta jauna, specifiska veselības pārbaude ar jaunu faktu konstatēšanu, bet gan iesniegta jau esošā informācija bērna nometnei attiecībā uz bērna veselību un nepieciešamajiem atbalsta pasākumiem, un šādai informācijai jau ir jābūt vecāku rīcībā. Vienlaikus gadījumā, ja bērna veselības stāvokļa dēļ vecāku sniegtā informācija papildināma ar specifisku medicīnisko informāciju no ārsta, kas var būt noderīga bērnu nometnes pakalpojuma sniegšanas laikā, vecāks šādu informāciju var pievienot nepieciešamības gadījumā, tādējādi ievērojot bērna tiesības uz piemērotu un kvalitatīvu aprūpi. Attiecīgi nav nepieciešams noteikumos Nr. 981 saglabāt prasību ārvalstniekiem iesniegt primārās veselības aprūpes ārsta izziņu.
4.Nepieciešams aktualizēt institūciju uzskaitījumu, kuras atbilstoši kompetencei kontrolē noteikumu Nr. 981 izpildi, aizstājot Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekciju ar Bērnu aizsardzības centru.
5.Ar 2024. gada 20.jūnijā LR Saeimā pieņemto likumu "Grozījums Izglītības likumā" (Nr.566/Lp14) (turpmāk – Izglītības likuma grozījumi), kas paredz papildināt Izglītības likuma 14. panta 25. punktu ar vārdiem šādā redakcijā: “nosaka prasības bērnu nometņu vadītājiem un darbiniekiem, prasības bērnu nometņu vadītāju profesionālās kompetences pilnveidei, kā arī kārtību, kādā izsniedz, reģistrē, aptur vai anulē bērnu nometnes vadītāja apliecību”, ir paplašināts Ministru kabinetam dotais pilnvarojums, kas ļauj noteikumos Nr. 981 pilnveidot regulējumu, lai risinātu konstatētās problēmas bērnu nometņu darbībā.
1.Noteikumos Nr. 981 nepieciešams skaidrāk noteikt nometnes reģistrēšanas kārtību un termiņu, kā arī papildināt prasības nometnes darbiniekiem un prasības personām, kas var būt par nometnes vadītāju, lai minētās personas atbilstu Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72. panta piektajā daļā noteiktajām prasībām, kā arī papildināt prasības par nometnes vadītāja apliecības izsniegšanas, reģistrēšanas, apturēšanas vai anulēšanas kārtību. Noteikumos Nr. 981 nav regulējuma, kas sekmētu jebkāda veida vardarbības izskaušanu.
2.Noteikumi Nr. 981 nenosaka nometnes vadītāja, kā arī iesaistīto institūciju rīcību gadījumā, ja nometnes darbība ir apturēta vai izbeigta, kā arī nenosaka, kādos gadījumos nometnes vadītāja apliecības darbība var tikt apturēta vai anulēta.
3.No noteikumiem Nr. 981 ir svītrojama norma, kas paredz ārvalstniekiem pienākumu iesniegt primārās veselības aprūpes ārsta izziņu. Ar Ministru kabineta 2023. gada 5. septembra noteikumiem Nr. 501 “Grozījumi Ministru kabineta 2009. gada 1. septembra noteikumos Nr. 981 “Bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtība”” tika izslēgta norma, kas noteica nometnes dalībniekam pienākumu iesniegt ģimenes ārsta vai ārstējošā ārsta izziņu par dalībnieka veselības stāvokli un rekomendācijām, jo Veselības ministrija bija norādījusi, ka bērna vecāku rīcībā ir pietiekama informācija, kas būtu iesniedzama bērnu nometnei attiecībā uz bērna veselības stāvokļa novirzēm un nepieciešamo rīcību/terapiju, un nav nepieciešamības šādu informāciju pieprasīt no ģimenes ārsta vai cita ārstējošā ārsta, tā kā šādā gadījumā bērnam netiek veikta jauna, specifiska veselības pārbaude ar jaunu faktu konstatēšanu, bet gan iesniegta jau esošā informācija bērna nometnei attiecībā uz bērna veselību un nepieciešamajiem atbalsta pasākumiem, un šādai informācijai jau ir jābūt vecāku rīcībā. Vienlaikus gadījumā, ja bērna veselības stāvokļa dēļ vecāku sniegtā informācija papildināma ar specifisku medicīnisko informāciju no ārsta, kas var būt noderīga bērnu nometnes pakalpojuma sniegšanas laikā, vecāks šādu informāciju var pievienot nepieciešamības gadījumā, tādējādi ievērojot bērna tiesības uz piemērotu un kvalitatīvu aprūpi. Attiecīgi nav nepieciešams noteikumos Nr. 981 saglabāt prasību ārvalstniekiem iesniegt primārās veselības aprūpes ārsta izziņu.
4.Nepieciešams aktualizēt institūciju uzskaitījumu, kuras atbilstoši kompetencei kontrolē noteikumu Nr. 981 izpildi, aizstājot Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekciju ar Bērnu aizsardzības centru.
5.Ar 2024. gada 20.jūnijā LR Saeimā pieņemto likumu "Grozījums Izglītības likumā" (Nr.566/Lp14) (turpmāk – Izglītības likuma grozījumi), kas paredz papildināt Izglītības likuma 14. panta 25. punktu ar vārdiem šādā redakcijā: “nosaka prasības bērnu nometņu vadītājiem un darbiniekiem, prasības bērnu nometņu vadītāju profesionālās kompetences pilnveidei, kā arī kārtību, kādā izsniedz, reģistrē, aptur vai anulē bērnu nometnes vadītāja apliecību”, ir paplašināts Ministru kabinetam dotais pilnvarojums, kas ļauj noteikumos Nr. 981 pilnveidot regulējumu, lai risinātu konstatētās problēmas bērnu nometņu darbībā.
Mērķa apraksts
Grozījumu projekta mērķis ir precizēt un pilnveidot bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtību, paredzot normas, kas sekmētu jebkāda veida vardarbības izskaušanu, aktualizētu prasības un nosacījumus personām, kas iesaistītas nometnes darbības nodrošināšanā.
Politikas jomas
Izglītības un zinātnes politika
Teritorija
Latvija
Norises laiks
14.08.2024. - 27.08.2024.
Informācija
Publiskajā apspriešanā saņemtā informācija nepiecēšama grozījumu projekta pilnveidei.
Fiziskās personas
- Nepilngadīgie nometnes dalībnieki, to likumiskie pārstāvji, ārvalstnieki, kas piedalās nometnē, nometnes darbinieki, nometnes vadītāji.
Skaidrojums un ietekme
Nometnes vadītājs pirms nometnes darbības uzsākšanas iepazīstina darbiniekus un dalībniekus ar noteikumiem, kas paredz nosacījumus jebkāda veida vardarbības izskaušanai. Nometnes darbības laikā nometnes organizētājs nodrošina, ka nometnes dalībnieki tiek informēti un apmācīti par rīcību jebkāda veida vardarbības gadījumā Ārvalstniekiem, kas piedalās nometnē, nebūs pienākums iesniegt primārās veselības aprūpes ārsta izziņu.
Personām, kuras vēlas būt nodarbinātas nometnē, jāņem vērā projektā paredzētās prasības, kādas izvirzāmas nometnes darbiniekiem un vadītājam.
Personām, kuras vēlas būt nodarbinātas nometnē, jāņem vērā projektā paredzētās prasības, kādas izvirzāmas nometnes darbiniekiem un vadītājam.
Juridiskās personas
- Nometņu organizētāji, kompetentās institūcijas, Valsts izglītības satura centrs.
Skaidrojums un ietekme
Precizēts un pilnveidots nometņu īstenošanas process, kuru nodrošina nometņu organizētāji.
Centrs, saņemot informāciju no kompetentās institūcijas varēs apturēt uz izmeklēšanas laiku nometnes vadītāja apliecības darbību vai anulēt to, ja nometnes vadītājs neatbilst Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas noteiktajām prasībām.
Centrs, saņemot informāciju no kompetentās institūcijas varēs apturēt uz izmeklēšanas laiku nometnes vadītāja apliecības darbību vai anulēt to, ja nometnes vadītājs neatbilst Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas noteiktajām prasībām.
Sagatavoja
Ivars Zemļanskis (VISC)
Atbildīgā persona
Inita Juhņēviča (IZM)
Izsludināšanas datums
09.08.2024. 09:43
Iesniegtie iebildumi / priekšlikumi
Iebilduma / priekšlikuma iesniedzējs
Iebilduma / priekšlikuma būtība
Iesniegts
Laura Velzete-Skudra - Jaunsardzes centrs
Piedāvātā redakcija:
12. Izteikt 10.6. apakšpunktu šādā redakcijā:
"10.6. vismaz vienu pilngadīgu darbinieku (neskaitot saimnieciskos darbiniekus) uz 10 dalībniekiem. Jaunsardzes centra organizētās nometnēs vismaz vienu pilngadīgu darbinieku (neskaitot saimnieciskos darbiniekus) vai darbinieku (jaunsargu instruktora palīgu), kurš sasniedzis 15 gadu vecumu un atbilst Jaunsardzes centra noteiktajām prasībām, uz 10 dalībniekiem".
Pamatojums:
Noteikumi ir papildināmi ar nosacījumu, ka Jaunsardzes centra organizētās nometnēs par darbinieku drīkst būt jaunsargu instruktora palīgs, kurš sasniedzis 15 gadu vecumu un atbilst Jaunsardzes centra noteiktajām prasībām atbilstoši Valsts aizsardzības mācības un Jaunsardzes likuma 14.pantā noteiktajam attiecībā uz jaunsargu instruktoru palīgiem.
Nereti Jaunsardzes centrs nespēj nodrošināt pietiekamu jaunsargu instruktoru skaitu uz nometnes dalībnieku skaitu, līdz ar to veidojas situācijas, kad nometnē nevar uzņemt jaunsargu skaitu atbilstoši viņu izrādītajai interesei.
Ar minēto papildu nosacījumu tiktu radīta iespēja piesaistīt Jaunsardzes centra nometnēm vairāk jaunsargu un jaunsargu instruktoru palīgiem, kuri veic brīvprātīgo darbu, apgūt vadītāja/līderības prasmes. Iepriekš minētie jaunsargu instruktora palīgi brīvprātīgo darbu veiks jaunsargu instruktora uzraudzībā.
Jaunsardzes centrs iekšējos tiesību aktos noteiks prasības jaunsargiem, lai viņi varētu tikt nodarbināti nometnēs kā brīvprātīgie, kā galveno prasību nosakot – jaunsargu instruktora palīga statusa iegūšana.
Ministru kabineta 2002.gada 8.janvāra noteikumu Nr.10 “Noteikumi par darbiem, kuros atļauts nodarbināt bērnus vecumā no 13 gadiem” 2.punktā minētajos darbos nav neviens darbs, kas saistīts ar nometnes norises uzraudzību vai līdzvērtīgu darbu. Līdz ar to nometnē nav pieļaujams nodarbināt bērnu, kurš nav sasniedzis 15 gadu vecumu.
Darba likuma 37.panta ceturtajā daļā noteikti priekšnoteikumi bērna, sākot ar 15 gadiem, nodarbināšanai, proti, noteikts, ka aizliegts nodarbināt pusaudžus darbos īpašos apstākļos, kas saistīti ar paaugstinātu risku viņu drošībai, veselībai, tikumībai un attīstībai. Pusaudzis šā likuma izpratnē ir persona vecumā no 15 līdz 18 gadiem, kura nav uzskatāma par bērnu šā panta pirmās daļas izpratnē. Darbus, kuros aizliegts nodarbināt pusaudžus, un izņēmumus, kad nodarbināšana šajos darbos ir atļauta saistībā ar pusaudža profesionālo apmācību, nosaka Ministru kabinets.
Ministru kabineta 2002.gada 28.maija noteikumu Nr.206 “Noteikumi par darbiem, kuros aizliegts nodarbināt pusaudžus, un izņēmumi, kad nodarbināšana šajos darbos ir atļauta saistībā ar pusaudža profesionālo apmācību” 1.pielikumā minētais uzskaitījums darbiem, kuros aizliegts nodarbināt pusaudžus, neietver minēto darbu nometnē.
Turklāt Darbs nometnē nav saistīts ar paaugstinātu risku viņu drošībai, veselībai, tikumībai un attīstībai.
Līdz ar to nometnē var nodarbināt bērnu, kurš sasniedzis 15 gadu vecumu.
Brīvprātīgā darba likuma ceturtā panta otrā daļa noteic, ka personas, kuras sasniegušas no 13 līdz 16 gadu vecumu, ir tiesīgas veikt brīvprātīgo darbu, ja to likumiskais pārstāvis devis rakstveida piekrišanu.
Lai darījums būtu spēkā, nepilngadīgo tiesiskos darījumos pārstāv viņa vecāki, aizbildņi, kā arī aizgādņi (Civillikuma 1411.pants).
Līdz ar to līguma slēgšana par nepilngadīga jaunsarga (jaunsargu instruktora palīga) nodarbināšanu brīvprātīgā darbā bērnu nometnē, Jaunsardzes centra gadījumā vecumā no 15 gadiem notiktu tikai ar likumiskā pārstāvja piekrišanu, slēdzot līgumu ar viņu. Savukārt darba pienākumu izpildi nometnē neietekmētu jaunsarga rīcībspēja.
Ministru kabineta 2022.gada 5.jūlija noteikumu Nr.392 “Drošības noteikumi Jaunsardzes centra organizētajās nodarbībās un pasākumos” 14.punkts paredz, ka nodarbības vai pasākuma vadītājs organizē un vada nodarbību vai pasākumu, kā arī atbild par drošības noteikumu ievērošanu nodarbībā vai pasākumā. Paaugstinātas vai augstas bīstamības nodarbības vai pasākuma vadītājam ir aizsardzības ministra noteiktā kvalifikācija. Savukārt minēto noteikumu 21.2.apakšpunkts paredz, ka nodarbības vai pasākuma vadītājs nodarbības vai pasākuma laikā kontrolē drošības noteikumu ievērošanu.
Turklāt Ministru kabineta 2009.gada 1.septembra noteikumu Nr.981 “Bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtība” 12.4.apakšpunkts paredz, ka tieši nometnes vadītājs nodrošina dalībnieku drošību, kā arī veselības un dzīvības aizsardzību.
Līdz ar to secināms, ka par drošību Jaunsardzes centra organizētajās nometnēs atbild nometnes vadītājs, tātad jaunsargu instruktors. Savukārt jaunsargu instruktora palīgs, kas tiktu piesaistīts nometnei kā brīvprātīgais darbinieks, neatbildētu par citu nometnes dalībnieku drošību, bet gan viņa pienākumos ietilptu, nometnes vadītāja doto uzdevumu izpilde, t.sk. nometnes dalībnieku uzraudzība, nometnes darba kārtības, drošības, iekšējās kārtības un ugunsdrošības noteikumu ievērošanas uzraudzība.
Turklāt jaunsargu instruktora palīgs nometnē darbotos jaunsargu instruktora uzraudzībā atbilstoši Valsts aizsardzības mācības un Jaunsardzes likuma 14.panta ceturtajai daļai.
12. Izteikt 10.6. apakšpunktu šādā redakcijā:
"10.6. vismaz vienu pilngadīgu darbinieku (neskaitot saimnieciskos darbiniekus) uz 10 dalībniekiem. Jaunsardzes centra organizētās nometnēs vismaz vienu pilngadīgu darbinieku (neskaitot saimnieciskos darbiniekus) vai darbinieku (jaunsargu instruktora palīgu), kurš sasniedzis 15 gadu vecumu un atbilst Jaunsardzes centra noteiktajām prasībām, uz 10 dalībniekiem".
Pamatojums:
Noteikumi ir papildināmi ar nosacījumu, ka Jaunsardzes centra organizētās nometnēs par darbinieku drīkst būt jaunsargu instruktora palīgs, kurš sasniedzis 15 gadu vecumu un atbilst Jaunsardzes centra noteiktajām prasībām atbilstoši Valsts aizsardzības mācības un Jaunsardzes likuma 14.pantā noteiktajam attiecībā uz jaunsargu instruktoru palīgiem.
Nereti Jaunsardzes centrs nespēj nodrošināt pietiekamu jaunsargu instruktoru skaitu uz nometnes dalībnieku skaitu, līdz ar to veidojas situācijas, kad nometnē nevar uzņemt jaunsargu skaitu atbilstoši viņu izrādītajai interesei.
Ar minēto papildu nosacījumu tiktu radīta iespēja piesaistīt Jaunsardzes centra nometnēm vairāk jaunsargu un jaunsargu instruktoru palīgiem, kuri veic brīvprātīgo darbu, apgūt vadītāja/līderības prasmes. Iepriekš minētie jaunsargu instruktora palīgi brīvprātīgo darbu veiks jaunsargu instruktora uzraudzībā.
Jaunsardzes centrs iekšējos tiesību aktos noteiks prasības jaunsargiem, lai viņi varētu tikt nodarbināti nometnēs kā brīvprātīgie, kā galveno prasību nosakot – jaunsargu instruktora palīga statusa iegūšana.
Ministru kabineta 2002.gada 8.janvāra noteikumu Nr.10 “Noteikumi par darbiem, kuros atļauts nodarbināt bērnus vecumā no 13 gadiem” 2.punktā minētajos darbos nav neviens darbs, kas saistīts ar nometnes norises uzraudzību vai līdzvērtīgu darbu. Līdz ar to nometnē nav pieļaujams nodarbināt bērnu, kurš nav sasniedzis 15 gadu vecumu.
Darba likuma 37.panta ceturtajā daļā noteikti priekšnoteikumi bērna, sākot ar 15 gadiem, nodarbināšanai, proti, noteikts, ka aizliegts nodarbināt pusaudžus darbos īpašos apstākļos, kas saistīti ar paaugstinātu risku viņu drošībai, veselībai, tikumībai un attīstībai. Pusaudzis šā likuma izpratnē ir persona vecumā no 15 līdz 18 gadiem, kura nav uzskatāma par bērnu šā panta pirmās daļas izpratnē. Darbus, kuros aizliegts nodarbināt pusaudžus, un izņēmumus, kad nodarbināšana šajos darbos ir atļauta saistībā ar pusaudža profesionālo apmācību, nosaka Ministru kabinets.
Ministru kabineta 2002.gada 28.maija noteikumu Nr.206 “Noteikumi par darbiem, kuros aizliegts nodarbināt pusaudžus, un izņēmumi, kad nodarbināšana šajos darbos ir atļauta saistībā ar pusaudža profesionālo apmācību” 1.pielikumā minētais uzskaitījums darbiem, kuros aizliegts nodarbināt pusaudžus, neietver minēto darbu nometnē.
Turklāt Darbs nometnē nav saistīts ar paaugstinātu risku viņu drošībai, veselībai, tikumībai un attīstībai.
Līdz ar to nometnē var nodarbināt bērnu, kurš sasniedzis 15 gadu vecumu.
Brīvprātīgā darba likuma ceturtā panta otrā daļa noteic, ka personas, kuras sasniegušas no 13 līdz 16 gadu vecumu, ir tiesīgas veikt brīvprātīgo darbu, ja to likumiskais pārstāvis devis rakstveida piekrišanu.
Lai darījums būtu spēkā, nepilngadīgo tiesiskos darījumos pārstāv viņa vecāki, aizbildņi, kā arī aizgādņi (Civillikuma 1411.pants).
Līdz ar to līguma slēgšana par nepilngadīga jaunsarga (jaunsargu instruktora palīga) nodarbināšanu brīvprātīgā darbā bērnu nometnē, Jaunsardzes centra gadījumā vecumā no 15 gadiem notiktu tikai ar likumiskā pārstāvja piekrišanu, slēdzot līgumu ar viņu. Savukārt darba pienākumu izpildi nometnē neietekmētu jaunsarga rīcībspēja.
Ministru kabineta 2022.gada 5.jūlija noteikumu Nr.392 “Drošības noteikumi Jaunsardzes centra organizētajās nodarbībās un pasākumos” 14.punkts paredz, ka nodarbības vai pasākuma vadītājs organizē un vada nodarbību vai pasākumu, kā arī atbild par drošības noteikumu ievērošanu nodarbībā vai pasākumā. Paaugstinātas vai augstas bīstamības nodarbības vai pasākuma vadītājam ir aizsardzības ministra noteiktā kvalifikācija. Savukārt minēto noteikumu 21.2.apakšpunkts paredz, ka nodarbības vai pasākuma vadītājs nodarbības vai pasākuma laikā kontrolē drošības noteikumu ievērošanu.
Turklāt Ministru kabineta 2009.gada 1.septembra noteikumu Nr.981 “Bērnu nometņu organizēšanas un darbības kārtība” 12.4.apakšpunkts paredz, ka tieši nometnes vadītājs nodrošina dalībnieku drošību, kā arī veselības un dzīvības aizsardzību.
Līdz ar to secināms, ka par drošību Jaunsardzes centra organizētajās nometnēs atbild nometnes vadītājs, tātad jaunsargu instruktors. Savukārt jaunsargu instruktora palīgs, kas tiktu piesaistīts nometnei kā brīvprātīgais darbinieks, neatbildētu par citu nometnes dalībnieku drošību, bet gan viņa pienākumos ietilptu, nometnes vadītāja doto uzdevumu izpilde, t.sk. nometnes dalībnieku uzraudzība, nometnes darba kārtības, drošības, iekšējās kārtības un ugunsdrošības noteikumu ievērošanas uzraudzība.
Turklāt jaunsargu instruktora palīgs nometnē darbotos jaunsargu instruktora uzraudzībā atbilstoši Valsts aizsardzības mācības un Jaunsardzes likuma 14.panta ceturtajai daļai.
27.08.2024. 13:35
Atlasīts 1 ieraksts.
Ierakstu skaits lapā25