Sabiedrības līdzdalība

Grozījumi Ministru kabineta 2020. gada 9. jūnija noteikumos Nr. 373 "Kārtība, kādā sertificē civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu apkalpes locekļu apmācību sniedzējus"

Publiskā apspriešana

Šobrīd spēkā ir 2020. gada 9. jūnija noteikumi Nr. 373 “Kārtība, kādā sertificē civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu apkalpes locekļu apmācību sniedzējus” (turpmāk – noteikumi Nr. 373), kas nosaka kārtību, kādā sertificē fiziskās un juridiskās personas un iestādes, kurām ir tiesības sagatavot lidojumu apkalpes locekļus.
2023. gada 1. janvārī stājās spēkā 2022. gada 13. oktobra grozījumi likumā “Par aviāciju” (Latvijas Vēstnesis, 2022., nr. 204), kas ir saistoši lidojumu apkalpes locekļu apmācību sniedzējiem. Šo grozījumu rezultātā, likuma “Par aviāciju” 57.2 panta otrajā daļā noteikts, ka Civilās aviācijas aģentūra atbilstoši kompetencei pārbauda lidojumu apkalpes locekļu mācību organizācijas īpašnieka (patiesā labuma guvēja) un darbinieka, kas ieņem vadošu amatu vai ar saviem lēmumiem var būtiski ietekmēt uzņēmuma darbību (atbildīgais darbinieks), atbilstību likuma “Par aviāciju” 57.2 panta pirmajā daļā noteiktajām prasībām. Civilās aviācijas aģentūras līdzšinējā praksē mācību organizācijas īpašnieks (patiesā labuma guvējs), un atbildīgais darbinieks parasti ir viena persona. Taču ir iespējama arī situācija, kurā mācību organizācijas īpašnieks (patiesā labuma guvējs) norīko par atbildīgo darbinieku citu personu.  Atbilstoši Komisijas 2011. gada 3. novembra Regulas (ES) Nr. 1178/2011, ar ko nosaka tehniskās prasības un administratīvās procedūras attiecībā uz civilās aviācijas gaisa kuģa apkalpi atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (EK) Nr. 216/2008 (turpmāk – regula Nr. 1178/2011) prasībām un šī brīža noteikumu Nr. 373 redakcijai, atbildīgais darbinieks 57.2 panta izpratnē apstiprinātā mācību organizācijā, deklarētā mācību organizācijā un nacionālā mācību organizācijā ir atbildīgais vadītājs. Tas izriet no prasības konkrētajam amatam mācību organizācijā piešķirt pilnvaras nodrošināt pietiekamus resursus efektīvas darbības nodrošināšanai, kā arī šīs personas galīgā atbildība par mācību organizācijas atbilstību un drošumu. Noteikumu Nr. 373 pašreizējā redakcijā šāds atbilstības kritērijs nav noteikts, tādēļ tos nepieciešams papildināt ar attiecīgām atsaucēm.
Praksē noskaidrojies, ka vairākas noteikumu Nr. 373 tiesību normas ir neatbilstošas vai nepilnīgas un tās nepieciešams grozīt, lai izlīdzinātu visu lidojumu apkalpes locekļu apmācībā iesaistīto mācību organizāciju (apstiprinātās mācību organizācijas, deklarētās mācību organizācijas, nacionālās mācību organizācijas) konkurētspēju. Tā, piemēram, noteikumu Nr. 373 8.1. apakšpunktā noteikts, ka gadījumā, kad nacionālā mācību organizācija Civilās aviācijas aģentūras noteiktā termiņā nav novērsusi konstatēto neatbilstību, Civilās aviācijas aģentūra to klasificē kā 1. līmeņa neatbilstību, neparedzot nacionālajai mācību organizācijai iespēju pagarināt 2. līmeņa neatbilstības novēršanas termiņu, turklāt noteikumu Nr. 373 8.2. apakšpunktā noteikts, ka 1. līmeņa neatbilstības gadījumā Civilās aviācijas aģentūrai nekavējoties jārīkojas, aizliedzot vai ierobežojot nacionālās mācību organizācijas darbību. Tādējādi nacionālā mācību organizācija tiek nostādīta nelabvēlīgākā stāvoklī nekā apstiprinātās mācību organizācijas un deklarētās mācību organizācijas, kurām termiņa pagarināšana iespēja noteikta regulas Nr. 1178/2011 VI pielikuma ARA.GEN.350 punktā.
Savukārt dažas noteikumu Nr. 373 tiesību normas ir nepieciešams grozīt, lai mazinātu risku lidojumu apkalpes locekļa apliecības pretendentam saņemt negatīvu apmācību, kā rezultātā tiek apdraudēts civilās aviācijas lidojumu drošums, turklāt visām apmācībā iesaistītām pusēm ciešot zaudējumus un lai izlīdzinātu visu lidojumu apkalpes locekļu apmācībā iesaistīto mācību organizāciju konkurētspēju. Piemēram, noteikumu Nr. 373 32. punktā noteikts, ka deklarētā mācību organizācija un 42. punktā - nacionālā mācību organizācija, iesniedzot Civilās aviācijas aģentūrā šajos noteikumos minētos attiecīgos dokumentus, var uzsākt deklarācijā norādīto mācību kursu pasniegšanu, taču šādi izteikta norma šķietami atļauj uzsākt apmācību, nesagaidot Civilās aviācijas aģentūras apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu. Minētās organizācijas, iesniedzot noteikumu Nr. 373 norādīto dokumentāciju iegūst attiecīgās organizācijas statusu, taču tas neatļauj uzsākt mācību kursu pasniegšanu. Kā noteikts regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.110. punkta “a” apakšpunktā, deklarētā mācību organizācija ir tiesīga nodrošināt apmācību, ar nosacījumu, ka tā ir iesniegusi DTO.GEN.115. punktam atbilstošu deklarāciju. Savukārt regulas Nr. 1178/2011 VI pielikuma ARA.DTO.100. punkta “a” apakšpunktā Civilās aviācijas aģentūrai noteikts pienākums izsniegt deklarētai mācību organizācijai apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu pēc tam, kad tā ir pārbaudījusi, vai deklarācijā ir iekļauta visa regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.115. punktā noteiktā informācija. No tā izriet, ka Civilās aviācijas aģentūra ir tā, kas nosaka, vai deklarētā mācību organizācija ir iesniegusi regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.115. punktam atbilstošu deklarāciju, izdodot apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu.

Noteikumu projekta mērķis ir precizēt noteikto kārtību, kādā Latvijas Republikā sertificē fiziskās un juridiskās personas un iestādes, kurām ir tiesības sagatavot civilās aviācijas gaisa kuģa lidojumu apkalpes locekļus.

Gaisa transporta politika

Latvijas Republika

01.08.2023. - 15.08.2023.

Atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 25. augusta noteikumu Nr. 970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 7.4.1 apakšpunktam sabiedrībai ir iespēja rakstiski sniegt viedokli par noteikumu projektu tā izstrādes stadijā.

Noteikumu projekts attiecas uz deklarētās mācību organizācijas vai nacionālās mācību organizācijas statusu ieguvušām fiziskām personām un tādām fiziskām personām, kuras šādu statusu vēlas iegūt.
Noteikumu projekts komersantiem padara saprotamāku kārtību, kādā Latvijas Republikā sertificē fiziskās personas, kurām ir tiesības sagatavot civilās aviācijas gaisa kuģa lidojumu apkalpes locekļus.

Noteikumu grozījumu projekts attiecas uz apstiprinātās mācību organizācijas sertifikātu ieguvušām juridiskām personām un iestādēm, deklarētās mācību organizācijas vai nacionālās mācību organizācijas statusu ieguvušām juridiskām personām un iestādēm, kā arī tādām juridiskām personām un iestādēm, kuras šādu sertifikātu vai statusu vēlas iegūt.
Noteikumu grozījumu projekts komersantiem padara saprotamāku kārtību, kādā Latvijas Republikā sertificē juridiskās personas un iestādes, kurām ir tiesības sagatavot lidojumu apkalpes locekļus.

Viesturs Gertners (CAA)

Ilonda Stepanova (SAM)

26.07.2023. 15:24