Sabiedrības līdzdalība

Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa  "Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku" 4.3.3.1. pasākuma "Bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto personu kvalifikācijas un prasmju paaugstināšana" īstenošanas noteikumi

Publiskā apspriešana

Izglītības iespējas mūža garumā ir tieši saistītas ar personas konkurētspēju darba tirgū, tās pakļautību nabadzības un sociālās atstumtības riskam, ienākumu līmeni. Atbilstoši Eurostat datiem 2024. gada 2. ceturksnī nodarbinātības līmenis personām vecumā no 15 līdz 64 gadiem Latvijā pieauga līdz 71,5 %. Pēdējo 10 gadu laikā pieaugums veido 8,5 procentpunktus (turpmāk – pp), kas pārsniedz Eiropas Savienības (turpmāk – ES) vidējo līmeni par 0,6 %. Savukārt saskaņā ar Eurostat datiem bezdarba līmenis 2024. gada 2. ceturksnī personām vecumā  no 15 līdz 74 gadiem samazinājies līdz 6,9 %, pēdējo 10 gadu laikā veidojot samazinājumu 8,4 pp, kas joprojām ir par 0,9 pp augstāks par  ES vidējo līmeni.
Atbilstoši Nodarbinātības valsts aģentūras (turpmāk – NVA) datiem 2024. gada septembra beigās reģistrētā bezdarba līmenis samazinājās līdz 5,1 %. Darbu meklēja 44 483 reģistrētie bezdarbnieki. Bezdarba līmenis salīdzinājumā ar iepriekšējiem gadiem turpina pakāpeniski samazināties, tomēr atsevišķu NVA mērķa grupu –  ilgstošie bezdarbnieki, personas ar invaliditāti, gados vecākas personas, personas ar zemu izglītības līmeni – īpatsvars kopējā bezdarbnieku skaitā saglabājas augsts.
2024. gada septembrī NVA uzskaitē bija 18 862 personas ar zemu izglītības līmeni (42,4 % no reģistrēto bezdarbnieku kopskaita), 17 389 personas vecumā – 50 gadi un vairāk (39,1 %), 7 086 ilgstošie bezdarbnieki (15,9 %) un 5 702 personas ar invaliditāti (12,8 %).
Pēdējo četru gadu laikā NVA sniedza atbalstu vidēji 158 000 klientiem gadā, no tiem ap 58 000 katru gadu atgriezās darba tirgū. Vidēji 71 000 unikālās personas (viena persona var piedalīties vairākos pasākumos) ik gadu tika iesaistītas dažādos NVA īstenotos aktīvās darba tirgus politikas pasākumos.
Atbilstoši LM informatīvajam ziņojumam “Par bezdarbnieku un darba meklētāju mācību rezultātiem 2023. gadā” NVA īstenoto mācību pasākumu mērķis ir pēc iespējas ātrāka un sekmīgāka bezdarbnieku iesaiste darba tirgū, tāpēc nākamās profesijas izvēlei ir jābūt balstītai gan personas izvēlē, gan atbilstošai darba tirgus vajadzībām. 2023. gada 12 mēnešos dalību NVA īstenotajos pasākumos (tai skaitā konkurētspējas paaugstināšanas pasākumos un karjeras konsultācijās, kuri ir papildinošs atbalsts mācību pasākumiem) uzsāka 84 140 unikālās personas, kuras piedalījās 134 602 aktivitātēs. 2023 gada janvārī – decembrī darbā iekārtojās 54 539 bezdarbnieki.
Kopš 2023. gada jūnija ES Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena “Reģionālā politika” 3.1.2. reformas “Sociālo un nodarbinātības pakalpojumu pieejamība minimālo ienākumu reformas atbalstam” 3.1.2.5.i. investīcijas “Bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto iedzīvotāju iesaiste darba tirgū” (turpmāk – 3.1.2.5.i. investīcija) ietvaros NVA īsteno projektu “Prasmju pilnveide pieaugušajiem” Nr. 3.1.2.5.i.0/1/23/I/CFLA/001/ (turpmāk – 3.1.2.5.i. investīcijas projekts). 3.1.2.5.i. investīcijas projekta ietvaros NVA veic ieguldījumus personu pārkvalifikācijā un jaunu prasmju apguvē, tostarp, sniedz atbalstu pārkvalifikācijai vidējās kvalifikācijas profesiju apguvē (apstrādes rūpniecība u.c.), kurās vērojams darba tirgus pieprasījums, trūkst darbaspēks saskaņā ar darba devēju aptaujām, kā arī jomās un profesijās, kurās darbaspēks noveco un iziet no darba tirgus/pensionējas un nepieciešams to savlaicīgi aizvietot; īsteno praktiskās mācības pie darba devēja un praktiskās mācības pēc darba devēja pieprasījuma, lai atbalstītu uzņēmumus tiem nepieciešamo speciālistu sagatavošanai, atbilstoši uzņēmumu specifikai un vadoties no apgūstamās kvalifikācijas; saskaņā ar darba devēju aptaujām nodrošina darba tirgū pieprasītu caurviju prasmju (digitālās prasmes, valodas, transportlīdzekļu vadīšana u.c.) apguvi; līdzfinansē mācības atvērto tiešsaistes kursu platformās mērķa grupai ar konkurētspējīgāku profilu, sniedzot iespējas prasmju sertifikācijai, ko atzinīgi novērtē darba devēji. 3.1.2.5.i. projekta ietvaros ir izveidots arī pārkvalifikācijas un prasmju pilnveides piedāvājums ar fokusu uz digitālo prasmju pilnveides programmām NVA klientiem, izstrādāts NVA klientu profesionālās piemērotības novērtēšanas rīks, kurš ietver testus personu profilēšanai (klienta iegūto prasmju un kompetenču līmeņa noteikšanai), kas palīdz iesaistīt personas profilam piemērotākās izglītības programmās. Tāpat praktisko mācību pie darba devēja un praktisko mācību pie darba devēja ar nozaru asociāciju iesaisti ietvaros tiek nodrošināts papildu atbalsts personas teorētisko zināšanu apguvei izglītības iestādēs vai ar papildu mācībspēku vai ekspertu piesaisti uzņēmumos. Kopš 2011. gada NVA tās klientiem piedāvā iespēju pilnveidot prasmes, izmantojot mācību kuponu sistēmu. Ja profilēšanas rezultātā bezdarbniekam ieteikts piedalīties mācībās un uzlabot iegūtās prasmes un kvalifikāciju, bezdarbnieks izvēlas sev piemērotāko mācību piedāvājumu un izglītības iestādi. Kuponu izsniedz informācijas sistēmas “Bezdarbnieku uzskaites un reģistrēto vakanču informācijas sistēma”  vakanču portālā tīmekļvietnē (klientu portālā) bezdarbnieka profilā, un NVA informē personu par piešķirto kuponu. Tāpat īpašu uzmanību pēdējo gadu laikā NVA ir pievērsusi klientu digitālajām prasmēm, jo īpaši pamatprasmēm. Ir situācijas, kad pirms citu izglītības programmu apguves, personām nepieciešams pilnveidot latviešu valodas zināšanas. NVA ir lielākais latviešu valodas mācību piedāvātājs valstī. Profesionālās mācības, pārkvalifikācijas, kvalifikācijas paaugstināšanas, neformālās izglītības un transportlīdzekļu vadītāju mācību pasākumos vidēji iesaistās 30 % NVA no jauna reģistrēto personu. Augsts pieprasījums novērojams pēc digitālo prasmju un valodu apguves programmām. Īstenojot 3.1.2.5.i. projektu, tiek nodrošināta mācību pasākumu atbilstība darba tirgus pieprasījumam un dažādu atbalsta programmu, kas tiek piedāvātas pieaugušajiem, savstarpēja saskaņotība.
Ekonomikas transformācijai un produktivitātes veicināšanai arī turpmāk ir būtiski veikt ieguldījumus personu pārkvalifikācijā un jaunu prasmju apguvē. Īpaši atbalstāmi un turpināmi tie pasākumi, kuros piedaloties, personas var būtiski kāpināt savu produktivitāti darba tirgū, tādējādi radot priekšnosacījumus, lai saņemtu augstāku atalgojumu.
Novērojams, ka uzņēmumi pastiprināti veic dažādu procesu automatizāciju un digitalizāciju, kas rada riskus, ka līdzās darba tirgus polarizācijai, pieaugot digitālo prasmju lomai, sašaurināsies mazāk kvalificēto personu iespējas darba tirgū, tāpēc īpaši atbalstāmas mazāk kvalificētas un tās personas, kuru izglītība vai kvalifikācija neatbilst vai prognozējams, ka neatbildīs arvien mainīgajām darba tirgus prasībām.
Bezdarba un ilgstošā bezdarba riskam pakļautajām personām arī turpmāk ir nepieciešams komplekss atbalsts, kas ietver gan aktīvās darba tirgus politikas pasākumus, tai skaitā mācības, gan sociālos pakalpojumus. Lai efektīvi nodrošinātu secīgu un kompleksu atbalsta pasākumu piedāvājumu, ir svarīgi turpināt nodrošināt personu profilēšanu, ietverot pašreizējo prasmju novērtējumu un nosakot papildu apgūstamās prasmes.
Arī nākotnē darba tirgū sagaidāms pieprasījums pēc vidēji un augsti kvalificētiem speciālistiem. Personām bez iegūtas kvalifikācijas un/vai atbilstošas darba pieredzes iekļauties darba tirgū labi apmaksātās darba vietās būs arvien izaicinošāk. Personu bez iegūtas kvalifikācijas īpatsvars (ar vispārējo vidējo izglītību, ar iegūtu pamatizglītību vai bez tās) reģistrēto bezdarbnieku kopskaitā pēdējos gados saglabājas augsts (vairāk kā 43 %), tāpēc ir svarīgi sniegt kvalifikācijas ieguves iespējas vai atbalstu prasmju pilnveidei ar mērķi palielināt nodarbinātības iespējas tādās nozarēs, kurās notiek straujāka attīstība un jaunu darba vietu veidošanās.
3.1.2.5.i. pasākuma projekts, kura ietvaros šobrīd NVA sniedz atbalstu bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto personu konkurētspējas un iekļaušanās darba tirgū veicināšanai, īstenojot profesionālās izglītības, pārkvalifikācijas, kvalifikācijas paaugstināšanas un neformālās izglītības pasākumus, tiks īstenots līdz 2026. gada 30. jūnijam. Atbalsts jaunu mērķa grupas personu iesaistei 3.1.2.5.i. investīcijas atbalstāmajās darbībās indikatīvi plānots līdz 2025. gada 3. ceturksnim.
Nesniedzot piemērotu, katras personas individuālajās vajadzībās balstītu atbalstu mācībām, saglabāsies bezdarba, tai skaitā ilgstošā bezdarba riski, kuriem sekos sociālās spriedzes risks. Pašvaldībām un valstij būs jārod papildu resursi šo personu aktivizēšanai un iekļaušanai sabiedrībā, jārod minimālie iztikas līdzekļi un cits atbalsts, kas nepieciešams pilnvērtīgai sociālai dzīvei.
 
Atbalsts personu iekļaušanai darba tirgū nepieciešams, lai darbspējīgiem cilvēkiem primāri būtu iespējams gūt ienākumus no nodarbinātības un būt aktīviem sabiedrības locekļiem. Atbilstoši Programmā noteiktajam, lai nodrošinātu iekļaujošās nodarbinātības un prasmju pilnveides atbalsta nepārtrauktību, noslēdzoties 3.1.2.5.i. investīcijas projektam, ieguldījumi jāturpina, īstenojot 4.3.3.1. pasākumu.

Tiesību akta (turpmāk – TA) projekta mērķis ir noteikt kārtību, kādā tiek īstenots Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa “Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku”  4.3.3.1. pasākums.

Būtiskākie 4.3.3.1. pasākuma ieviešanas nosacījumi

4.3.3.1. pasākuma mērķis

Veicināt bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto personu konkurētspēju un iekļaušanos darba tirgū.

Mērķa grupa

Atbalsts paredzēts šādām Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma 10., 15. un  15.1 pantā minētajām mērķa grupām: bezdarbniekiem, darba meklētājiem un bezdarba riskam pakļautajām personām (turpmāk – mērķa grupa).

Atbildīgās iestādes funkcijas veiks Labklājības ministrija.

4.3.3.1. pasākuma finansējuma saņēmējs būs NVA, kā sadarbības partneris tiks piesaistīts Izglītības kvalitātes valsts dienests.

Finansējums

Plānotais kopējais attiecināmais finansējums ir 47 850 000 euro, tai skaitā ESF Plus finansējums – 40 672 500 euro un valsts budžeta līdzfinansējums – 7 177 500 euro. 4.3.3.1. pasākumam ir noteikts elastības finansējums 34 298 869 euro. Līdz elastības finansējuma piešķiršanai projekta iesniegumā pasākuma īstenošanai kopējo pasākumam pieejamo finansējumu plāno ne vairāk kā 13 551 131 euro, tai skaitā ESF Plus finansējumu – 11 518 462 euro, valsts budžeta līdzfinansējumu – 2 032 669 euro.

Galvenās atbalstāmās darbības

- karjeras konsultācijas mērķa grupas personām;
- konkurētspējas paaugstināšanas pasākumu izstrāde un īstenošana mērķa grupas personām;
- profesionālā izglītība, pārkvalifikācija, kvalifikācijas paaugstināšana un ārpus formālās izglītības sistēmas apgūtās profesionālās kompetences novērtēšana;
- neformālās izglītības programmu apguve mērķa grupas personām;
- transportlīdzekļu un traktortehnikas vadītāju mācības mērķa grupas personām;
- augstākās izglītības iestādes studiju moduļu vai studiju kursu apguve mērķa grupas personām;
- atvērto tiešsaistes kursu platformā piedāvāto augstākās izglītības iestādes vai nozares uzņēmuma izstrādāto izglītības programmu apguve kādā no Eiropas Savienības oficiālajām valodām;
- praktiskās mācības bezdarbniekiem pie darba devēja (turpmāk – praktiskās mācības);
- praktiskās mācības bezdarbniekiem ar nozaru asociāciju iesaisti;
- specifiski pakalpojumi mērķa grupas personām (surdotulka pakalpojumi mērķa grupas personām ar invaliditāti un ergoterapeita pakalpojumi bezdarbniekiem ar invaliditāti);
- atbalsts bezdarbnieku reģionālajai mobilitātei;
- izglītības iestāžu uzraudzība un mācību procesa kvalitātes kontrole, tai skaitā izglītības programmu ekspertīze, metodoloģiskā vadība un ieviešanas uzraudzība;
- sabiedrības izpratnes un informētības paaugstināšanas pasākumu īstenošana mērķa grupas profesionālās pilnveides jomā;
- pasākumi komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanai;
- projekta vadība un tā īstenošanas nodrošināšana.

4.3.3.1. pasākuma īstenošanas laiks ir ne ilgāks kā līdz 2029. gada 31. decembrim.
 

Nodarbinātības un sociālā politika

Latvijas Republikas teritorija

06.12.2024. - 20.12.2024.

Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 13.3. apakšpunktam sabiedrībai ir dota iespēja sniegt viedokli par TA projektu.

Personai nonākot bezdarba situācijā (bezdarbnieks vai darba meklētājs), tiks piedāvāta iespēja iesaistīties NVA organizētajos pasākumos, pilnveidot iegūtās prasmes un iegūt jaunas zināšanas. Rezultātā paredzams, ka palielināsies personas konkurētspēja darba tirgū un iespējas atgriezties darba tirgū. Bezdarba riskam pakļautajām personām tiks piedāvāta iespēja uzlabot prasmes, vairot darba produktivitāti un paaugstināt konkurētspēju esošajā darba vietā vai plānojot darba vietas maiņu.

TA projekts netieši var ietekmēt jebkuru juridisku personu, kura nākotnē varētu izmantot NVA piedāvātās sadarbības iespējas darbaspēka atlasē, mērķa grupas mācību un praktisko mācību pie darba devēja īstenošanā.

Agnese Gelžina (LM)

Inga Ķirse (LM)

06.12.2024. 11:53