Atzinums

Lūdzam salāgot noteikumu projekta 6.2.apakšpunktā noteiktā nacionālā rādītāja sasniegšanas termiņu ar informāciju anotācijā (anotācijā norādīts sasniegšanas termiņš līdz 2029.gada 31.decembrim). 

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar pienākumu finansējuma saņēmējam izstrādāt nosacījumus, kā tas pārliecinās par interešu konflikta neesamību, tostarp identificē apstākļus, kuri izraisa vai var izraisīt interešu konfliktu, kas rada apdraudējumu vai kaitējumu projekta īstenošanā, nosaka veicamos pasākumus un izstrādā darbības plānu interešu konflikta preventīvai novēršanai un gadījumiem, kad interešu konflikts ir atklāts. Kā arī, aicinām noteikumos iekļauj prasību, ka finansējuma saņēmējs un sadarbības partneris paraksta interešu konflikta neesamības apliecinājumu. Vēršam uzmanību, ka finansējuma saņēmējam un sadarbības partnerim, cita starpā jānodrošina, ka, īstenojot projektu, neiestājas interešu konflikts Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) Nr. 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, 61. panta izpratnē.
 

-

Lūdzam skaidrot noteikumu projekta 14.punktā minēto ekspertu lomu projekta īstenošanā, kā arī norādīt kādi būs to pienākumi. Nepieciešamības gadījumā aicinām precizēt noteikumu projektu un papildināt anotāciju ar atbilstošu skaidrojumu. 

-

Lūdzam papildināt Ministru kabineta noteikumu projekta 15.1. apakšpunktu ar termina “mērķauditorijas piesaistes un komunikācijas plāns” skaidrojumu, papildus sniegt informāciju vai plānam jābūt saskaņotam ar atbildīgo iestādi.
Vienlaikus vēršam uzmanību, ka 4.2.2.7. pasākuma īstenošanu regulējošajos MK noteikumos šis apakšpunkts tika svītrots.
 

-

Lūdzam izvērtēt iespējami plašāku vienkāršoto izmaksu piemērošanu. Ja piemērot vienkāršotās izmaksas papildus jau paredzētajam nav iespējams, lūdzam sniegt argumentētu pamatojumu anotācijā.

-

Papildus lūdzam skaidrot un izvērtēt lietderību jaunas/ atsevišķas vienkāršoto izmaksu metodikas izstrādei personāla atlīdzības izmaksu segšanai, ņemot vērā ka 4.2.2.7. pasākuma ietvaros jau ir izstrādāta (pašlaik vēl saskaņošanā) metodika un arī tajā ir izstrādātas likmes personāla atlīdzības izmaksām, kur finansējuma saņēmējs arī ir Latvijas Universitāte.

-

Lūgums izvērtēt iespējas 19.1.1. un 19.1.2. apakšpunktā minētajām izmaksām piemērot Regulas Nr.2021/1060 55. panta 1.punktā noteikto iespēju, tas ir, izmantot vienoto likmi līdz 20% personāla izmaksu segšanai (bez vienkāršoto izmaksu metodikas izstrādes). Vēršam uzmanību, ka attiecīgās likmes piemērošanas gadījumā tā apmērs jāsaskaņo ar vadošo iestādi.

-

Lūdzam papildināt MK noteikumu projekta 19.1.2. apakšpunktu, norādot, vai izmaksas paredzētas finansējuma saņēmēja un/vai sadarbības partnera projekta īstenošanas personālam.
 

-

Lūdzam papildināt MK noteikumu projekta 19.3. apakšpunktu, norādot, vai izmaksas paredzētas finansējuma saņēmēja un/vai sadarbības partnera projekta personālam.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Finanšu ministrijas Vadlīniju Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 33.punktam, daļlaika izmaksu attiecināšanas principa gadījumā jāņem vērā darbinieka iesaistes periods projektā pret projekta kopējo īstenošanas ilgumu un daļlaika proporcija darbam projektā.
Līdz ar to lūdzam precizēt MK noteikumu attiecīgo apakšpunktu, kā arī vienlaikus lūdzam anotāciju papildināt ar skaidrojumu, ka tiks vērtēts aprīkojuma iegādes samērīgums attiecībā uz darbiniekiem, kuriem tiek piemērots daļlaika noslodzes princips.

-

Ņemot vērā vienkāršoto pieeju pievienotās vērtības nodokļa attiecināšanā, lūdzam anotācijā papildināt ar skaidrojumu, norādot, ka tiks nodrošināts dubultā finansējuma novēršanas risks.

-

Ievērojot to, ka noteikumu projekta 23. punkts paredz, ka izmaksas ir attiecināmas pirms projekta iesnieguma apstiprināšanas, lūdzam papildināt anotāciju, sniedzot pamatojumu, kas nosaka finanšu plūsmas pirms projekta apstiprināšanas nodrošināšanas nosacījumus, kā arī atbildīgās iestādes pienākumus un atbildību gadījumos, ja pirms projekta apstiprināšanas radušās izmaksas, kas nav attiecināmas no ES fondu līdzekļiem.
Papildus vēršam uzmanību, ka nav attiecināmas jau pabeigtas darbības.

-

Lūdzam MK noteikumu anotācijā izsvērti pamatot šāda avansa un starpposma maksājuma kopsummas (100 procenti) apmēra nepieciešamību.

-

Lūdzam noteikumos skaidri noteikt, vai finansējuma saņēmējam tiek paredzēts avansa maksājums, vai nē. Kā arī lūdzam papildināt noteikumus ar avansa izmaksas kārtību.

-

Ņemot vērā to, ka projekta īstenošana būs saistīta ar studiju gadu un ka studiju gads noslēdzas jūnija beigās, vienlaikus, ņemot vērā 2021-2027 plānošanas perioda noslēgumu, lūdzam noteikt samērīgu projekta īstenošanas termiņu, piemēram, 31.08.2029.
 

-

Noteikumi paredz, ka Finansējuma saņēmējs pasākuma ietvaros īsteno projektu, kas nav saistīts ar saimnieciskās darbības veikšanu, taču anotācijā nav ietverta informācija, kā tika secināts, ka Latvijas Universitāte īstenos ar saimniecisko darbību nesaistītu projektu.

Vēršam uzmanību komercdarbības  atbalsta kontroles kontekstā, ka, veicot izvērtējumu par komercdarbības atbalsta (ne)esamību, piešķirot finansējumu Latvijas Universitātes izstrādātai un īstenotai latviešu valodas studiju programmai, kas nodrošina latviešu valodas kā svešvalodas skolotāju pieaugušajiem sagatavošanu, ir nepieciešams konstatēt, vai programma tiks/netiks īstenota kā vispārējās izglītības sistēmas daļa un vai Latvijas Universitāte ir/nav kvalificējama kā saimnieciskās darbības veicējs, lai varētu secināt, vai atbalsts tiks piešķirts projektam, kas nav saistīts ar saimnieciskās darbības veikšanu.

Skaidrojam, ka atbilstoši Eiropas Komisijas dokumenta “Komisijas paziņojums par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu” (2016/C 262/01) (turpmāk – EK paziņojums) 28.punktam valsts izglītības sistēmas ietvaros nodrošināta valsts izglītība, ko finansē un uzrauga valsts, var tikt uzskatīta par nesaimniecisko darbību. Vienlaikus vēršam uzmanību uz EK paziņojuma 29.punktu, kurā norādīts, ka arī gadījumos, ja skolēnu vecāki sedz daļu (t.i., ne vairāk kā 50% apmērā) no mācību vai uzņemšanas maksas, kas aptver tikai daļu no konkrētā pakalpojuma patiesajām izmaksām, šāda samaksa nav uzskatāma par atlīdzību par sniegto pakalpojumu, tādējādi, ja tiks konstatēts, ka studiju maksas un citi ieņēmumi no izglītības pakalpojumu sniegšanas nepārsniedz 50% robežvērtību, un attiecīgi - ka plānotais atbalsts tiek piešķirts Latvijas Universitātei nesaimnieciskās darbības veikšanai, tad nepieciešams papildināt anotāciju ar šo informāciju, kā arī anotācijā skaidrot, ka/kā tiks nodalītas saimnieciskās un nesaimnieciskās darbības izmaksas un ieņēmumi. Savukārt, ja, balstoties uz finanšu datiem, tiktu secināts, ka Latvijas Universitātei plānotais atbalsts tiks piešķirts tās saimnieciskās darbības veikšanai, ir jāprecizē noteikumu 31.punkts.

Vienlaikus skaidrojam, ka komercdarbības atbalsta esamību potenciāli var izslēgt, jo neizpildās komercdarbības atbalsta ceturtā pazīme (Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.panta 4.punkts), proti, ja iepriekš secināts, ka atbalsts tiks sniegts saimnieciskās darbības veicējam, ir nepieciešams veikt uz objektīvi pamatotiem datiem balstītu izvērtējumu par ietekmi uz konkurenci un tirdzniecību Eiropas Savienības iekšējā tirgū. Ja vienlaikus izpildās visas Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.pantā minētās komercdarbības atbalsta pazīmes, tad plānotais atbalsts (latviešu valodas studiju programmas finansēšana) kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, un ir jāpapildina noteikumi ar attiecīgā komercdarbības atbalsta regulējuma prasībām, saskaņā ar kuru tiks nodrošināta piešķiramā komercdarbības atbalsta likumība.

-

Lūdzam anotācijas sadaļā “Risinājuma apraksts” attiecībā uz nacionālajiem rādītājiem papildināt ar informāciju, ka atbildību par uzkrāto nacionālo rādītāju datu ticamību uzņemas finansējuma saņēmējs un sadarbības iestāde neveic šo datu pārbaudi, ka uzkrātie dati ir informatīvi un kalpo nozares vajadzībām.
 

-

Lūdzam anotācijā norādīt, ka atbilstoši noteikumu projekta 16. punktā noteiktajam pēc projekta iesnieguma apstiprināšanas finansējuma saņēmējs ar sadarbības partneri slēdz sadarbības līgumu atbilstoši normatīvajiem aktiem par kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā.
 

-

Lūdzam  anotācijā norādīt, vai noteikumu projekta 19.1. apakšpunktā norādītā vienkāršoto izmaksu metodika tiks apstiprināta līdz atlases izsludināšanai. Attiecīgi lūdzam norādīt, ka gadījumā, ja līdz atlases izsludināšanai vienkāršoto izmaksu metodika nebūs apstiprināta, projekta iesniegumu atlasē netiks veikta vadības personāla atlīdzības izmaksu apmēra pamatotības analīze.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 1.3.apakšpunktu ar vārdiem "finansējuma saņēmējam" aiz vārda "iesniedzējam", ņemot vērā, ka noteikumu projektā ir ietvertas prasības finansējuma saņēmējam.

prasības Eiropas Sociālā fonda Plus projekta (turpmāk – projekts) iesniedzējam, finansējuma saņēmējam un projekta sadarbības partnerim;

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 1.4.apakšpunktu ar vārdiem "plānoto un" aiz vārda "pasākumu", ņemot vērā, ka noteikumu projektā ir noteikts arī plānotā finansējuma apmērs. 

pasākumam plānoto un pieejamo finansējumu;

Lūdzam skaidrot, vai pasākuma ietvaros plānota mērķa grupas personu demarkācija ar, piemēram, jaunajiem pedagogiem, kas saņems indukcijas gada atbalstu 4.2.2.7. pasākuma "Indukcijas gada ieviešana pedagogu sagatavošanas studiju programmās" ietvaros, vai personām, kas saņēmušas atbalstu ES fondu 2014. - 2020. gada plānošanas perioda 8.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Samazināt studiju programmu fragmentāciju un stiprināt resursu koplietošanu" projekta "Mācītspēks" ietvaros.

-

Rosinām precizēt 5. un 6. punkta redakciju, izsakot tos vienā punktā atbilstoši Vadošās iestādes vadlīnijām “Vadlīnijas Ministru kabineta noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu izstrādei”, t.i., noteikumu projekta 6. punktu izsakot kā 5.3 .apakšpunktu.

5. Pasākuma ietvaros ir sasniedzami šādi uzraudzības rādītāji:
5.1. programmas iznākuma rādītājs līdz 2029. gada 31. decembrim –  nacionāla, reģionāla vai vietēja mēroga valsts administrācijas vai sabiedrisko pakalpojumu iestāžu un pakalpojumu skaits, kas saņēmuši atbalstu, – 1, tai skaitā līdz 2024. gada 31. decembrim – 1;
5.2. programmas rezultāta rādītājs līdz 2029. gada 31. decembrim – iestādes, kas ieviesušas uzlabojumus izglītības un mācību sistēmu kvalitātei, efektivitātei un atbilstībai darba tirgum, – 1.
5.3. nacionālie rādītāji:
5.3.1. līdz 2024. gada 31. decembrim – izstrādāta un licencēta latviešu valodas kā svešvalodas studiju programma – 1;
5.3.2. līdz 2027. gada 30. jūnijam – sagatavoti latviešu valodas kā svešvalodas skolotāji pieaugušajiem – vismaz 120.
 

Lūdzam papildināt noteikumu projektu, norādot plānoto atbalsta veidu (grantu atbalsts,  finanšu instrumentu atbalsts, kombinēto finanšu instrumentu atbalsts).

-

Lūdzam precizēt  noteikumu projekta 15.punkta redakciju, papildot, ka projekta iesniedzējs pievieno dokumentus projekta iesnieguma pielikumā.

-

Lūdzam dzēst noteikumu projekta 16.2.apakšpunktu, jo dublē MK noteikumu "Kārtība, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027.gada plānošanas periodā" (šobrīd saskaņošanas stadijā) 6.2. apakšpunktu. 

-

Lūdzam dzēst noteikumu projekta 16.3.apakšpunktu, jo dublē MK noteikumu "Kārtība, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027.gada plānošanas periodā" (šobrīd saskaņošanas stadijā) 6.4. apakšpunktu. 

-

Lūdzam dzēst noteikumu projekta 16.4.apakšpunktu, jo dublē MK noteikumu "Kārtība, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027.gada plānošanas periodā" (šobrīd saskaņošanas stadijā) 6.3. apakšpunktu. 

-

Lūdzam redakcionāli precizēt, aizstājot vārdu " laikam" ar vārdu "brīdim".

a projekta īstenošanas laikā atbildīgā iestāde vai vadošā iestāde izstrādā vienkāršoto izmaksu metodiku kādām no šo noteikumu 19. punktā minētajām izmaksām, tad tām piemēro atbildīgās vai vadošās iestādes izstrādāto metodiku atbilstoši metodikā noteiktajam spēkā stāšanās brīdim un nosacījumiem. 

Vēršam uzmanību, ka atbildīgais par projekta īstenošanu ir finansējuma saņēmējs. Attiecīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 27. punktu.

-

Lūdzam skaidrot kā norisināsies pretendentu atlase ar kuriem finansējuma saņēmējs slēgs līgumu. nepieciešamības gadījumā lūdzam papildināt noteikumu projektu un ar atbilstošu skaidrojumu anotāciju.

-

Lūdzam skaidrot, vai ar Finanšu ministrijas un Centrālās finanšu un līguma aģentūras pārstāvjiem jāsaprot pārstāvjus no Vadošās iestādes un Sadarbības iestādes? 
Ja jā, tad lūdzam izvērtēt iespēju svītrot Vadošās iestādes pārstāvjus no iespējamo novērotāju saraksta Izglītības un zinātnes ministrijas izveidotajā projekta uzraudzības padomē.

-

Lūdzam precizēt punkta redakciju dzēšot vārdus “normatīvajiem aktiem, kas nosaka”.

-

Lūdzam svītrot atsauci uz regulas II pielikumu, jo Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) Nr. 2021/1057, ar ko izveido Eiropas Sociālo fondu Plus (ESF+) un atceļ Regulu (ES) Nr. 1296/2013 II pielikums attiecas tikai uz 4.panta 1.punkta specifiskā atbalsta mērķi l).

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 36.3.apakšpunktu, ka dati tiek uzkrāti saskaņā ar normatīvo aktu, kas nosaka Eiropas Savienības fondu projektu pārbaužu veikšanas kārtību 2021.–2027. gada plānošanas periodā pirmo pielikumu. 

 

Ierosinām papildināt anotāciju, norādot kārtību, kādā finansējuma saņēmējs ziņo par noteikumu projekta 6.punktā norādītajiem nacionālajiem rādītājiem Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā. 

Nacionālos rādītājus finansējuma saņēmējs ievada Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā, iesniedzot maksājuma pieprasījumu.

Lūdzam skaidrot no anotācijas 1.3. sadaļas "Risinājuma apraksts" izrietošo informāciju, ka Latvijas universitāte (LU) ir izvēlēts kā projekta vadošais partneris. Kāda būs LU loma projektā kā vadošajam partnerim, ņemot vērā, ka LU ir noteikts kā finansējuma saņēmējs? 

-

Rosinām sadaļu "Juridiskās personas" papildināt ar Latviešu valodas aģentūru, ņemot vērā, ka tā pasākumā plānota kā sadarbības partneris.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par to vai pasākuma ietvaros īstenotie projekti un minētās atbalstāmās darbības veicinās  Eiropas Savienības stratēģijā Baltijas jūras reģionam (ESSBJR) noteikto mērķu sasniegšanu.
Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Programmā norādītajam, 4.2.2.SAM paredzētās darbības var sniegt ieguldījumu ESSBJR politikas virziena “Izglītība” īstenošanā.

-