Atzinums

Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 100. punkts noteic, ka noteikumu projekta pirmajā punktā secīgi raksta vārdus "noteikumi nosaka" un likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam. Ievērojot minēto, lūdzam precizēt projekta 1. punktu, precīzi pārrakstot Ministru kabinetam likumā doto pilnvarojumu (sk., piemēram, bet ne tikai, 1. punkta ievaddaļu, 1.6. apakšpunktu).
Vienlaikus lūdzam izvērtēt un precizēt projektu vai sniegt skaidrojumu:
1) kuras projekta normas izpilda likuma "Par piesārņojumu" 32.²⁴ panta astotās daļas 7. punktā paredzēto pilnvarojumu, kā arī 9. punktu attiecībā uz kārtību, kādā tiek iesniegti iesniegumi bezmaksas emisijas kvotu piešķiršanai;
2) kādu pilnvarojumu izpilda projekta II. nodaļā ietvertās tiesību normas;
3) kādu pilnvarojumu izpilda projekta 9. punkts;
4) kādu pilnvarojumu izpilda projekta VIII. nodaļā ietvertās normas.

-

Lūdzam izvērtēt un, ja kādas no projekta II. un VII. nodaļā ietvertajām normām attiecībā uz ministrijas lēmumiem un to publicēšanu tīmekļvietnē pilnībā vai daļēji dublē likumā jau ietverto regulējumu (sk. likuma "Par piesārņojumu" 32.³² piekto un septīto daļu), veikt attiecīgus precizējumus projektā. Alternatīvi lūdzam sniegt skaidrojumu, vai un kā projektā ietvertais regulējums nedublē likumu.

-

Vēršam uzmanību, ka Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9. panta ceturtā daļa noteic, ka normatīvajiem aktiem nav atpakaļejoša spēka, izņemot likumā īpaši paredzētus gadījumus. Lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā attiecīgi precizēt projektu vai sniegt atbilstošu skaidrojumu projekta anotācijā par minēto regulējumu, skaidrojot arī, vai un kā projektā ietvertās normas, kas attiecas uz darbībām pagātnē, atbilst iepriekš minētajam.
 

-

Vēršam uzmanību uz to, ka Administratīvā procesa likuma 70. panta pirmā un otrā daļa noteic, ka, ja ārējā normatīvajā aktā vai pašā administratīvajā aktā nav noteikts citādi, administratīvais akts stājas spēkā ar brīdi, kad tas paziņots adresātam. Veids, kādā administratīvo aktu paziņo adresātam – rakstveidā, mutvārdos vai citādi – , neietekmē tā stāšanos spēkā. Turklāt administratīvo aktu paziņo adresātam atbilstoši Paziņošanas likumam.
Paziņošanas likuma 11. panta pirmā daļa noteic, ka dokumentu publiski paziņo: 1) ja tas ir lietderīgi resursu izlietojuma vai steidzamības dēļ un dokuments skar individuāli nenoteiktu adresātu loku; 2) ja adresāta dzīvesvieta nav deklarēta, atrašanās vieta nav zināma un nav iespējams dokumentu paziņot adresāta pilnvarotajam pārstāvim; 3) ārējā normatīvajā aktā noteiktajos gadījumos.
Turklāt atbilstoši Paziņošanas likuma 11. panta trešajā un piektajā daļā noteiktajam iestāde dokumentu paziņo ar publikāciju savā mājaslapā internetā ārējos normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos un kārtībā, un dokuments uzskatāms par paziņotu nākamajā darba dienā pēc tā publiskas paziņošanas.
Savukārt, piemēram, Paziņošanas likuma 8. panta otrā un trešā daļa noteic, ka dokuments, kas paziņots kā vienkāršs pasta sūtījums, uzskatāms par paziņotu astotajā dienā no dienas, kad tas iestādē reģistrēts kā nosūtāmais dokuments, un dokuments, kas paziņots kā ierakstīts pasta sūtījums, uzskatāms par paziņotu septītajā dienā pēc tā nodošanas pastā.
Piemēram, ja dokumentu paziņo uz oficiālo elektronisko adresi Oficiālās elektroniskās adreses likumā noteiktajos gadījumos un kārtībā un adresātam ir aktivizēts oficiālās elektroniskās adreses konts, atbilstoši Paziņošanas likuma 9. panta 1.¹ daļā noteiktajam dokuments, kas nosūtīts uz oficiālo elektronisko adresi, uzskatāms par paziņotu otrajā darba dienā pēc tā nosūtīšanas.
Ievērojot minēto, lūdzam izvērtēt projekta 50. punktā ietverto regulējumu, kas attiecas uz dokumenta paziņošanu, un precizēt to, lai novērstu dažādas interpretācijas iespējas par to, kad dokuments uzskatāms par paziņotu.
 

-

Lūdzam projektā neietvert normas, kas neskar privātpersonas (sk., piemēram, 59. punktu) un attiecīgi neatbilst ārējā normatīvā aktā ietveramas tiesību normas statusam. Papildus norādām, ka projekta 59. punkts neatbilst likuma 32.²⁸ panta astotajā daļā paredzētajam pilnvarojumam ("Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā veicams šā panta sestajā daļā minēto neizmantoto finanšu līdzekļu aprēķins.")

-

Anotācijā minēts, ka "[..] noteikumu projekta 12.–14. un 31.–34. punkts ievieš KNP iesniegšanas, satura un pārbaudes kārtību [..]." Aicinām izvērtēt un skaidrot, kā projektā ietvertās normas atbilst likuma likuma "Par piesārņojumu" 32.²⁴ panta astotās daļas 3. punktā  paredzētajam pilnvarojumam ("Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā [..] operatori iesniedz klimatneitralitātes plānu iekārtas darbībām"). Ja nepieciešams, lūdzam precizēt projektu.
 

-

Projektā ietvertajā informatīvajā atsaucē uz Eiropas Savienības direktīvām ietverta atsauce uz vēl divām direktīvām, attiecīgi lūdzam papildināt anotācijas 5.1. apakšsadaļu un 5.4. apakšsadaļas 1. tabulu ar informāciju par direktīvās paredzēto prasību pārņemšanu projektā vai precizēt projektu. Vienlaikus vēršam uzmanību, ka no anotācijas 1.3. apakšsadaļā ietvertās informācijas izriet, ka projektā ir ieviestas Eiropas Savienības regulu prasības (sk. arī projektā ietvertās atsauces uz regulu normām), attiecīgi lūdzam papildināt notācijas 5.1. apakšsadaļu un 5.4. apakšsadaļas 1. tabulu ar informāciju par to, kādas regulu normas ir ieviestas projektā. 
Lūdzam arī papildināt vai precizēt 5.4. apakšsadaļas 1. tabulu:
1) norādot, kur ir pārņemts Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija direktīvas (ES) 2023/959, ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Savienībā, un Lēmumu (ES) 2015/1814 par Savienības siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas tirgus stabilitātes rezerves izveidi un darbību (turpmāk - Direktīva 2023/959) 1. panta 13. punkta “a” apakšpunktā izteiktais Direktīvas 2003/87/EK 10.a panta 1. punkta piektās daļas otrais un tālākie teikumi, jo tie pirmšķietami nav pārņemti projekta 12. punktā;
2) norādot, kur pārņemta Direktīvas 2023/959 1. panta 13. punkta “a” apakšpunktā izteiktā Direktīvas 2003/87/EK 10.a panta 1. punkta sestā daļa;
3) norādot, kur pārņemts Direktīvas 2023/959 1. panta 13. punkta “a” apakšpunktā izteiktais Direktīvas 2003/87/EK 10.a panta 1. punkta septītās daļas otrais teikums;
4) norādot, kur pārņemts Direktīvas 2023/95 1. panta 14. punktais izteiktā Direktīvas 2003/87/EK 10.b panta 4. punkta ceturtās daļas otrais teikums;
5) izvērtēt tabulā norādītās informācijas pilnīgumu. Piemēram, projekta 14. punkta apakšpunktos, ņemot vērā tajos ietverto tiesisko regulējumu, varētu būt pārņemtas vai ieviestas Eiropas Savienības tiesiskā regulējuma prasības. Attiecīgi aicinām izvērtēt un precizēt tabulu vai sniegt skaidrojumu;
6) aicinām izvērtēt un sniegt skaidrojumu par Eiropas Savienības tiesību aktos, kuru prasības pārņemtas vai ieviestas ar projektu, paredzētās rīcības brīvības izmantošanu un tās izmantošanas vai neizmantošanas apsvērumiem. Piemēram, aicinām sniegt skaidrojumu par Eiropas Komisijas 2019. gada 31. oktobra Īstenošanas regulas (ES) 2019/1842, ar ko nosaka noteikumus Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/87/EK piemērošanai attiecībā uz sīkāku kārtību, kā izdarāmi bezmaksas emisijas kvotu iedales pielāgojumi sakarā ar darbības līmeņa izmaiņām, 2. punkta otro daļu un 5. punktu.

-

Vēršam uzmanību uz to, ka Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 100. punkts noteic, ka Ministru kabineta noteikumu projekta pirmajā punktā norāda likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam. Ievērojot minēto, lūdzam precizēt projekta 1.10. apakšpunktu atbilstoši likuma "Par piesārņojumu" 32.²⁶ panta trešās daļas 2. punktā noteiktajam pilnvarojumam Ministru kabinetam.
Atbilstoši minētajam lūdzam izvērtēt arī projekta saturu atbilstoši likuma "Par piesārņojumu" 32.²⁶ panta trešās daļas 2. punktā noteiktajam pilnvarojumam Ministru kabinetam un nepieciešamības gadījumā precizēt to.

-

Aicinām izvērtēt, vai frāze "ja tiek piemērota minētā regula" nav lieka un svītrojama, ņemot vērā norādi "kuras ir iekļautas oglekļa ievedkorekcijas mehānisma tvērumā saskaņā ar regulu Nr. 2023/956". Alternatīvi aicinām sniegt skaidrojumu anotācijā par regulas piemērošanu.

-

Aicinām projektā konkretizēt vai anotācijā sniegt skaidrojumu, kur (kādā normatīvajā aktā un tā vienībā) un kādos gadījumos paredzēts, ka operators veic pirmo vai kārtējo uzņēmuma energoauditu vai ievieš sertificētu vai pārsertificētu energopārvaldības sistēmu, vai papildinātu vides pārvaldības sistēmu.

-

Lūdzam atsaukties uz Eiropas Savienības tieši piemērojamiem tiesību aktiem, attiecīgi precizējot projektā ietvertās atsauces.

-

Ievērojot, ka attiecīgās kvotas piešķir vai nepiešķir un atļaujas izsniedz, atceļ v.tml. attiecīgo iekārtu operatoriem (proti, attiecīgajām personām, nevis iekārtām), lūdzam izvērtēt projekta 17. punktā ietverto regulējumu un nepieciešamības gadījumā precizēt to.
Vienlaikus vēršam uzmanību uz to, ka, piemēram, no likuma "Par piesārņojumu" 32.¹⁸ panta otrajā daļā minētā izriet, ka siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas iekārtas darbībai izsniedz, groza un atceļ.
Atbilstoši minētajam lūdzam izvērtēt arī citās projekta vienībās (piemēram, projekta 18.4. apakšpunktā, 23., 25. un 26. punktā) ietverto regulējumu un nepieciešamības gadījumā precizēt to.
 

-

Aicinām anotācijā skaidrot, par kādu Eiropas Komisijas lēmumu ir runa projekta 31. punktā.

-

Aicinām svītrot vārdu "precīzi" kā lieku.

-

Aicinām precizēt atsauci uz likuma vienību, jo atsauce nav korekta (proti, likuma "Par piesārņojumu" 32.²⁶ panta otrajā daļā netiek regulēta emisijas kvotu sadales apturēšana).

-

Atgādinām, ka projekts ir jaunu Ministru kabineta noteikumu projekts, nevis grozījumu Ministru kabineta noteikumos projekts. Attiecīgi aicinām izvērtēt un pēc iespējas papildināt anotāciju, sniedzot pamatojumu projektā paredzētā tiesiskā regulējuma nepieciešamībai kopumā.

-

Aicinām anotācijas 4.1. apakšsadaļā ietverto informāciju norādīt tikai anotācijas 1.3. apakšsadaļā.

-