Atzinums

Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk - LESD) 288. panta trešo daļu direktīvas dalībvalstīm uzliek saistības attiecībā uz sasniedzamo rezultātu, bet ļauj šo valstu varasiestādēm noteikt to īstenošanas formas un metodes. Proti, direktīvas atšķirībā no regulām nav tieši piemērojams Eiropas Savienības tiesību akts, līdz ar to Latvijas tiesību aktu tekstos (normās) neietver atsauces uz direktīvām. Ievērojot minēto, lūdzam precizēt noteikumu projektu, svītrojot no tā atsauces uz direktīvas normām, bet tā vietā izdarot atsauces uz Latvijas ārējiem normatīvajiem aktiem, ar kuriem attiecīgās direktīvu prasības ir pārņemtas nacionālajā tiesību sistēmā. Ja atsauces uz direktīvām ir obligāta Eiropas Komisijas prasība, jebkurā gadījumā lūdzam noteikumu projektā atsaukties uz konkrētajām nacionālo normatīvo aktu normām, ar kurām minēto direktīvu prasības ir pārņemtas, noteikumu projekta anotācijā sniedzot atbilstošu skaidrojumu, tai skaitā norādot, ka konkrētajā gadījumā atsauces uz direktīvām tiek izdarītas, lai nodrošinātu privātpersonas intereses. Lūdzam šādu precizējumu veikt likumprojekta 32.²² panta trešās daļas ceturtajā apakšpunktā.

-

Anotācijā norādīts, ka direktīvas 2003/87/EK 18. panta pirmā rindkopa ("Dalībvalstis veic administratīvos pasākumus, norādot attiecīgo kompetento iestādi vai kompetentās iestādes, kas īsteno šīs direktīvas noteikumus. Ja ir izraudzīts vairāk par vienu kompetento iestādi, tad šo iestāžu darbs attiecībā uz šo direktīvu ir jākoordinē"), kas noteic pienākumu norādīt kompetento(-ās) iestādi(-es), kas veic direktīvā 2003/87/EK atrunātos administratīvos pasākumus, tiek pārņemta ar likumprojekta 32.²² panta pirmo daļu un likumprojekta 32.²⁴ panta trešo daļu. Lūdzam skaidrot, kā norādītās likumprojekta normas pārņem direktīvas 2003/87/EK 18. panta pirmo rindkopu, un nepieciešamības gadījumā precizēt likumprojektu, nodrošinot korektu direktīvas normas pārņemšanu.

-

Anotācijā norādīts, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada 13. oktobra direktīvas 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Kopienā un groza Padomes Direktīvu 96/61/EK, (turpmāk - direktīva 2003/87/EK) 3. panta a) un j) punkts tiek pārņemti likumprojekta 1. panta pirmās daļas 31. punktā. Vēršam uzmanību, ka likumprojekta 1. panta  pirmajā daļā nav ietverts 31. punkts, līdz ar to lūdzam attiecīgi precizēt anotāciju skaitli un vārdu "31.punkts" aizstājot ar skaitli un vārdu "3.¹ punktā".
Anotācijā norādīts, ka direktīvas 2003/87/EK 3. panta e) punkts tiek pārņemts likumprojekta 1. panta pirmās daļas 17.  punktā. Vēršam uzmanību, ka likumprojekta 1. panta pirmajā daļā nav ietverts 17. punkts un direktīvas 2003/87/EK 3. panta e) punktā atrunātā termina "iekārta" definīcija nav iekļauta likumprojektā. Lūdzam attiecīgi papildināt likumprojektu un precizēt anotāciju.
Tāpat norādīts, ka direktīvas 2003/87/EK 3. panta f) punkts tiek pārņemts ar likumprojekta 1. panta pirmās daļas 5. punktu. Vēršam uzmanību, ka likumprojekta 1. panta pirmajā daļā nav ietverts 5. punkts un direktīvas 2003/87/EK 3. panta f) punktā atrunātā termina "operators" definīcija nav iekļauta likumprojektā. Lūdzam attiecīgi papildināt likumprojektu un precizēt anotāciju.



 

-

Anotācijā norādīts, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīvas 2008/101/EK, ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, lai aviācijas darbības iekļautu Kopienas siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā (turpmāk - direktīva 2008/101/EK) 1. panta 13. punktā izteiktā 15. panta pirmā un otrā rindkopa attiecīgi tiek pārņemtas likumprojekta 32.²² panta septītajā, astotajā, devītajā un desmitajā daļā. Norādām, ka likumprojekta 32.²² pantā nav ietverta neviena no šīm norādītajām daļām, līdz ar to lūdzam attiecīgi precizēt anotāciju un norādīt atbilstošās likumprojekta normas.

-

Anotācijā norādīts, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija Direktīvas (ES) 2023/958, ar ko Direktīvu 2003/87/EK groza attiecībā uz aviācijas devumu Savienības visas tautsaimniecības mēroga emisiju samazināšanas mērķrādītāja sasniegšanā un globālā tirgus pasākuma pienācīgu īstenošanu, 1. panta 7. punktā izteiktais 14. panta 5. punkts pārņemts likumprojekta 32.²² panta trešajā un divpadsmitajā daļā. Vēršam uzmanību, ka likumprojekta 32.²² pantā nav ietverta divpadsmitā daļa, līdz ar to lūdzam to svītrot, precīzi norādot, kurā likumprojekta pantā tiek pārņemta minētā direktīvas norma. 

 

-

Anotācijā norādīts, ka direktīvas 2023/959 1. panta 21. punkta f) apakšpunktā izteiktā 12. panta 3.b punkta pirmā daļa tiek pārņemta likumprojekta 32.²⁶ panta piektajā daļā. Vēršam uzmanību, ka likumprojekta 32.²⁶ pantā nav ietverta piektā daļa, līdz ar to aicinām atbilstoši precizēt anotāciju un norādīt, kurā likumprojekta pantā tiek pārņemta minētā direktīvas norma.

-

Vēršam uzmanību, ka direktīvas 2023/959 1. panta 21. punkta “b” apakšpunkts svītro direktīvas 2003/87/EK 12. panta 2.a punktu, kas noteica:"Administrējošās dalībvalstis nodrošina, ka līdz katra gada 30. aprīlim katrs gaisakuģa operators nodod tādu kvotu skaitu, kas ir līdzvērtīgs emisiju kopapjomam iepriekšējā kalendārajā gadā no tām I pielikumā uzskaitītajām aviācijas darbībām, kurās viņš ir gaisakuģa operators, to pārbaudot saskaņā ar 15. pantu. Dalībvalstis nodrošina, ka kvotas, ko nodod saskaņā ar šo punktu, pēc tam anulē." Anotācijā norādīts, ka minētā direktīvas normas tiek pārņemta likumprojekta 32.²⁵ panta ceturtajā daļā, kas attiecīgi nosaka:"
Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā:
1) gaisa kuģa operators sagatavo un iesniedz Civilās aviācijas aģentūrai informāciju aviācijas kvotu sadales tabulas izstrādei;
2) nosakāms emisijas kvotu daudzums visiem gaisa kuģu operatoriem."
Lūdzam skaidrot, kā šāda norāde atbilst direktīvas 2023/959 1. panta 21. punkta b) apakšpunktā noteiktajam un, ja nepieciešams, attiecīgi precizēt anotāciju.

-

Likumprojekta anotācijas 5.4. sadaļas 1. tabulas kolonā "Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto" vairākkārt norādīts, ka attiecīgās direktīvas normas - "tiks pārņemts ar Ministru kabineta noteikumiem"; "tiks pārņemts ar Ministru kabineta noteikumiem [nr. 449]"; "pārņemts ar Ministru kabineta noteikumiem nr. 449"; "pārņemts, likumprojektā nav iekļauts". Norādām, ka minētās kolonas mērķis ir detalizēti norādīt Eiropas Savienības attiecīgās direktīvas pārņemšanu nacionālajā normatīvo aktu sistēmā, lai radītu izsekojamu informācijas plūsmu, kas nepieciešama, lai pārliecinātos par pilnīgu Eiropas Savienības direktīvu normu pārņemšanu. Līdz ar to aicinām precizēt un norādīt konkrētus Ministru kabineta noteikumus un to normas.
Kā arī, ņemot vērā, ka uz atkārtoto saskaņošanu iesniegtais likumprojekts būtiski papildināts (kas pēc būtības ir jauns tiesību akta projekts) un ņemot vērā likumprojektā un anotācijā ietvertās informācijas apjomu, kvalitatīvu izvērtējumu par Eiropas Savienības tiesību normu izvērtēšanu nav iespējams veikt atkārtotai saskaņošanai dotajā termiņā, līdz ar to paturam tiesības sniegt papildus iebildumus un priekšlikumus atkārtotajā saskaņošanas procesā.

-

Vēršam uzmanību, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija Direktīvas (ES) 2023/959, ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, lai sekmētu emisiju izmaksefektīvu samazināšanu un investīcijas mazoglekļa risinājumos, un Lēmumu (ES) 2015/1814 par Savienības siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas tirgus stabilitātes rezerves izveidi un darbību (turpmāk - direktīva 2023/959) 1. panta 3. punkta b) apakšpunktā izteiktais  3. panta d) punkts nosaka: ""siltumnīcas efektu izraisošās gāzes emisiju atļauja” ir atļauja, kas piešķirta saskaņā ar 5., 6. un 30.b pantu.” Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada 13. oktobra Direktīvas 2003/87/EK, ar kuru nosaka siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas izveidi Kopienā un groza Padomes Direktīvu 96/61/EK (turpmāk - direktīva 2003/87/E) 5. pants atrunā pieteikuma par siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas atļaujas saņemšanu komponentes; 6. pants nosaka attiecīgās atļaujas nosacījumus un saturu, norādot, ka kompetentā iestāde piešķir šādu atļauju. Aicinām izvērtēt nepieciešamību papildināt likumprojekta 1. panta pirmās daļas 19.² punktu, ar ko tiek pārņemts direktīvas 2023/959 1. panta 3. punkta b) apakšpunktā izteiktais  3. panta d) punkts, ar atsauci uz likumprojekta 32.¹⁸ pantu, kurš nosaka procedūru, kādā veidā attiecīgā gāzu emisiju atļauja tiek izsniegta.

-

Projekta 11. pantā paredzēto grozījumu – vārdu aizstāšanu visā likuma “Par piesārņojumu”” (turpmāk – likums) tekstā piedāvājam precizēt un izteikt kā projekta 1. pantu. Vēršam uzmanību, ka grozījumi visā likuma tekstā tiek veidoti grozījumu likumprojektu sākumā. Papildus norādām, ka līdzīgi var izteikt arī grozījumus par Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas nosaukuma maiņu.  

-

Aicinām izvērtēt nepieciešamību ievietot detalizētu atsauci uz likuma "Par akcīzes nodokli" normām, kas ietver atsauci uz likumprojekta 32.¹⁷ panta četrpadsmitajā daļā minētajiem energoproduktiem, tādējādi nodrošinot skaidru un nepārprotamu tiesību normu.

-

Projekta 39. panta trešajā daļā paredzēto likuma pārejas noteikumu 80. punkta ievaddaļu piedāvājam precizēt, jo šāds grozījums ir pretrunā ar Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr.108 “Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi” 62. punktā paredzēto – Likumprojektā neietver atsauces uz zemāka juridiskā spēka normatīvo aktu, kā arī uz normatīvo aktu, kas vēl nav stājies spēkā. Atsauce var norādīt uz normatīvo aktu, kas vēl nav stājies spēkā, ja tas stāsies spēkā pirms likumprojekta stāšanās spēkā vai vienlaikus ar to. Projekta anotācijā tiek norādīts, ka likumprojekta “Klimata likums” virzība faktiski ir apturēta un tādēļ projektā tiek iekļauts regulējums, kuru bija paredzēts iekļaut Klimata likumā. Ievērojot minēto, likumā nevar veidot atsauces uz Klimata likumu, proti, atsaukties uz to, kā nav. Turklāt nepieciešams izvērtēt projektam pievienotā Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projekta 4. punktu, jo par divu likumprojektu vienlaicīgu virzību būtu jānorāda projekta anotācijas IV. sadaļā. Tieslietu ministrijas ieskatā šo divu likumprojektu vienlaicīga virzība ir apšaubāma, jo šo projektu plānots virzīt steidzamības kārtībā. Vēršam uzmanību, ka nav pieļaujama tiesiskā regulējuma dublēšana divos likumos.  

-

Projekta 39. panta trešajā daļā esošo likuma pārejas noteikumu 72. punktu piedāvājam precizēt, jo tajā paredzēto uzdevumu varēs izpildīt tikai pēc projektā paredzētā likuma pieņemšanas un spēkā stāšanās, tādēļ šajā normā apšaubāms ir uzdevuma termiņš - 2025. gada 15. aprīlis. Ievērojot minēto, piedāvājam normā noteikt samērīgu un Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.pantā noteiktajam atbilstošu termiņu uzdevuma izpildei, jo īpaši tādēļ, ka uzdevums paredzēts privātpersonām.  

-

Projekta beigās nenumurēto rindkopu par likuma spēkā stāšanos piedāvājam precizēt, proti, vārdu “Likumprojekts” aizstāt ar vārdu “Likums”, jo likumprojekts kļūst par likumu ar tā pieņemšanas brīdi Saeimā un uz izsludināšanas brīdi tas vienmēr ir likums. Turklāt to nepārprotami nosaka Latvijas Republikas Satversmes 69. un 70. pants.

-

Aicinām izvērtēt nepieciešamību anotācijas sadaļā "Apraksts" iekļauto teikumu:" Likumprojekta sagatavošanas pamatojums ir nepieciešamība transponēt Latvijas tiesību aktos ETS darbību regulējošās normas," izteikt šādā redakcijā:" Likumprojekta sagatavošanas pamatojums ir nepieciešamība pārņemt Latvijas tiesību aktos ETS un ETS2 darbību regulējošās Eiropas Savienības direktīvas." Kā arī attiecīgi aicinām salāgot šo terminu pielietojumu likumprojekta anotācijas ietvaros.

-

Lūdzam anotācijas ailē "Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?" skaidrot, kādēļ tajā nav norādīts Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 23. aprīļa Direktīvas 2009/29/EK, ar ko Direktīvu 2003/87/EK groza, lai uzlabotu un paplašinātu Kopienas siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisiju kvotu tirdzniecības sistēmu, (turpmāk - direktīva 2009/29/EK) 1. panta 26. punktā izteiktais 24.a pants un 1. panta 28. punktā izteiktais 27. pants, un nepieciešamības gadījumā precizēt anotāciju.

-

Aicinām papildināt rindu par direktīvas 2009/29/EK 1. panta 11. punktā izteiktā 10. panta pārņemšanu ar atsauci uz likumprojekta 32.²⁸ panta otro daļu, kur minētā direktīvas norma pārņemta.
 

-

Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 14. marta direktīvas (ES) 2018/410, ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, lai sekmētu emisiju izmaksefektīvu samazināšanu un investīcijas mazoglekļa risinājumos, un Lēmumu (ES) 2015/1814, pirmajā ES TA panta numura skaidrojumā norādīts "-". Aicinām zīmi "-" aizstāt ar atbilstošo direktīvas 2018/410 normu. Līdzīgi lūdzam šādu precizējumu veikt arī direktīvas 2008/101/EK V sadaļas skaidrojumā, kas satur kļūdainu atsauci uz "v" ES TA panta numuru.

-

Vēršam uzmanību, ka anotācijā neprecīzi ievietots skaidrojums par izmantoto rīcības brīvību dalībvalstij attiecībā uz direktīvas 2023/959 1. panta 29. punktā izteikto 30.e panta 3. punktu. Aicinām to attiecīgi ievietot direktīvas 2023/959 paredzētajā ailē "Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?"

-

Aicinām 5.4. nodaļas 1. tabulā norādi "Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva (ES) 2023/958 (2023. gada 10. maijs), ar ko Direktīvu 2003/87/EK groza attiecībā uz aviācijas devumu Savienības visas tautsaimniecības mēroga emisiju samazināšanas mērķrādītāja sasniegšanā un globālā tirgus pasākuma pienācīgu īstenošanu" izteikt atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 „Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi” 168. punktam, proti, Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija Direktīva (ES) 2023/958, ar ko Direktīvu 2003/87/EK groza attiecībā uz aviācijas devumu Savienības visas tautsaimniecības mēroga emisiju samazināšanas mērķrādītāja sasniegšanā un globālā tirgus pasākuma pienācīgu īstenošanu.

-

Anotācijā norādīts, ka direktīvas 2023/959 1. panta 29. punktā izteiktais 30.c panta 4. punktu nav izvēlēts iekļaut. Aicinām 1. tabulas sadaļā "Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?" norādīt, kādēļ nav izvēlēts pārņemt attiecīgo direktīvas 2023/959 pantu, to attiecīgi un izvērsti pamatojot.
 

-

Vēršam uzmanību, ka direktīvas 2023/959 1. panta 19. punktā nav ietverts c) apakšpunkts, līdz ar to aicinām attiecīgi tabulā svītrot rindu par direktīvas 2023/959 1. panta 19. punkta c) apakšpunkta pārņemšanu.

-