Atzinums

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 1.1. apakšpunktu atbilstoši Tūrisma likuma 6.¹ panta otrajā daļā noteiktajam pilnvarojumam Ministru kabinetam. Vienlaikus lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta anotāciju.

Tūrisma likuma 6.¹ panta otrā daļa noteic: ja ir konstatēta atbilstība visiem šā panta pirmajā daļā minētajiem nosacījumiem, pašvaldība var ierosināt savas administratīvās teritorijas vai tās daļas (turpmāk – teritorija) noteikšanu par kūrortu, Ministru kabineta noteiktajā kārtībā iesniedzot attiecīgu iesniegumu Ekonomikas ministrijā. Tādējādi likumdevējs ir pilnvarojis Ministru kabinetu noteikt nevis kārtību, kādā pašvaldība ierosina teritorijas noteikšanu par kūrortu, bet gan kārtību, kādā pašvaldība iesniedz iesniegumu Ekonomikas ministrijai par teritorijas noteikšanu par kūrortu (turpmāk – iesniegums). Informējam, ka atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 100. pantam Ministru kabineta noteikumu projekta pirmajā punktā secīgi raksta vārdus "noteikumi nosaka" un likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam.

-

Lūdzam noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļā skaidrot, kādā procesuālajā kārtībā pašvaldība var aizsargāt savas tiesības gadījumā, ja tā nepiekrīt Ekonomikas ministrijas pieņemtajam lēmumam.

-

Ievērojot Tūrisma likuma 6.¹ panta otrajā daļā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam, lūdzam noteikumu projekta 2. punktā noteikt, ka, lai ierosinātu teritorijas noteikšanu par kūrortu, pašvaldība iesniedz iesniegumu, kuram pievieno šajā punktā minētos dokumentus. Vienlaikus lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 3. punktu un noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļu.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 2.1. apakšpunktu un noteikumu projekta pielikumu (turpmāk – pielikums) vai pamatot noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļā nepieciešamību noteikumu projektā noteikt konkrētu iesnieguma paraugu (veidlapu).

Pielikumā noteiktajā veidlapā ietverta informācija par pašvaldību un tās kontaktpersonu, saraksts ar iesniegumam pievienotajiem dokumentiem un norāde uz šo dokumentu lappušu skaitu, kā arī apliecinājums, ka iesniegumā norādītā informācija ir pilnīga un patiesa. Vēršam uzmanību, ka iesniedzamos dokumentus noteic noteikumu projekta 2. punkts, savukārt nosacījumus kūrorta statusa noteikšanai noteic Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmā daļa. Tāpat norādām, ka no Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta piektajā daļā nostiprinātā labas pārvaldības principa jau izriet ikvienas valsts pārvaldes iestādes un amatpersonas pienākums savā darbībā būt godprātīgai, tostarp sniegt patiesu informāciju.

Ievērojot minēto, Tieslietu ministrijas ieskatā nav konstatējama nepieciešamība noteikumu projektā noteikt konkrētu iesnieguma paraugu. Vienlaikus, ievērojot Valsts iestāžu juridisko dienestu vadītāju 2019. gada 14. novembra sanāksmē (turpmāk – sanāksme) nolemto, noteikumu projektā, ja nepieciešams, var noteikt iesniegumā iekļaujamās informācijas saturu un apjomu (sk. sanāksmes protokola Nr. 3 2. §).

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 2.3. un 2.4. apakšpunktu, novēršot regulējuma dublēšanu.

Noteikumu projekta 2.4. apakšpunkts noteic, ka pašvaldība iesniegumam pievieno dokumentus un informāciju, kas apliecina teritorijas atbilstību Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmajā daļā noteiktajiem nosacījumiem. Vienlaikus noteikumu projekta 2.3. apakšpunkts noteic, ka pašvaldība iesniegumam pievieno teritorijas attīstības plānošanas dokumentus un citus dokumentus, kas apliecina teritorijas robežas, attīstības perspektīvas un pašvaldības plānoto teritorijas attīstību vismaz vidējā teritorijā.

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmās daļas 6. punktam kūrorts cita starpā ir teritorija, kuras attīstība tiek mērķtiecīgi plānota. Tādējādi noteikumu projekta 2.4. apakšpunkts dublē noteikumu projekta 2.3. apakšpunktu daļā par dokumentiem, kas apliecina, ka teritorijas attīstība tiek mērķtiecīgi plānota.

-

Lūdzam noteikumu projekta 4.1. apakšpunktā svītrot vārdus "saņemtā informācija ir nepilnīga vai nepatiesa". Pēc analoģijas lūdzam precizēt arī noteikumu projekta 10. punktu. Papildus lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļu.

Vēršam uzmanību, ka Valsts pārvaldes iekārtas 10. panta ceturtajā daļā nostiprinātais labas pārvaldības princips paredz valsts pārvaldes, tostarp pašvaldības pienākumu savā darbībā būt godprātīgai un patiesai. No noteikumu projekta 4.1. apakšpunkta un 10. punkta izriet, ka pašvaldība iesniegumā varētu norādīt arī nepatiesu informāciju. Tieslietu ministrijas ieskatā nav pieļaujams normatīvajā aktā pieņemt, ka pašvaldība rīkosies pretēji labas pārvaldības principam un sniegs nepatiesu informāciju.

-

Lūdzam vērtēt nepieciešamību papildināt noteikumu projektu ar regulējumu, kas noteic termiņu, kādā Ekonomikas ministrija un Veselības ministrija, Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija un Klimata un enerģētikas ministrija (turpmāk – atzinuma sniedzējs) izvērtē pašvaldības iesniegtos papildu dokumentus un informāciju. 

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar regulējumu, kas noteic Ekonomikas ministrijas rīcību gadījumā, ja konstatēts, ka teritorija neatbilst Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmajā daļā noteiktajiem nosacījumiem. Proti, vai un kādā kārtībā Ekonomikas ministrija pieņem lēmumu par atteikumu noteikt teritorijai kūrorta statusu.

-

Lūdzam noteikumu projekta 5. punktā norādīt brīdi, no kura tiek skaitīts  Ekonomikas ministrijas lēmuma pieņemšanas termiņš un lēmuma pieņemšanas termiņa pagarinājums.

-

Lūdzam izvērtēt, vai, ievērojot noteikumu projekta regulējumu, noteikumu projekta 5. punktā noteiktais viena mēneša termiņš lēmuma pieņemšanai (vai noteikumu projektā minētie starptermiņi) ir adekvāts un precizēt noteikumu projektu, ja nepieciešams.

Noteikumu projekta 3. punkts noteic, ka Ekonomikas ministrija trīs darbdienu laikā pēc iesnieguma saņemšanas nosūta iesniegumu atzinuma sniedzējam. Atbilstoši noteikumu projekta 4. punktam atzinuma sniedzējs 10 darbdienu laikā no iesnieguma saņemšanas informē pašvaldību un Ekonomikas ministriju par nepieciešamajiem papildu dokumentiem vai informāciju, vai to, ka teritorija neatbilst Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmajā daļā noteiktajiem nosacījumiem. Ja atzinuma sniegšanai nepieciešama papildu informācija vai dokumenti, atzinuma sniedzējs nosaka vismaz 10 darbdienu ilgu termiņu tās iesniegšanai.

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projektā noteiktais termiņš iesnieguma nosūtīšanai atzinuma sniedzējam, termiņš pašvaldības un Ekonomikas ministrijas informēšanai par nepieciešamajiem papildu dokumentiem vai informāciju un minimālais termiņš to iesniegšanai kopsummā jau veido 23 darbdienas. Ievērojot, ka vienā kalendārajā mēnesī lielākoties ir mazāk nekā 23 darbdienu, jau laikus zināms, ka Ekonomikas ministrijai visdrīzāk būs nepieciešams pagarināt termiņu lēmuma pieņemšanai.
 

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 5. punkta pirmo teikumu atbilstoši Tūrisma likumā noteiktajam. Pēc analoģijas lūdzam precizēt arī noteikumu projekta 14. punktu un pielikumu, kā arī atbilstoši precizēt noteikumu projekta anotāciju.

Tūrisma likuma 1. panta pirmās daļas 8. punkts noteic, ka kūrorts ir teritorija, kurai šajā likumā noteiktajā kārtībā noteikts kūrorta statuss. Tūrisma likuma 6.¹ panta trešā daļa cita starpā paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt kārtību, kādā teritorijai nosaka kūrorta statusu (nevis nosaka teritoriju par kūrortu, atzīst par kūrortu vai apstiprina atbilstību kūrorta statusam).

-

Lūdzam noteikumu projekta 5. punktā noteikt gadījumus, kādos pieļaujama Ekonomikas ministrijas lēmuma pieņemšanas termiņa pagarināšana līdz četriem mēnešiem (sk., piemēram, Administratīvā procesa likuma 64. panta otro daļu), vienlaikus atbilstoši papildinot noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļu.

-

Ievērojot noteikumu projekta regulējumu, lūdzam precizēt noteikumu projekta 6. punktu, nosakot, ka, ja Ekonomikas ministrija noteikumu projekta 5. punktā noteiktajā termiņā nav pieņēmusi lēmumu par kūrorta statusa noteikšanu vai atteikumu noteikt kūrorta statusu vai, ja atzinuma sniedzējs nav informējis Ekonomikas ministriju un pašvaldību par nepieciešamību iesniegt papildu dokumentus vai informāciju, uzskatāms, ka teritorijai ir noteikts kūrorta statuss.

Papildus lūdzam vērtēt nepieciešamību noteikt brīdi, ar kuru uzskatāms, ka teritorijai noteikts kūrorta statuss (piemēram, nākamajā dienā pēc noteikumu projekta 5. punktā minētā Ekonomikas ministrijas lēmuma pieņemšanas termiņa beigām).

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 7. punktu ar atsauci uz Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmo daļu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 9. punktu, nosakot, ka Ekonomikas ministrija ne retāk kā četros gados pārskata teritorijas atbilstību kūrorta statusam.

No Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmās un trešās daļas, kā arī no noteikumu projekta izriet, ka lēmumu par kūrorta statusa noteikšanu teritorijai pieņem Ekonomikas ministrija. Tādējādi arī pārskatīt teritorijas atbilstību kūrorta statusam var tikai Ekonomikas ministrija.

-

Lūdzam noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļā skaidrot, uz ko norāda noteikumu projekta 10. punktā ietvertā piebilde "ja attiecināms", kā arī skaidrot, kādos gadījumos tā piemērojama. Papildus lūdzam vērtēt nepieciešamību noteikt, ka, ja Ekonomikas ministrija vai atzinuma sniedzējs konstatē, ka noteikumu projekta 7. punktā minētā informācija ir nepilnīga vai neaktuāla vai ka teritorija vairs neatbilst Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmajā daļā noteiktajiem nosacījumiem, tā nekavējoties informē par to pašvaldību un Ekonomikas ministriju, norādot uz publicētajā informācijā novēršamajiem trūkumiem.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 12. punkta ievaddaļu, nosakot tajā minētā termiņa skaitīšanas sākumu.

-

Lūdzam precizēt pielikuma 3.5. apakšpunktu atbilstoši Tūrisma likumā noteiktajam.

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmās daļas 2. un 3. punktam kūrorts ir teritorija, kurā darbojas vismaz viena kūrorta ārstniecības iestāde un dabas dziednieciskie resursi tiek izmantoti, lai nodrošinātu attiecīgajā teritorijā esošās kūrorta ārstniecības iestādes darbību, nevis, lai uzlabotu veselību, ārstētu slimības un veiktu medicīnisko rehabilitāciju.

-

Lūdzam svītrot pielikuma 3.7. apakšpunktu.

Vēršam uzmanību, ka Tūrisma likuma 6.¹ panta otrā un trešā daļa neparedz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt kritērijus teritorijas atzīšanai par kūrortu. Proti, atbilstoši Tūrisma likuma 6.¹ panta otrajai daļai, ja ir konstatēta atbilstība visiem šā panta pirmajā daļā minētajiem nosacījumiem, pašvaldība var ierosināt savas teritorijas noteikšanu par kūrortu, Ministru kabineta noteiktajā kārtībā iesniedzot attiecīgu iesniegumu Ekonomikas ministrijā. Tādējādi nav pieļaujams pielikumā noteikt papildu nosacījumus teritorijas noteikšanai par kūrortu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļu atbilstoši noteikumu projekta 7. punktam vai precizēt noteikumu projekta 7. punktu.

Noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļā norādīts, ka, ja teritorijai kūrorta statuss noteikts noteikumu projekta 6. punktā noteiktajā kārtībā, "pašvaldība nodrošina, ka tās tīmekļvietnē tiek publicēta informācija, kas pamato teritorijas atbilstību Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmajā daļā noteiktajiem nosacījumiem, vienlaikus par to informējot Ekonomikas ministriju". Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 7. punkts noteic pašvaldības pienākumu nodrošināt, ka tās tīmekļvietnē ir publiski pieejama informācija, kas pamato teritorijas atbilstību Tūrisma likuma 6.¹ panta pirmajā daļā noteiktajiem nosacījumiem, un nenoteic pašvaldības pienākumu informēt Ekonomikas ministriju par to, ka minētā informācija publicēta pašvaldības tīmekļvietnē.

-

Ievērojot, ka atbilstoši Tūrisma likuma 1. panta pirmās daļas 8. punktā noteiktajam teritorija kļūst par kūrortu tikai tad, kad tai šajā likumā noteiktajā kārtībā noteikts kūrorta statuss, lūdzam precizēt noteikumu projekta 2.3. apakšpunktu. Vienlaikus lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 1.3. sadaļu atbilstoši noteikumu projekta 3. punktā noteiktajam.

Noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļā norādīts, ka "Ekonomikas ministrija saņemtos dokumentus bez kavēšanās pārsūta kompetentajām institūcijām". Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 3. punkts paredz konkrētu termiņu iesnieguma pārsūtīšanai – trīs darbdienas pēc iesnieguma saņemšanas.

-