Atzinums

Atbilstoši vadošās iestādes skaidrojumam gadījumos, kad posmojamais projekts atbilst Eiropas Parlamenta un Padomes 2021.gada 24.jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk - Regula 2021/1060),118.a panta nosacījumiem, apliecinājuma veidā anotācijā jāpievieno informācija par finansējuma saņēmēja atbilstību Eiropas Savienības fondu izslēgšanas kritēriju un sankciju nosacījumu neesamībai, kas sadarbības veidā ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru ir izvērtējama un pārbaudāma Ministru kabineta noteikumu virzības procesā. Attiecīgi projektu iesniegumu atlases nav jāveic, taču pie Ministru kabineta noteikumu grozījumiem (anotācijā) jāietver izvērtējums par posmojamā projekta atbilstību Regulas 2021/1060 118.a panta nosacījumiem, un attiecīgi Ministru kabineta noteikumu projekts jāpapildina ar atļauju/lēmumu Ministru kabineta sēdes protokollēmuma veidā Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai veikt attiecīgus grozījumus esošajā līgumā vai vienošanās par projekta īstenošanas, paredzot posmošanu, un projekta otro posmu īstenot Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.—2027.gadam ietvaros, neveicot projekta otrā posma atlasi.

Ņemot vērā minēto, lūdzam veikt atbilstošu papildinājumus. 

-

Lūdzam iekļaut papildus skaidrojumu anotācijas 1.3.sadaļā par noteikumu projekta 9.² un 9.³ punktā paredzēto finansējumu, norādot, ka papildus finansējuma avots ir ES fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda 2.1.1.1. pasākuma “Energoefektivitātes paaugstināšana dzīvojamās ēkās, t.sk. attīstīt ESKO tirgu (daudzdzīvokļu, privātās un neliela dzīvokļu skaita ēku kompleksos)” finansējums un projektu otrais posms tiks īstenots 2.1.1.1.pasākuma budžeta ietvaros.
Turklāt lūdzam izvērtēt nepieciešamību aizpildīt anotācijas 3.sadaļu, gadījumā, ja finansējums 6 000 000 euro apmērā netiks iekļauts noteikumu projektā, kas regulēs 2.1.1.1.pasākuma īstenošanu.

-

Lūdzam pievienot anotācijas pielikumu, kurā aktualizēti dati par esošo programmas īstenošanas gaitu, kā arī izvērtēta turpmāka programmas ietekme, riski un sagaidāmie zaudējumi, finansiālais rezultāts un programmas īstenošanas izmaksu noteikšanas principi, piemēram, atbilstība segtajam riskam, kredītriskam, izsniegšanas un ilgtermiņa darbības izdevumi, kā arī iekļauta informācija par zaudējumu segšanu, kas pārsniedz pirmo zaudējumu noteikto robežu, no piesaistītiem finanšu resursiem, kā arī informācija par maksas par Altum noslogoto kapitālu iecenošanu, maksas apmēru, kā arī pamatojumu par vadības izmaksas izmaiņām finanšu instrumentu griezumā, lai ievērotu Attīstības finanšu institūcijas likuma 12.panta trešajā un ceturtajā daļā noteikto.

-

Ievērojot Komisijas paziņojuma Nr.2022/C 474/01 "Vadlīnijas par to darbības programmu slēgšanu, kuras pieņemtas atbalsta saņemšanai no Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Kohēzijas fonda un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda, kā arī par pārrobežu sadarbības programmu saskaņā ar Pirms pievienošanās palīdzības instrumentu (IPA II) (2014.–2020. gada periodā) slēgšanu" 6.sadaļā noteikto: "... saskaņā ar Regulas (ES) 2021/1060 118. pantu darbības ir iespējams īstenot pakāpeniski un pabeigt 2021.–2027. gada plānošanas periodā (izņemot finanšu instrumentus)..." un Eiropas Komisijas saistītiem informatīviem materiāliem, uzskatām, ka finanšu instrumentu posmošana nav iespējama.
Lūdzam atbilstoši precizēt vai svītrot arī citus noteikumu projekta punktus.

-

Aicinām precizēt datus par pašreizējo situāciju ar norādi, kad dati ir aktualizēti, jo šobrīd izskatīšanā esošajā maksājuma pieprasījumā, kas iesniegts 2023.gada augustā ir pabeigti darbi 14 399 mājsaimniecībās. Tie ir projekti, kuros noslēguma rīkojumi ir līdz 30.06.2023. Līdz ar to no anotācijas izriet, ka no jūlija līdz oktobrim ir pabeigta viena māja ar 18 mājsaimniecībām. 

-

Lūdzam precizēt vai skaidrot anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļas "Pašreizējā situācija" pirmo rindkopu attiecībā uz projektu skaitu - ja ir noslēgti 624 līgumi, no kuriem 415 ir pabeigti, tad nepabeigtie projekti būs 209, nevis 208. 

-

Lai novērstu interpretācijas iespējas, lūdzam anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļas "Problēmas apraksts" trešajā rindkopā precizēt vārdus "par attiecināmiem darbiem un pakalpojumiem" atbilstoši Eiropas Savienības fondos lietotajai terminoloģijai - atbalstāmās darbības/ attiecināmās izmaksas. 

-

Lūdzam skaidri sadalīt anotācijas 1.3. sadaļas "Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi" apakšsadaļās ietverto informāciju. Apakšsadaļā "Pašreizējā situācija" aprakstot esošo situāciju, bet apakšsadaļā "Problēmas un risinājumi" informāciju par konstatētajām problēmām un to risinājumiem, attiecīgi lūdzam daļu no informācijas, kas ir ietverta apakšsadaļā "Pašreizējā situācija" pārcelt uz apakšsadaļu "Problēmas un risinājumi" un pretēji.

-

Lūdzam sadaļā "Pašreizējā situācija" pirmajā rindkopā precizēt vārdu "darbības programmas" lietojumu un nepieciešamības gadījumā lūdzam tos aizstāt ar vārdiem "Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014-2020.gada plānošanas perioda darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība"" (turpmāk - darbības programma), ja tiek lietots saīsinājums. Tāpat lūdzam definēt Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam saīsinājumu (tā kā saīsinātās programmu formas tiek lietotas).

-

Lūdzam necitēt Finanšu ministrijas skaidrojumu, kāda informācija ir iekļaujama anotācijā, projektu posmošanas gadījumā.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar skaidrojumu, kas ir nepieciešams, lai ievērotu regulas Nr.2021/1060 118.a panta 1.punkta otrās daļas b) apakšpunktu, norādot intervences kodu atbilstību projektu pirmajam un otrajam posmam. Aicinām skaidrot, ka 4.2.1.1.pasākums tiek īstenots saskaņā ar intervences kodu Nr.014 "Esošu mājokļu atjaunošana energoefektivitātes uzlabošanai, projektu demonstrēšana un atbalsta pasākumi", bet 2.1.1.1.pasākums tiks īstenots saskaņā ar intervences kodu Nr.042 "Esošu mājokļu renovēšana energoefektivitātes uzlabošanai, demonstrējuma projekti un atbalsta pasākumi, kas atbilst energoefektivitātes kritērijiem" un sniegt izvērtējumu vai projektu posmošana ir iespējama ņemot vērā intervences kodu saderību.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 1.3.sadaļā norādīto atbalstīto mājsaimniecību skaitu no "14 417 000" uz "14 417". 

-

Anotācijas 1.3. punktā ir norādīts, ka otrā posma izdevumi, kas radušies sākot ar 2023. gada 2. novembri (ieskaitot) ir attiecināmi ES fondu 2021.-2027. gada plānošanas perioda pasākuma īstenošanas noteikumu ietvaros, vienlaikus nav norādīts, atbilstoši kuras regulas nosacījumiem tiks ieviests otrais posms. Attiecīgi lūdzam papildināt anotāciju, norādot attiecīgā ES fondu plānošanas perioda regulējumu, saskaņā ar kuru tiks ieviests otrais posms.

-

Ievērojot Finanšu ministrijas 2023.gada 22.septembra skaidrojumus par projektu posmošanu starp ES fondu 2014.-2020. gada un 2021.-2027.gada plānošanas periodiem (turpmāk - FM skaidrojumi), lūdzam anotācijā iekļaut papildus skaidrojumu, norādot kādā apmērā un termiņā tiks sasniegti rādītāji pirmā posma ietvaros.
Tāpat lūdzam sniegt skaidrojumu, vai līdz 31.10.2024. sabiedrība "Altum" var nodrošināt ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas perioda ietvaros noteikto rādītāju deklarēšanu, lai tos varētu iekļaut minētā plānošanas perioda slēgšanas dokumentos.

-

Aicinām svītrot Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projekta 4. punktu, ņemot vērā, ka punktā noteiktais pēc būtības jau izriet no noteikumu projekta un anotācijas, attiecīgi nav nepieciešams dublēt informāciju.

-

Ierosinām papildināt arī ar nosacījumu, ka rādītāju sasniegtās vērtības, kuras tiks ziņotas ES fondu 2014.–2020. gada plānošanas periodā, netiks atkārtoti pieskaitītas ES fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda sniegumam.

-

Lūdzam aizstāt abreviatūru un skaitļus "SAM 2.1.1.1." ar skaitļiem un vārdu "2.1.1.1. pasākuma", kā arī noteikt 2.1.1.1. pasākuma "Energoefektivitātes paaugstināšana dzīvojamās ēkās, t.sk. attīstot ESKO tirgu (daudzīvokļu, privātās un neliela dzīvokļu skaita ēku kompleksos)" saīsinājumu, jo protokollēmuma punkta beigās tiek lietots pasākuma numurs bez nosaukuma.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar normu, kas paredz finansējuma saņēmēja pienākumu iesniegt sadarbības iestādē priekšlikumus grozījumiem līgumā par projekta īstenošanu, nosakot arī priekšlikumu iesniegšanas termiņu.

-

Lūdzam precizēt visā noteikumu projektā noteiktos posmošanas termiņus, kas attiecās uz 2023.gadu, norādot tikai Kopīgo noteikumu regulas (regula Nr.1303/2013) 65.panta 2.punktā noteikto izdevumu attiecināmības termiņu (31.12.2023.). Aicinām sabiedrības "Altum" projektu slēgšanai nepieciešamos indikatīvos termiņus noteikt anotācijā, lai nodrošinātu nepieciešamo elastību attiecībā uz gala saņēmējiem.

-

Lūdzam aizstāt atsauci uz un Ministru kabineta 2023.gada 5. septembra noteikumu Nr.510 Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam finanšu instrumentu kopīgie īstenošanas noteikumi" (turpmāk - Ministru kabineta noteikumi Nr. 510) 31. punktu ar atsauci uz šo noteikumu 26.punktu. Vēršam uzmanību, ka saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija regulas Nr.2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai, 118.a 1.panta pirmo daļu darbības otro posmu īsteno saskaņā ar ES fondu 2014.-2020.gada regulējumu.
Atbilstoši lūdzam precizēt arī šo noteikumu 75.1.apakšpunktu.

-

Lūdzam svītrot 48.punktā ietverto papildinājumu, jo no noteikumu projekta neizriet, ka komunikācijas un vizuālās identitātes prasības nebūtu jāievēro arī otrajā projekta posmā. Sabiedrībai "Altum" ir jāveic atbilstoši precizējumi attiecīgajos līgumos ar pilnvarotajām personām, lai ir viennozīmīgi skaidrs, ka vizuālās identitātes prasības ir jāievēro neatkarīgi no projekta posma.

-

Ņemot vērā, ka "Altum" projekta otrā posma finansējums ir noteikts nevis 9.1.apapkšpunktā, bet 9.² punktā, lūdzam atbilstoši precizēt 76.¹ punktu.

-

Ievērojot FM skaidrojumos noteikto, lai nepārprotami skaidrs, lūdzam papildināt noslēguma jautājumus ar papildus punktu, norādot Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.–2020. gada plānošanas perioda posmojamā projekta numuru un nosaukumu (Nr. 4.2.1.1/16/I/001 "Atbalsts daudzdzīvokļu dzīvojamo māju energoefektivitātes paaugstināšanas pasākumu īstenošanai daudzdzīvokļu māju dzīvokļu īpašniekiem").

-

Lūdzam aizstāt plānotajā Ministru kabineta 2016. gada 15. marta noteikumu Nr. 160 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 4.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Veicināt energoefektivitātes paaugstināšanu valsts un dzīvojamās ēkās" 4.2.1.1. specifiskā atbalsta mērķa pasākuma "Veicināt energoefektivitātes paaugstināšanu dzīvojamās ēkās" un 13.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Atveseļošanas pasākumi ekonomikas nozarē" 13.1.1.2. specifiskā atbalsta mērķa pasākuma "Atbalsts daudzdzīvokļu māju siltināšanai" īstenošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr. 160) 91. punktā vārdus "ES fondu" ar vārdiem "Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda".

-

Lūdzam redakcionāli precizēt tekstu atbilstoši piedāvātajai redakcijai. 

92.2. tā līdz 2023.gada 15.decembrim nodrošina noslēgtā līguma par granta piešķiršanu papildus vienošanās parakstīšanu, kas nosaka energoefektivitātes paaugstināšanas pasākumu īstenošanas termiņa pagarināšanu par termiņu ne vēlāk kā līdz 2024. gada 1. oktobrim. Līguma termiņa pagarināšana nav pamats finanšu korekcijas piemērošanai;
 

Lūdzam sniegt skaidrojumu, vai līdz 31.10.2024. sabiedrība "Altum" var nodrošināt ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas perioda ietvaros noteikto rādītāju deklarēšanu, lai tos varētu iekļaut minētā plānošanas perioda slēgšanas dokumentos.

-

Lūdzam svītrot plānotajā noteikumu Nr. 160 93. punktā vārdu "apakšpunktā", kurš dublējas.

-