Atzinums

Lūdzam salāgot noteikumu projekta 11. punktu ar noteikumu projekta 8. punktu attiecībā uz to, kādi tieši dati un kur tieši tie reģistrējami. Papildus aicinām norādīt konkrētu termiņu, kādā attiecīgā informācija paziņojama Valsts vides dienestam, tādējādi nodrošinot attiecīgās normas nepārprotamu izteiksmi.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 12. punktu, iespēju robežās nedublējot Padomes 2008. gada 29. septembra Regulas (EK) Nr.  1005/2008, ar ko izveido Savienības sistēmu, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, un ar ko groza Regulas (EEK) Nr.  2847/93, (EK) Nr. 1936/2001 un (EK) Nr. 601/2004, un ar ko atceļ Regulas (EK) Nr. 1093/94 un (EK) Nr. 1447/1999, (turpmāk – regula Nr. 1005/2008), 6. panta 1. punktā ietverto regulējumu. Norādām, ka minētās normas tiešai piemērošanai faktiski pietiek ar to, ka nacionālajā tiesību sistēmā ārējā normatīvajā aktā ir noteikts, ka Valsts vides dienests ir kompetentā iestāde minētās regulas normas (un ja attiecināms citu vienību vai regulas kopumā) izpratnē vai ka attiecīgie subjekti iesniedz informāciju Valsts vides dienestā saskaņā ar attiecīgo regulas vienību. Līdzīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 25. un 26. punktu.
Visbeidzot, lūdzam noteikumu projekta 23. pantā nedublēt Padomes 2009. gada 20. novembra Regulas (EK) Nr. 1224/2009, ar ko izveido Kopienas kontroles sistēmu, lai nodrošinātu atbilstību kopējās zivsaimniecības politikas noteikumiem, un groza Regulas (EK) Nr. 847/96, (EK) Nr. 2371/2002, (EK) Nr. 811/2004, (EK) Nr. 768/2005, (EK) Nr. 2115/2005, (EK) Nr. 2166/2005, (EK) Nr. 388/2006, (EK) Nr. 509/2007, (EK) Nr. 676/2007, (EK) Nr. 1098/2007, (EK) Nr. 1300/2008 un (EK) Nr. 1342/2008, un atceļ Regulas (EEK) Nr. 2847/93, (EK) Nr. 1627/94 un (EK) Nr. 1966/2006 (turpmāk - regula Nr. 1224/2009), 59. panta 3. punktā noteikto.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta III nodaļā ietverto regulējumu par zivju svērēju reģistrāciju, jo tas neatbilst Zvejniecības likuma 13. panta pirmās daļas 4. un 5. punktā Ministru kabinetam dotajam pilnvarojumam, kā arī regulas Nr. 1224/2009 60. panta 4. punktā paredzētajam, ka reģistrēti pircēji, reģistrēti izsoļu nami un citas struktūras vai personas, kas ir atbildīgas par zvejas produktu pirmo pārdošanu dalībvalstī, ir atbildīgas par svēršanas pareizību, ja vien saskaņā ar 3. punktu svēršana nenotiek uz zvejas kuģa, jo tad par svēršanu ir atbildīgs kapteinis. Vienlaikus vēršam uzmanību uz to, ka minētajā regulā nav paredzēti reģistrēti zivju svērēji.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam precīzāk atsaukties uz konkrētu nacionālo normatīvo aktu vai to jomu, ņemot vērā, ka citi nacionālie normatīvie akti par nozvejas svēršanas nosacījumiem pirmšķietami nav atrodami. Kā arī, ņemot vērā, ka atsauces pieļaujams izdarīt vienīgi uz tieši piemērojamiem Eiropas Savienības normatīvajiem aktiem (proti, regulām), lūdzam precizēt atsauci uz Eiropas Savienības normatīvo aktu prasībām.

-

Lūdzam izvērtēt un papildināt noteikumu projekta 15.2. apakšpunktu ar šo noteikumu 19.3. apakšpunktam analogu izņēmumu vai skaidrot noteikumu projekta anotācijā atbilstību diskriminācijas aizlieguma principam.

-

Lūdzam izvērtēt iespēju noteikumu projekta 16., 19., 20. un 21. punktā paredzēt, ka sākotnējo lēmumu pieņem Zemkopības ministrijas amatpersona. Ja tiek paredzēts, ka sākotnējo lēmumu pieņem Zemkopības ministrijas amatpersona, attiecīgi noteikumu projekta 22. punkta otrajā teikumā aicinām paredzēt, ka lēmumu var apstrīdēt Zemkopības ministrijas valsts sekretāram, kura lēmumu pēc tam var pārsūdzēt tiesā.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 22. punkta pirmo teikumu, ņemot vērā to, ka tas dublē Administratīvā procesa likuma 70. panta otrajā daļā noteikto.

-

Lūdzam izvērtēt, vai norādes uz informācijas sistēmas funkciju vietā (automātiski izveidot zvejas produktu partijas un piešķirt tām identifikācijas numuru) nav jānorāda uz konkrētu tiesību subjekta tiesībām vai pienākumiem, ņemot vērā, ka informācijas sistēma nav tiesību subjekts, līdz ar to praktiski konkrētais funkciju uzskaitījums šobrīd ir deklaratīvs un pirmšķietami būtu svītrojams, attiecīgu skaidrojumu sniedzot noteikumu projekta anotācijā.

-

Lūdzam noteikumu projekta 32. punktā nedublēt attiecīgās regulas 68. panta 2. punktā noteikto, bet nodrošināt tās pienācīgu ieviešanu. Vēršam uzmanību, ka konkrētā regulas norma attiecas uz visām dalībvalstu kompetentajām iestādēm, tomēr konkrētās regulas prasību pienācīgai ieviešanai, ievērojot nacionālo jurisdikciju, pirmšķietami būtu pietiekami norādīt tikai gadījumus, kādos datus iesniedz nacionālajai kompetentajai iestādei, attiecīgo iestādi arī norādot.

-

Vēršam uzmanību, ka attiecīgās regulas 68. panta 9. punkts paredz, ka: "šā panta 1. punktā minēto transportēšanas dokumentu var aizstāt ar 23. pantā minētās izkraušanas deklarācijas kopiju vai jebkuru līdzvērtīgu dokumentu, kas attiecas uz transportēto zvejas produktu daudzumiem, ar noteikumu, ka dokumentā, kurš aizstāj transportēšanas dokumentu, ir tā pati informācija, kas paredzēta attiecīgi šā panta 4. vai 5. punktā". Attiecīgi pirmškietami, lai korekti ieviestu minēto izņēmumu, izkraušanas deklarācijas kopiju vai jebkuru līdzvērtīgu dokumentu elektroniski jāiesniedz karoga dalībvalsts, tranzīta dalībvalsts (-u) un galamērķa dalībvalsts kompetentajām iestādēm, kā arī informācijas sistēmā jāievada attiecīgo dokumentu dati, bet nepietiek ar to, ka kravai attiecīgais dokuments ir pievienots.
Papildus vēršam uzmanību, ka izņēmumi minētās regulas 68. panta 1. un 2. punkta piemērošanai ietverti vienīgi 68. panta 6. punktā, tādēļ lūdzam noteikumu projekta anotācijā pamatot noteikumu projekta 33.2. apakšpunkta atbilstību minētajam regulas punktam vai svītrot 33.2. apakšpunktu.

-

Lūdzam papildināt normu, norādot konkrētā pienākuma izmantot Eiropas Komisijas nozvejas sertifikācijas pārvaldības sistēmu CATCH subjektu, tādējādi nodrošinot juridiskās tehnikas prasībām atbilstošu tiesisko regulējumu.

-

Lūdzam izvērtēt un precizēt vai svītrot noteikumu projekta 35.2. apakšpunktu, nedublējot attiecīgās regulas 16. panta 1. punktā ietverto regulējumu.

-

Lūdzam izvērtēt un noteikumu projektā vai tā anotācijā skaidrot, kā izpaužas iesaiste verifikācijas procedūrās. Norādām, ka atbilstoši regulai jāizraugās kompetentās iestādes minētajai verifikācijai, savukārt no noteikumu projekta neizriet, vai kompetentā iestāde ir vienīgi Valsts vides dienests un vai ar iesaisti saprotama sadarbība, kas jau tāpat izriet no Valsts pārvaldes iekārtas likuma.

-

Lūdzam sniegt skaidrojumu par attiecīgo Eiropas Komisijas trešo valstu saraksta pieejamību un attiecīgā dokumenta, kur saraksts ietverts, saistošo spēku jūras produktu eksportētājiem, nepieciešamības gadījumā papildinot noteikumu projektu ar atsauci uz attiecīgo tieši piemērojamo Eiropas Savienības normatīvo aktu (regulu), kurā saraksts ir pieejams, vai svītrojot atsauci uz minēto sarakstu un to pārņemot noteikumu projektā. Alternatīvi lūdzam izvērtēt iespēju nepieciešamības gadījumā minēto sarakstu publicēt oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis", attiecīgā gadījumā atbilstoši papildinot noteikumu projektu.
Papildus lūdzam noteikumu projekta anotācijā sniegt skaidrojumu, kā (arī - kam) tiek paziņota jūras produktu eksporta procedūras kārtība un kā to paredzēts piemērot.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam precizēt noteikumu projekta 42. punkta ievaddaļu, kas šobrīd formulēta deklaratīvi. Vēršam uzmanību, ka mērķis izpildīt regulas prasības jau ir skaidrots noteikumu projekta anotācijā. Tā vietā ierosinām atsauci uz regulu noformulēt mērķtiecīgi, piemēram, norādot, ka Zemkopības ministrija konkrētas darbības veic saskaņā ar konkrētām (ja attiecināms) regulas vienībām. Līdzīgi lūdzam izvērtēt un precizēt noteikumu projekta 43. un 50. punkta ievaddaļu.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam skaidrot, kādas tieši sankcijas tiek piemērotas, nepieciešamības gadījumā noteikumu projektā izdarot atsauci uz konkrētām Zvejniecības likuma vienībām, kas šīs sankcijas paredz, ņemot vērā, ka no attiecīgās regulas 11. panta 2. punkta otrās daļas izriet, ka sankcijas jānosaka nacionālajā normatīvajā aktā. Ja ar sankcijām saprotami administratīvie sodi, lūdzam noteikumu projekta 50.5. apakšpunktā nedublēt attiecīgās Zvejniecības likuma normas attiecībā uz kompetenci administratīvo pārkāpumu procesā, attiecīgi precizējot minēto apakšpunktu.

-

Vēršam uzmanību, ka šo noteikumu 46.1. apakšpunktā tiešā veidā minētas prasības iestādei, nevis operatoriem, tādēļ ierosinām attiecīgās atsauces uz minēto apakšpunktu vietā atsaukties uz noteikumu projekta normu, kas paredz prasību informācijas sistēmā reģistrēt zvejas produktu partijas datus vai šo produktu izsekojamības dokumentus. Nepieciešamības gadījumā aicinām papildināt noteikumu projektu ar attiecīgu regulējumu.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam svītrot plāna 2. un 3. punktu, kas ir deklaratīvi. Nepieciešamības gadījumā lūdzam sniegt attiecīgus skaidrojumus noteikumu projekta anotācijā.
Līdzīgi lūdzam precizēt plāna 9. un 10. punktu, neskaidrojot noteikumu projektā pamatojumu konkrētajām prasībām.

-

Vēršam uzmanību, ka arī regulas Nr. 1224/2009 17. panta 1.a punkts, 19.a panta 2. punkts, 29. panta 3. punkts, 35. panta 2. punkts, 39. panta 2.a un 3. punkts, 55. panta 1. punkta trešā daļa,  58. panta 8. punkts, 60. panta 3. (ja attiecināms), 8. un 9. punkts, 68. panta 8. un 9. punkts, 73. panta 8. punkts, regulas Nr.  1005/2008 14. panta 2. punkta otrā daļa, 17. panta 3. un 5. punkts paredz dalībvalstu rīcības brīvību, kuras izmantošanu vai neizmantošanu, kā arī attiecīgus apsvērumus lūdzam sniegt noteikumu projekta anotācijas 5. sadaļā.
Papildus vēršam uzmanību, ka attiecībā uz regulas Nr. 1224/2009 68. panta 6. punktā paredzēto rīcības brīvību noteikumu projekta anotācijā skaidrots, ka noteikumu projektā paredzēts attiecināt izņēmumu uz minētās regulas 68. panta 1. punktu, tomēr faktiski rīcības brīvība tiek īstenota attiecībā uz izņēmumu no 68. panta 2. punkta, kas šobrīd ieviests noteikumu projekta 32. punktā, tādēļ lūdzam izvērtēt un sniegt skaidrojumu par minēto vai precizēt anotācijā sniegto informāciju.
Visbeidzot, lūdzam noteikumu projekta anotācijas 5.4. apakšsadaļas 1. tabulā skaidrot arī to, kā ieviests regulas Nr. 1224/2009 60. panta 6. punkts, 89. un 89.a pants, regulas Nr. 1005/2008 15. panta 2. punkts un 16. pants (attiecībā uz kompetentās iestādes noteikšanu), kā arī Komisijas 2024. gada 27. maija Īstenošanas regula (ES) 2024/1474, ar ko nosaka Padomes Regulas (EK) Nr. 1224/2009 14. panta 4. punkta "a" apakšpunkta piemērošanas noteikumus, kuri attiecas uz atkāpšanos no pielaides, kas mazo pelaģisko sugu zvejniecībās, rūpniecisko sugu zvejniecībās un tropisko tunzivju riņķvada zvejniecībās piemērojama, aplēšot nozveju lielumu nešķirotos izkrāvumos un no cita kuģa saņemtajos pārkrāvumos, 11. panta 2. punkta otrā daļa.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām aicinām precīzāk norādīt attiecīgo normatīvo aktu jomu noteikumu projekta 7. punktā un abos pielikumos, jo šobrīd norāde varētu tikt attiecināta uz vairākiem Ministru kabineta noteikumiem, tostarp, piemēram, Ministru kabineta 2024. gada 14. maija noteikumi Nr. 289 "Noteikumi par valsts metroloģiskajai kontrolei pakļauto mērīšanas līdzekļu sarakstu" jau šobrīd izsmeļoši nosaka mērīšanas līdzekļu sarakstu, līdz ar to nav viennozīmīgi skaidrs, vai ar noteikumu projekta 7. punktu tiek noteikts pienākums piemērot minētos normatīvos aktus, kas citādi nebūtu attiecināmi uz svēršanas sistēmām.

-

Aicinām izvērtēt un nepieciešamības gadījumā tehniski precizēt norādi ("elektroniski informācijas sistēmā"), jo šobrīd no norādes neizriet, vai elektroniski informācijas sistēmā reģistrācija ir kā alternatīva reģistrācijai zvejas produktu svēršanas datu reģistrā, kā arī vai reģistrācija vienīgi zvejas produktu svēršanas datu reģistrā ir elektroniska.

-

Lūdzam salāgot ar noteikumu projekta 1. pielikumu, kura nosaukumā norādīts, nevis jūras produktu paraugu ņemšanas plāns, bet gan "Izkrauto zvejas produktu paraugu ņemšanas plāns".
Līdzīgi aicinām izvērtēt, vai nav jāprecizē arī 2. pielikums, kura nosaukumā nav tieši norādīts uz jūras produktiem.

-

Aicinām izvērtēt norādes "apliecinot, ka zivju svērējs nozveju svērs atbilstoši Eiropas Savienības un nacionālo normatīvo aktu prasībām par nozvejas svēršanas nosacījumiem un ka viņš uzņemas atbildību par šo prasību ievērošanu un ka viņš uzņemas atbildību par šo prasību ievērošanu" nepieciešamību un svītrot to. Vēršam uzmanību, ja pienākums nozveju svērt atbilstoši attiecīgajiem nosacījumiem izriet jau no citiem ārējiem normatīvajiem aktiem, tad secināms, ka attiecīgais pienākums apliecināt normatīvo aktu nosacījumu ievērošanu un ar to saistīto atbildības uzņemšanos varētu būt lieks, ja reģistrācija šo tiesību aktu pārkāpumu gadījumā jebkurā gadījumā tiek apturēta (anulēta).

-

Lūdzam izvērtēt un precizēt norādi "ievērojot regulas Nr. 1224/2009 90. panta 3. punkta "a", "b", "h" un "m" apakšpunktā noteikto". Vēršam uzmanību, ka minētās regulas vienības paredz pārkāpumus, ko uzskata par smagu pārkāpumu, proti, darbības, par kurām attiecīgās dalībvalsts kompetentā iestāde nosaka, ka attiecībā uz tām ir izpildīts vismaz viens no IV pielikumā definētajiem kritērijiem. Attiecīgi pirmšķietami nepieciešams noteikumu projektā (ārējā normatīvajā aktā) norādīt konkrētas darbības, attiecībā uz kurām izpildīts vismaz viens no minētajā pielikumā definētajiem kritērijiem, bet pirmšķietami nav pieļaujams vienīgi atsaukties uz iepriekš norādītajiem apakšpunktiem.

-

Vēršam uzmanību, ka attiecīgās regulas 59. panta 2. punktā iekļautas divas prasības, tādēļ aicinām izvērtēt, vai pārkāpums attiecas uz abām no šīm prasībām vai vienu no viņām, nepieciešamības gadījumā konkretizējot atsauci. Līdzīgi lūdzam izvērtējumu veikt attiecībā uz 60. panta 1. punktu, jo īpaši ņemot vērā arī to, ka 60. panta 1. punkta pirmajā daļā paredzēts dalībvalstu pienākums nodrošināt noteiktas darbības, attiecīgi nepieciešams izvērtēt, vai 60. panta 1. punkta vietā atsauce nebūtu izdarāma atsauce uz noteikumu projekta (nacionālā normatīvā akta vienībām), kas paredz pasākumus 60. panta 1. punktā paredzētā dalībvalstu pienākuma izpildei. Visbeidzot, aicinām izvērtēt, vai noteikumu projekta 20.2. apakšpunktā nav norādāms arī uz attiecīgās regulas 62. panta 4. punktu, kas pirmšķietami satur analoģisku pienākumu 1. punktā minētajam. Alternatīvi lūdzam skaidrot, kādēļ tas nav nepieciešams, noteikumu projekta anotācijā.

-

Aicinām izvērtēt un konkretizēt, kas domāts ar norādi "pēc dienas beigām" (piemēram, darbadienas beigām vai attiecīgās kalendārās dienas beigām, t.i., līdz nākamās dienas plkst. 12.00.).

-

Aicinām svītrot vārdus "Zemkopības ministrijas", ņemot vērā iepriekš atrunāto saīsinājumu. Ja nepieciešams, lūdzam noteikumu projektā norādīt informācijas sistēmas pārzini, ja tas nav noregulēts jau citā normatīvajā aktā.

-

Vēršam uzmanību, ka attiecīgajā regulas vienībā norādīts, ka: "atkāpi izmanto tikai tie zvejas kuģi, kas ir iekļauti [regulas 11. panta] 1. punktā minētajā sarakstā un ir izpildījuši šīs nodaļas nosacījumus", attiecīgi aicinām izvērtēt un nepieciešamības gadījumā papildināt noteikumu projektu.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam norādīt konkrētu normatīvo aktu jomu ("Latvijas Republikas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā verificētiem svariem"). 

-

Lūdzam svītrot vārdus "atbilstoši šim plānam", jo tā ir liekvārdība.

-

Vēršam uzmanību, ka Komisijas 2023. gada 27. jūlija Īstenošanas lēmuma C(2023) 4925, ar ko apstiprina paraugu ņemšanas plānu un kontroles plānu, kurus Latvija saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1224/2009 iesniegusi attiecībā uz zvejas produktu svēršanu, un groza Īstenošanas lēmumu C(2020) 2944, 3. punktā norādīts uz 30 kg, nevis 10 kg, tādēļ aicinām noteikumu projekta anotācijā pamatot atbilstību minētajam lēmumam. 

-

Aicinām izvērtēt un tādus jautājumus kā izņēmumus no plāna piemērošanas un līdzīgus ar plāna piemērošanu saistītus jautājumus noregulēt noteikumu projekta pamattekstā, nevis 1. un 2. pielikumā. Vēršam uzmanību, ka atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām tiesību aktu pielikumos ietver tehniskos normatīvus, tabulas, veidlapu paraugus, kartes, zīmējumus u.tml. Pielikumos neietver pastāvīgas tiesību normas un normas, kas neizriet no tiesību akta pamatteksta.

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 1224/2009 61. pants ir svītrots ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 22. novembra Regulu (ES) 2023/2842, ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1224/2009 un attiecībā uz zivsaimniecības kontroli groza Padomes Regulas (EK) Nr. 1967/2006 un (EK) Nr. 1005/2008 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2016/1139, (ES) 2017/2403 un (ES) 2019/473, tādēļ lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā atbilstoši precizēt noteikumu projekta 2. pielikumu vai skaidrot, kādēļ tas nav nepieciešams noteikumu projekta anotācijā.

-