Atzinums

Atkārtoti lūdzam pārskatīt noteikumu projektā ietvertās atsauces uz atbildīgās iestādes metodiskajiem norādījumiem, Eiropas Savienības fondu 2021. – 2027. gada un Atveseļošanās fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām u.tml. dokumentiem, ņemot vērā, ka, atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 131. punktam, noteikumu projektā ietver atsauces uz citām projekta normām vai tāda paša vai augstāka juridiskā spēka normatīvajiem aktiem. Vēršam uzmanību, ka vadlīnijas, metodikas, rokasgrāmatas u.tml. dokumenti nav juridiski saistoši privātpersonām, bet gan valsts pārvaldei. Ievērojot, ka projekta iesniedzējs var būt arī privātpersona, kurai minētie dokumenti nav saistoši, noteikumu projektā nevar uzlikt par pienākumu tiem ievērot dokumentus, kas tai nav juridiski saistoši. 
Nepieciešamības gadījumā lūdzam vadlīniju, metodiku nepieciešamo saturu, ciktāl tas attiecināms uz privātpersonām, pārņemt noteikumu projekta tekstā vai ietvert līgumā par projekta īstenošanu. Alternatīvi lūdzam sniegt pamatotu skaidrojumu par šādu atsauču pieļaujamību.

-

Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288. panta otro daļu "regulas ir vispārpiemērojamas. Tās uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojamas visās dalībvalstīs.” Regulas ir aizliegts pārņemt nacionālajos tiesību aktos un tās automātiski kļūst par nacionālās tiesību sistēmas sastāvdaļu. Tādēļ ir prettiesiski tādi nacionālie regulas normas īstenošanas mehānismi, kas rada šķēršļus regulas tiešam efektam un apdraud vienlaicīgu un vienādu tās piemērošanu Eiropas Savienībā, bet tai pašā laikā ir jānodrošina to tiešā piemērošana katrā dalībvalstī.  Lūdzam ievērot minēto, piemēram, noteikumu projekta 36. punktā, kur lūdzam tiešā veidā atsaukties uz attiecīgās regulas 2. panta 2. un 24. punktu, kā arī 73.1.3. apakšpunktā (sk. Eiropas Parlamenta un Padomes 2021.gada 24. jūnija Regulas (ES) Nr. 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, TPF Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk - Regula 2021/1060) 50. panta 1.  punkta apakšvienības).

 

36. Mazais un vidējais komersants šo noteikumu izpratnē ir komersants saskaņā ar regulas Nr.  651/2014 2. panta 2. punktu, lielais komersants šo noteikumu izpratnē ir komersants saskaņā ar regulas Nr.  651/2014 2. panta 24. punktu.

Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" 9.19. apakšpunktu, lūdzam papildināt anotācijas 5. sadaļu (aizpildīšanā iesakām ievērot "Vadlīnijas tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes novērtēšanai un novērtējuma ziņojuma sagatavošanai Vienotajā tiesību aktu izstrādes un saskaņošanas portālā"). Vēršam uzmanību, ka:
1) atbilstoši skaidrojumiem anotācijas 1.3. apakšsadaļā projekts izpilda arī no Eiropas Komisijas 2025. gada 15. decembra lēmuma C(2025) 8685, ar kuru groza Īstenošanas lēmumu C(2022) 8712 par programmas “Eiropas Savienības kohēzijas politikas programma 2021.–2027. gadam” apstiprināšanu Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Kohēzijas fonda, Eiropas Sociālā fonda Plus un Taisnīgas pārkārtošanās fonda atbalsta piešķiršanai saskaņā ar mērķi “Investīcijas nodarbinātībai un izaugsmei” Latvijā (Nr. CCI 2021LV16FFPR001) izrietošo, tādēļ nepieciešams attiecīgi papildināt 5. sadaļu;
2) Eiropas Komisijas 2022. gada 14. decembra Regulas (ES) 2022/2472, ar kuru, piemērojot Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. pantu, dažu kategoriju atbalstu lauksaimniecības un mežsaimniecības nozarē un lauku apvidos atzīst par saderīgu ar iekšējo tirgu daļa, 14. panta 7. punkts ieviests noteikumu projekta 63.7. apakšpunktā, 14. punkta 9. punkts -  projekta 63.8. apakšpunktā, 14. punkta 10. punkts - projekta 63.9. apakšpunktā, bet 63.10. apakšpunkta vispār nav;
3) jāizvērtē visas no ieviestajām Eiropas Savienības tiesību normām izrietošās rīcības brīvības un jāskaidro:  "Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?". Piemēram, Regulas 2021/1060 50. panta 1. punkta 3. daļa paredz, ka: "Atkāpjoties no pirmās daļas c) un d) apakšpunkta, [..], var noteikt īpašas prasības [..]." vai Eiropas Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulas (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu 45. panta 10. punkts paredz "Atbalsta intensitāti ieguldījumiem bioloģiskās daudzveidības aizsardzībā vai atjaunošanā un dabā balstīto risinājumu īstenošanā nolūkā panākt klimatadaptāciju un klimata pārmaiņu mazināšanu var palielināt par 20 procentpunktiem atbalstam, ko piešķir maziem uzņēmumiem, un par 10 procentpunktiem atbalstam, ko piešķir vidējiem uzņēmumiem.", bet 9. panta 1. punkts "Alternatīvi – iesaistītās dalībvalstis var nolemt, ka katra no tām informāciju par savā teritorijā īstenojamajiem atbalsta pasākumiem sniedz savā attiecīgajā tīmekļa vietnē." u.tml.

-

Aicinām izvērtēt un nepieciešamības gadījumā precizēt noteikumu projekta 42. punktu kontekstā ar 14. punktā noteikto, nodrošinot korektu, viennozīmīgu un nepārprotamu projekta redakciju. Vēršam uzmanību, ka, atbilstoši 42.2. apakšpunktam "īstenojot meliorācijas sistēmu izbūvi, atjaunošanu vai pārbūvi un ar to saistīto meža ieaudzēšanu un meža agrotehnisko kopšanu, atbalsta likme nepārsniedz 80 procentus no projekta kopējā attiecināmā finansējuma.", tomēr 14.2.apakšpunkts paredz, ka, īstenojot šo noteikumu 23.2. (meža ieaudzēšana un agrotehniskā kopšana) un 23.3. (meža ieaudzēšanai nepieciešamās ūdens līmeņa regulācijas, tostarp meliorācijas sistēmas izbūve, atjaunošana vai pārbūve) apakšpunktā minētās darbības, nepārsniedz 95 procentus.

-

Lūdzam pārskatīt un precizēt noteikumu projekta 26. punktā un 23. punktā (iepriekš 22. punkts) noteikto, ņemot vērā, ka pretēji izziņas 26. punktā skaidrotajam noteikumu projekta 23. punktā (iepriekš 22. punktā) ne tikai uzskaitītas atbalstāmās darbības, bet arī norādīts, ka tās tiek segtas saskaņā ar konkrēto metodiku un arī 26. punkts nosaka, ka attiecināmās izmaksas nosaka un izmaksā saskaņā ar atbildīgās iestādes apstiprināto un vadošās iestādes saskaņoto metodiku. Papildus lūdzam ievērot 23. punktā pieteikto saīsinājumu "metodika".
 

-

Atkārtoti vēršam uzmanību un lūdzam noteikumu projektā lietot konsekventus, vienveidīgus formulējumus. Piemēram, no noteikumu projekta izriet atbalstāmā darbība "ūdens līmeņa regulācijas tostarp meliorācijas sistēmas izbūve, atjaunošana vai pārbūve", nevis "ūdens līmeņa regulācijas tostarp meliorācijas sistēmas izveide, atjaunošana vai pārbūve" u.tml. Atbilstoši izziņas 31. punktam ir veiktas izmaiņas nodaļas nosaukumā, kas no noteikumu projekta neizriet. 

-

Lūdzam pārskatīt noteikumu projektā formulējuma "un/vai" lietojumu. Vēršam uzmanību, ka tā vietā atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām:
1) lietojams saiklis "un" vai saiklis "vai" ievērojot, ka:
a) saiklis "un" ir kumulatīvs nosacījums, kura lietošanas gadījumā ir jāiestājas visiem attiecināmajiem priekšnosacījumiem;
b) saiklis "vai" ir alternatīvs nosacījums, kura lietošana nosaka tikai viena priekšnosacījuma iestāšanās nepieciešamību.
Līdzīgi arī ar simbola "/" vietā lietojams saiklis "un" vai saiklis "vai".

-

Atkārtoti lūdzam noteikumu projektā, kur iespējams, izvairīties no skaidrojuma sniegšanas iekavās un pieturzīmi iekavas aizstāt ar pieturzīmi komats. Norādām, ka iekavās ietvertie skaidrojumi un precizējumi var padarīt tiesību aktu neskaidru un var sašaurināt vai paplašināt tiesību normas tvērumu.

-

Atkārtoti iesakām pārskatīt noteikumu projektu un izvairīties tajā no sinonīmu lietošanas, piemēram "reintrodukcija (izkliedēšana)". Norādām, ka atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām normatīvajā aktā nelieto sinonīmus, vienu lietu konsekventi sauc vienā un tajā pašā vārdā un sinonīma lietošana iekavās nav nepieciešama.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā atkārtoti aicinām noteikumu projektā nodrošināt precīzas, korektas atsauces uz normatīvajiem aktiem vai to jomu. Piemēram, noteikumu projekta 61. punktā būtu norādāms nevis "normatīvie akti par ūdens un augsnes aizsardzību no lauksaimnieciskās darbības izraisīta piesārņojuma", bet "normatīvie akti par prasībām ūdens, augsnes un gaisa aizsardzībai no lauksaimnieciskās darbības izraisīta piesārņojuma". Tāpat aicinām atsaukties uz noteikumiem par meža atjaunošanu, meža ieaudzēšanu un plantāciju mežu atbilstoši spēkā esošajiem noteikumiem.

-

Lūdzam tehniski precizēt un papildināt noteikumu projekta 83. punktu ar vārdu "saskaņā".

83. Ja papildu komercdarbības atbalsts tiek piešķirts projekta īstenošanas laikā saskaņā ar regulas nr. 651/2014 45. panta 2. punkta "c" un "d" apakšpunktu, par atbalsta piešķiršanas brīdi uzskata dienu, kad tiek parakstīti attiecīgie civiltiesiskā līguma vai vienošanās par projekta īstenošanu grozījumi.

Lūdzam anotācijā precīzi atspoguļot no noteikumu projekta izrietošo, piemēram:
1) projektā ir svītrots nosacījums par to, ka piektajā atlases kārtā īstenojot ilggadīgo stādījumu izveidi komercdarbības atbalstu piešķir, ja ir ievēroti regulas Nr. 2022/2472 14. panta 6.punkta "f" apakšpunkta "iv" apakšpunktā ietvertie nosacījumi (iepriekš projekta 65.7. apakšpunkts), bet skaidrojums anotācijā ir saglabāts;
2) skaidrojums par noteikumu projekta 33.7. apakšpunktu tiek svītrots, tomēr projektā šī vienība ir saglabāta.
3) nosakot no Ministru kabineta 2023. gada 25. aprīļa noteikumu Nr. 205 "Valsts budžeta līdzekļu plānošanas kārtība Eiropas Savienības fondu projektu īstenošanai un maksājumu veikšanai 2021.–2027. gada plānošanas periodā" 10. punkta atšķirīgu maksimālo avansa apjomu, lūdzam to anotācijā pamatot.

-

Aicinām redakcionāli precizēt lēmuma projekta 3. punktu.

"Atbalstīt Taisnīgas pārkārtošanās fonda finansējuma novirzīšanu 128 672 euro apmērā no Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 6.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pārejas uz klimatneitralitāti radīto ekonomisko, sociālo un vides seku mazināšana visvairāk skartajos reģionos" 6.1.1.1. pasākuma "Atteikšanās no kūdras izmantošanas enerģētikā" projektu iesniegumu atlases otrās kārtas (turpmāk – 6.1.1.1. pasākuma otrā kārta) uz Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 6.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pārejas uz klimatneitralitāti radīto ekonomisko, sociālo un vides seku mazināšana visvairāk skartajos reģionos" 6.1.1.1. pasākuma "Atteikšanās no kūdras izmantošanas enerģētikā"  piekto projektu iesniegumu atlases kārtu."