Atzinums

Vēršam uzmanību, ka Enerģētikas likuma 72.⁵ panta ceturtā daļa un 72.¹ sestās daļas 1. punkts paredz pilnvarojumu noteikt arī drošības rezervju pakalpojuma maksas apmēru, tādēļ lūdzam atbilstoši papildināt noteikumu projekta 1. punktu un nepieciešamības gadījumā citas noteikumu projekta vienības vai skaidrot noteikumu projekta anotācijā, kā paredzēts minēto pilnvarojumu izpildīt pilnā apmērā. Līdzīgi lūdzam skaidrot, kā paredzēts izpildīt pilnībā minētā likuma 72. panta trešajā daļā ietverto pilnvarojumu noteikt kārtību, kādā pārvaldītājs iegādājas un uztur drošības rezerves un veic drošības rezervju rotāciju.

-

Lūdzam noteikumu projekta anotācijā sniegt pamatotu skaidrojumu par noteikumu projekta 24.4. apakšpunktā paredzēto izmaksu atbilstību Enerģētikas likuma 72.¹ piektajā daļā noteiktajam ierobežojumam vai svītrot vai precizēt minēto apakšpunktu.

-

Lūdzam svītrot norādi "proporcionāli to prognozētajam aviācijas degvielas apjomam" kā Enerģētikas likuma 72.⁵ pantā ietvertā regulējuma dublējošu.

-

Lūdzam skaidrot noteikumu projekta anotācijā pārvaldītāja aicinājuma juridisko dabu un saistošo spēku, nepieciešamības gadījumā precizējot noteikumu projekta 37. punktu. Ja informācija ir obligāti precizējama vai iesniedzama papildus informācija, tad nepieciešams aizstāt vārdu "aicinājuma" ar vārdu "norādījuma" v.tml.

-

Lūdzam izvērtēt un precizēt noteikumu projekta 14. un 39. punktā izdarītās atsauces uz standartiem. Vēršam uzmanību, ka atsauces uz standartiem normatīvajos aktos izdarāmas atbilstoši Standartizācijas likuma 13. panta prasībām, proti, ja tiek izdarīta netieša atsauce uz standartiem, tad tiesību akta tekstā jāsniedz norāde uz piemērojamajiem standartiem kā iespējamo risinājumu tiesību akta prasību izpildei* vai alternatīvi izdarāma atsauce uz obligātajiem standartiem, bet šādā gadījumā noteikumu projektā šie standarti arī konkrēti jānorāda vai anotācijā jāskaidro, kādā normatīvajā aktā minētie standarti ir ietverti.

* ^{Lietojot netiešās atsauces, tiek rekomendēta standartu brīvprātīga pielietošana, lai izpildītu tiesību aktā noteiktās obligātās prasības;  gadījumā, ja šie standarti netiek piemēroti, personai, kas izvēlējusies izmantot alternatīvu risinājumu, ir jāpierāda, ka tās tehniskais izpildījuma rezultāts nav sliktāks par to, kas ir noteikts standartos, proti, ļauj izpildīt tiesību aktā noteiktās būtiskās prasības  (sīkāk, kā atsaukties uz standartiem sk., piem., https://m.juristavards.lv/wwwraksti/JV/BIBLIOTEKA/PRAKSES_MATERIALI/ATSAUCES%20UZ%20STANDARTIEM%20TIESIBU%20AKTOS__2022.PDF)}

-

Lūdzam svītrot pieturzīmi un vārdu "(ārpustiesas)", jo tas nav nepieciešams.

-

Lūdzam precīzāk norādīt attiecīgo normatīvo aktu jomu vai anotācijā minēt, kuri normatīvie akti atbilst naftas produktu uzglabāšanas valsts metroloģijas jomu regulējošajiem normatīvajiem aktiem.

-

Lūdzam izvērtēt un svītrot vai precizēt noteikumu projekta 44. un 45. punktu vai papildināt norādi par noteikumu projekta izdošanas tiesisko pamatu, jo noteikumu projekta izdošanas tiesiskais pamats - Enerģētikas likuma 72. panta trešā un ceturtā daļa, 72.¹ panta sestā daļa un 72.⁵ panta ceturtā daļa - pirmšķietami neparedz Ministru kabinetam pilnvarojumu attiecībā uz aviācijas nozares komersantu veidoto drošības rezervju izmantošanu un atsavināšanu enerģētiskās krīzes iestāšanās gadījumā.
Papildus lūdzam noteikumu projekta anotācijā sniegt pamatotu skaidrojumu par pārējo šo noteikumu 4.1. apakšnodaļas normu, sākot no 38. punkta, izņemot 44., 45. punktu un noteikumus par uzraudzību, piem., 42., 47. punktu u.c. (noteikumus par uzraudzību aicinām  ietvert atbilstošā apakšnodaļā - noteikumu projekta 4.2. apakšnodaļā), atbilstību noteikumu projekta izdošanas tiesiskajam pamatam. Tostarp vēršam uzmanību, ka no Enerģētikas likuma 72.⁵ panta ceturtās daļas cita starpā izriet pilnvarojums noteikt kārtību, kādā tiek noteikts apjoms aviācijas nozares uzturētu drošības rezervju izveidei. Skaidrojam, ka pilnvarojumā minētais vārds "kārtība" pamatā piešķir Ministru kabinetam tiesības noteikumos regulēt attiecīgā jautājuma procesuālo raksturu, proti, izstrādāt noteiktu procedūru. Vienlaikus tas neizslēdz Ministru kabineta tiesības pieņemt materiāla rakstura normas, ciktāl netiek pārkāpts attiecīgais pilnvarojums. Tomēr Ministru kabineta noteikumos nevar būt iekļautas tādas materiālās tiesību normas, kas veidotu no pilnvarojošā likuma būtiski atšķirīgas tiesiskās attiecības*.

^{*Satversmes tiesas 2011. gada 6. maija spriedums lietā Nr. 2010-57-03, 13.3. apakšpunkts.}
 

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam noteikumu projektā vai tā anotācijā skaidrot, kādi citi ar piegādi saistīti jautājumi ir saskaņojami.

-

Lūdzam izvērtēt un svītrot noteikumu projektā ietverto regulējumu par informācijas sniegšanu Energoresursu informācijas sistēmā. Norādām, ka normatīvajos aktos atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām ir iekļaujamas vienīgi izpildāmas prasības.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 50. punktu kā Enerģētikas likuma 72. panta otrās daļas 5. punktā ietvertā regulējuma dublējošu.

-

Lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot noteikumu projekta 53. un 57. punktā ietvertās norādes, ka maksājama pakalpojuma maksas likme apmērā, kas bija spēkā uz neatbilstību (iztrūkuma) konstatēšanas brīdi, atbilstību Enerģētikas likumā minētajam, ka aviācijas nozares komersanti maksā pakalpojuma maksu, kas atbilst drošības rezervju pakalpojuma maksai, kādu komersants maksātu par to Latvijas Republikā realizēto vai patērēto aviācijas degvielas apjomu, no kura tiek noteiktas aviācijas nozares uzturētas drošības rezerves, kuras attiecīgais komersants nebija nodrošinājis noteiktā termiņā. Proti, paužam bažas, ka no minētās likuma normas neizriet, ka var tikt paredzēts atšķirīgs pakalpojuma maksas apmērs, piemērojot atšķirīgu likmi.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 53. punktu attiecībā uz iekavās ietverto norādi uz iztrūkumu. Vēršam uzmanību, ka atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām normatīvajā aktā nelieto sinonīmus un vienu lietu konsekventi sauc vienā un tajā pašā vārdā. Tāpat atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām, termins ir jālieto vienā nozīmē, un tas nav aizstājams ar sinonīmiem.
 

-

Lūdzam izvērtēt un precizēt vai svītrot noteikumu projektā ietverto regulējumu par to, ka pakalpojuma maksas samaksas pienākums tiek saglabāts kalendāro trīs mēnešu ilgam periodam, jo no noteikumu projekta skaidri neizriet, kas ar to ir domāts, proti, noilguma termiņš, uzraudzības mehānisms drošības rezervju apjoma atbilstībai vai kas cits, kā arī neizriet, kā izpaužas tas, ka pakalpojuma maksas samaksas pienākums var tikt pārtraukts (t.i., vai pienākumu var arī atjaunot u.tml.), un kā samaksas pārtraukšana ietekmē noteikumu projekta 58. punktā noteikto. Norādām, ka noilgumu un citus ar minēto pienākumu saistītus aprobežojumus būtu pieļaujams noteikt vienīgi likuma, nevis Ministru kabineta noteikumu līmenī.

-

Lūdzam noteikumu projekta 63. punktā svītrot saikli "un" vai saikli "vai" ("un vai degvielas uzpildes stacijās esošā benzīna, aviācijas degvielas, dīzeļdegvielas un dīzeļdegvielas piedevas kopējo apjomu"). Līdzīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 34. punktu. Pamatojoties uz juridiskās tehnikas prasībām, tiesību normai jābūt skaidrai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par saviem pienākumiem un tiesībām. 
 

-

Lūdzam pārskatīt un nodrošināt, ka noteikumu projektā ir skaidrotas visu būtisko izmaiņu iepretim Ministru kabineta 2023. gada 9. janvāra noteikumiem Nr. 29 "Noteikumi par valsts īpašumā esošo naftas produktu apmēru, pakalpojuma maksas apmēru un tās aprēķināšanas, maksāšanas un administrēšanas kārtību" nepieciešamība un mērķis, tostarp izmaiņām, kas paredz nedetalizēt naftas produktu kategorijas atbilstoši kombinētās nomenklatūras kodiem, u.c. normu, piem., noteikumu projekta 8., 14.,  44., , 69. punkta nepieciešamību un mērķi.

-

Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" (turpmāk - noteikumi Nr. 617) 9.19. apakšpunktu, lūdzam papildināt noteikumu projekta anotāciju ar skaidrojumu par pārējo  Eiropas Savienības Padomes 2009. gada 14. septembra Direktīvas 2009/119/EK, ar ko dalībvalstīm tiek uzlikts pienākums uzturēt jēlnaftas un/vai naftas produktu obligātas rezerves, prasību, tostarp 2. panta "b", "c" apakšpunktu, 16. panta pārņemšanu noteikumu projektā.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām aicinām precizēt noteikumu projekta nosaukumu.

Naftas produktu veidošanas un uzturēšanas kārtība valsts drošības rezervēs

Lūdzam vārdu "apmēru" aizstāt ar vārdu "apjomu", ievērojot Enerģētikas likuma 72. panta trešajā daļā minēto.

-

Lūdzam, līdzīgi kā spēkā esošajā regulējumā, papildināt ar vārdu "dienas" pirms vārda "vidējā" vai skaidrot, kādēļ tas nav nepieciešams noteikumu projekta anotācijā.

-

Lūdzam tehniski precizēt.

"7. Gadījumā, ja valsts drošības rezerves tiek uzglabātas šo noteikumu 5. punktā noteiktā kārtībā pārvaldītājs par valsts īpašumā esošajām drošības rezervēm un aviācijas nozares komersants par aviācijas nozares uzturētām drošības rezervēm nodrošina, ka enerģētiskās krīzes laikā šo noteikumu 5. punktā minētās piedevas ir pievienotas."

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam precīzāk noteikt, kā pastāvīga pieejamība ir jānodrošina ("tā").
 

-

Lūdzam izvērtēt, nepieciešamības gadījumā precizējot noteikumu projektu, pamatotību noteikumu projekta 11. punktā atsaukties uz šo noteikumu 10. punktu, ņemot vērā, ka 10. punkts neparedz nosacījumus naftas produktu izveides īpatsvaram.

-

Aicinām tehniski precizēt.

"38. Aviācijas nozares uzturētās drošības rezerves uzglabā Latvijā vai citas Eiropas Savienības dalībvalsts teritorijā."
Ja obligāti rezerves uzglabājamas vairāku Eiropas Savienības dalībvalstu teritorijās, tad:
"38. Aviācijas nozares uzturētās drošības rezerves uzglabā Latvijā vai citu Eiropas Savienības dalībvalstu teritorijās."

Norādām, ka saskaņā ar Komerclikuma 18. pantu termins "uzņēmums" apzīmē organizatoriski saimniecisku vienību un nevis komercdarbības vai saimnieciskās darbības subjektu. Ņemot vērā minēto, lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā precizēt noteikumu projekta 40. apakšpunktu, termina "uzņēmums” vietā izmantojot terminu "komersants" vai "saimnieciskās darbības veicējs".

-

Aicinām vārdus "ievērojot starptautiskās un nacionālās sankcijas" aizstāt ar vārdiem "ievērojot Starptautisko un Latvijas Republikas nacionālo sankciju likumu" vai "ievērojot normatīvos aktus par starptautiskajām un Latvijas Republikas nacionālajām sankcijām".

-

Ņemot vērā, ka šo noteikumu 3.1. apakšpunkts ir 2. nodaļas sastāvdaļa, aicinām atbilstoši precizēt noteikumu projekta 69. punktu.

"69. Šo noteikumu 2. nodaļu Enerģētikas likuma pārejas noteikumu 80. punktā minētajā pārejas periodā piemēro, iegādājoties drošības rezervju pakalpojumu drošības rezervju izveidei tādā apjomā, par kādu nav iegādātas drošības rezerves valsts īpašumā."

Aicinām tehniski precizēt.

Informatīva atsauce uz Eiropas Savienības direktīvu

Lūdzam norādīt uz koeficientu 1,065 atbilstoši direktīvā minētajam vai skaidrot noteikumu projekta anotācijā noteikumu projektā lietotā koeficienta apmēra atbilstību attiecīgai direktīvai.

-