Atzinums

Lūdzam precizēt anotācijas 2.1., 2.3. un 7.2. apakšpunktu, izvērtējot noteikumu projekta 7. punktā ietvertā informācijas sniegšanas pienākuma ietekmi un nepieciešamību veikt administratīvo izmaksu monetāro novērtējumu.

Vēršam uzmanību, ka projekta 7. punkts paredz pienākumu iestādei, kura vēlas iegūt metodiskās vadības institūcijas statusu, iesniegt ministrijai iesniegumu, sniegt informāciju un pievienot dokumentus, kas apliecina atbilstību noteiktajiem kritērijiem. Tāpat projekta 15. punkts, paredz pienākumu attiecīgajai iestādei publicēt informāciju par metodiskās vadības institūcijas statusa piešķiršanu savā tīmekļvietnē. Abās minētajās normās iekļautās prasības ir uzskatāmas par informācijas sniegšanas pienākumiem.
Ņemot vērā minēto, lūdzam izvērtēt pienākumu radīto administratīvo slogu un nepieciešamību to iekļaut administratīvo izmaksu monetārajā novērtējumā atbilstoši identificētajām mērķa grupām.
No anotācijas nav viennozīmīgi secināms, uz kādiem tiesību subjektiem attiecīgais regulējums attieksies, proti, vai metodiskās vadības institūcijas statusam varēs pieteikties privāto tiesību juridiskās personas, valsts institūcijas un publisku personu institūcijas vai tikai publiskā sektora subjekti.
Ņemot vērā minēto, lūdzam anotācijas 2.1. sadaļā skaidrāk identificēt mērķa grupas, uz kurām regulējums attiecas, kā arī atbilstoši subjektu lokam izvērtēt administratīvo izmaksu monetārā novērtējuma veikšanu:
- ja regulējums attiecas uz privāto tiesību juridiskajām personām, administratīvā sloga monetārais novērtējums veicams anotācijas 2.3. apakšpunktā;
- ja regulējums attiecas uz valsts institūcijām vai publisku personu institūcijām, administratīvo izmaksu monetārais novērtējums izvērtējams un atspoguļojams anotācijas 7.2. apakšpunktā.

Papildus vēršam uzmanību, ka projekta 16. punkts paredz metodiskās vadības institūcijai pienākumu katru gadu sagatavot un iesniegt ministrijai informāciju par noteikto pienākumu izpildi, kā arī publicēt pārskatu ministrijas un attiecīgās iestādes tīmekļvietnē.
Minētais pēc būtības ir informācijas sniegšanas pienākums, bet vienlaikus ir vērtējams, vai attiecīgās darbības nav uzskatāmas par metodiskās vadības institūcijas finansēta publiska uzdevuma izpildi, ņemot vērā, ka metodiskās vadības nodrošināšana tiek finansēta no valsts budžeta līdzekļiem un starp pusēm tiek slēgts līgums par uzdevumu īstenošanu un apmaksas kārtību.
Attiecīgi lūdzam anotācijā skaidrot, vai administratīvo izmaksu monetārais novērtējums šajā gadījumā ir veicams, vai arī izmaksas uzskatāmas par kompensētām publiska finansējuma ietvaros.

Saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 “Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība” (turpmāk - noteikumi Nr. 617) 15. punktu, tiesību akta projektam ir jāvērtē ietekme uz administratīvo slogu un apstiprinoša rezultāta gadījumā jāveic administratīvo izmaksu monetārs novērtējums.

Savukārt saskaņā ar vadlīnijās “Vadlīnijās tiesību akta sākotnējās ietekmes novērtēšanai un novērtējuma ziņojuma sagatavošanai vienotajā TAP portālā” noteikto, ja tiesību akta projekts paredz grozījumus jau esošajā tiesību aktā un šie grozījumi skar tikai daļu no tām informācijas sniegšanas prasībām vai atbilstības izmaksām, ko nosaka spēkā esošais regulējums, tad ar aprēķinu palīdzību jānoskaidro administratīvo izmaksu izmaiņas – starpība starp esošā un plānotā regulējuma administratīvajām izmaksām.

Lai veiktu administratīvo izmaksu monetāru novērtējumu ir nepieciešams izprast informācijas sniegšanas metodi un veicamās darbības, proti, kā tieši informācija ir sagatavojama un sniedzama (iesnieguma sagatavošanas laiks, papildus iegūstamās informācijas metodes un to darbībām patērētais laiks, iesnieguma nosūtīšanas laiks - e-pasts, sistēma, vēstule u.c.), pēc kā ir jānoskaidro noteikumos Nr. 617 iekļautās formulas parametru vērtības. 

Lai vienkāršāk būtu veikt aprēķinu, Valsts kanceleja aicina izmantot Vadlīnijās tiesību akta sākotnējās ietekmes novērtēšanai un novērtējuma ziņojuma sagatavošanai vienotajā TAP portālā (pieejamas Ministru kabineta tīmekļvietnē - https://www.mk.gov.lv/lv/media/16905/download?attachment) 22.-25.lp ietvertos norādījumus administratīvo izmaksu monetārā novērtējuma veikšanai. 

Aprēķinu veikšanai lūdzu izmantot paplašināto standarta izmaksu modeli. Metodiskie materiāli aprēķinu veikšanai pieejami šeit: Metodiskās rokasgrāmatas un apmācības | Ministru kabinets (mk.gov.lv).

-

Lūdzam precizēt anotācijas 7.2. un 7.4. apakšpunktu, izvērtējot noteikumu projekta 15. punktā ietvertā pienākuma ietekmi uz ministrijas darbību.
Vēršam uzmanību, ka projekta 15. un 16. punkts paredz ministrijai pienākumu publicēt informāciju ministrijas tīmekļvietnē. Minētais ir uzskatāms par informācijas sniegšanas pienākumu, kura izpilde rada administratīvās izmaksas valsts institūcijai.
Vienlaikus lūdzam izvērtēt, vai anotācijas 7.4. apakšpunktā ir atspoguļojama ietekme uz ministrijas uzdevumu izpildi, ņemot vērā, ka projekta īstenošanai ministrijai tiek noteikts jauns konkrēts pienākums nodrošināt informācijas publicēšanu. 

Tiesību akta projektiem ir jāvērtē ietekme uz administratīvo slogu un apstiprinoša rezultāta gadījumā jāveic administratīvo izmaksu monetārs novērtējums, saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 “Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība” 15. punktu. 

Lai veiktu administratīvo izmaksu monetāru novērtējumu ir nepieciešams izprast informācijas sniegšanas metodi un veicamās darbības, proti, kā tieši informācija ir sagatavojama un sniedzama (informācijas sagatavošanas laiks, papildus iegūstamās informācijas metodes, informācijas nosūtīšana - e-pasts, sistēma, vēstule u.c.), pēc kā ir jānoskaidro noteikumos Nr. 617 iekļautās formulas parametru vērtības. 

Lai vienkāršāk būtu veikt aprēķinu, Valsts kanceleja aicina izmantot Vadlīnijās tiesību akta sākotnējās ietekmes novērtēšanai un novērtējuma ziņojuma sagatavošanai vienotajā TAP portālā (pieejamas Ministru kabineta tīmekļvietnē - https://www.mk.gov.lv/lv/media/16905/download?attachment) 22.-25.lp ietvertos norādījumus administratīvo izmaksu monetārā novērtējuma veikšanai. 

Aprēķinu veikšanai lūdzu izmantot paplašināto standarta izmaksu modeli. Metodiskie materiāli aprēķinu veikšanai pieejami šeit: Metodiskās rokasgrāmatas un apmācības | Ministru kabinets (mk.gov.lv).

-

Lūdzam precizēt anotācijas 2.1. sadaļu, papildinot ietekmes aprakstu attiecībā uz fiziskajām un juridiskajām personām ar konkrētāku netiešās ietekmes raksturojumu.
Vēršam uzmanību, ka pašlaik anotācijā netiešā ietekme ir norādīta vispārīgi, nesniedzot skaidrojumu par to, kādas praktiskas izmaiņas regulējums var radīt attiecīgajām mērķa grupām. Ņemot vērā, ka regulējums paredz metodiskās vadības institūciju statusa piešķiršanas kārtību un kritērijus, būtu lietderīgi anotācijā skaidrot, kā regulējums var netieši ietekmēt veselības aprūpes sistēmas dalībniekus un ārstniecības iestādes.
Tāpat lūdzam izvērtēt, vai juridisko personu sadaļā netiešā ietekme nav nodalāma no tiešās ietekmes apraksta, skaidrāk identificējot tās juridiskās personas, kuras regulējums ietekmē tieši, un tās, kurām iespējama netieša ietekme.

-

Lūdzam lietot TAP portāla publiskās vides saiti - https://tapportals.mk.gov.lv/public_participation/e3283f4a-1a13-4c18-8b29-e1ed64e59c7b. 

-

Lūdzam informāciju par sabiedrības līdzdalības rezultātiem sniegt aprakstošā un uztveramā formātā, lai ikvienam interesentam būtu skaidrs, kas iesaistījās, kādus priekšlikumus sniedza un kāda ir ministrijas nostāja par priekšlikumiem.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 7. sadaļu, papildinot to ar informāciju par Nacionālā veselības dienesta iesaisti projekta īstenošanā.
Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 14. punkts paredz Nacionālajam veselības dienestam pienākumu piedalīties līgumu slēgšanā ar metodiskās vadības institūcijām par metodiskās vadības uzdevumu īstenošanu un to apmaksas kārtību. Minētais liecina par konkrētu uzdevumu izpildi projekta ietvaros, kas būtu atspoguļojama anotācijas 7. sadaļā kā informācija par projektā iesaistītajām institūcijām un ietekmi uz institūciju funkciju izpildi.

-