Atzinums

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par jauniekļauto ēku, kurās tiks veiktas investīcijas vides piekļūstamības nodrošināšanai, atbilstību sākotnējam ēku atlases principam, kas ir ticis skaņots ar Eiropas Komisiju, t.i.: "Noteikumu pielikumā noteiktajā sarakstā iekļautas ēkas, kas atbilst šādiem kritērijiem: 1) ēkā sniegtajam labklājības nozares valsts pakalpojumam vai pašvaldības sociālajam pakalpojumam 2020. gadā veikts vides pieejamības pašnovērtējums, kas iesniegts LM; 2) ēkā sniegtā labklājības nozares valsts pakalpojuma vai pašvaldības sociālā pakalpojuma vides pieejamības koeficients ir zemāks par 5,9 (attiecīgi ēkas prioritāri kārto pēc vides pieejamība koeficienta no zemākā līdz augstākam)."
Vienlaikus lūdzam anotācijā un, ja nepieciešams, noteikumu projektā ietvert grozījumus vai skaidrojumus atbilstoši Eiropas Komisijas 2023.gada 26.janvārī izteiktajiem komentāriem par LM sagatavoto cover note par 112.atskaites punkta "“To valsts un pašvaldību ēku izvēle, kurās jāveic vides pielāgojumi” izpildi.

-

Norādām, ka Ministru kabineta 2018.gada 17.jūlija noteikumu Nr.421 “Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas” (turpmāk – MKN Nr.421) 24.punkts neparedz līdzekļu pārdali no budžeta  resora „74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” programmas 80.00.00 „Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai” (turpmāk – budžeta programma 80.00.00) projekta izmaksu segšanai, kuras nav paredzētas  normatīvajos aktos par attiecīgajiem finanšu instrumentiem  un pārsniedz tam pieejamo Atveseļošanas fonda finansējumu un valsts budžeta finansējumu pievienotās vērtības nodokļa segšanai.  Vienlaikus anotācijas 3.sadaļas punktā “Cita informācija” norādīts, ka noteikumu projekta izstrādes brīdī nav indikāciju, lai varētu paredzēt ietekmi uz valsts budžetu. Ņemot vērā minēto, nav atbalstāma tādu normu iestrāde noteikumu projektā, kurai nav noteikts finansējuma apmērs  un anotācijas 3.sadaļā nav sniegta pilna informācija par ietekmi uz valsts budžetu. Līdz ar to, attiecīgi precizējams noteikumu projekts, anotācija un MK sēdes protokollēmuma projekts.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 2.punktu (MK 20.09.2022. noteikumu Nr.582 11.punkts), ņemot vērā FM vadlīniju Nr.1 "Vadlīnijas informatīvā ziņojuma vai Ministru kabineta noteikumu izstrādei par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformas vai investīcijas ieviešanu" 23.punktā minētajam, ka PVN izmaksas nav attiecināmas finansēšanai no AF finansējuma, bet šādas izmaksas ir iekļaujamas AF projekta ietvaros, iekļaujot minēto nosacījumu, piemēram, šādā redakcijā MK noteikumos vai informatīvajā ziņojumā: “Pievienotās vērtības nodokļa izmaksas nav attiecināmas finansēšanai no Atveseļošanas fonda finansējuma, bet šādas izmaksas ir iekļaujamas Atveseļošanas fonda finansētā projekta ietvaros”. PVN un citas izmaksas, kas būtiski nepieciešamas projekta īstenošanai un bez tām nevar tikt sasniegts projekta tiešais mērķis ir projekta daļa, bet tās netiek sauktas par attiecināmajām izmaksām.
Vienlaikus lūdzam izvērtēt, vai būtu nepieciešami tehniski precizējumi MK 20.09.2022. noteikumu Nr.582 12.punktā, ņemot vērā, ka MK noteikumu projekts paredz papildu finansējuma piesaisti projekta īstenošanai.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 4.punktā minētajā 17.3. un 17.4.apakšpunktā vārdu "attiecināmās" izmaksas attiecībā uz valsts budžeta un pašvaldību līdzekļiem. Šīs izmaksas būtu iekļaujamas projektā kā citas izmaksas.
Vienlaikus lūdzam papildināt noteikumu projekta 4.punktu ar nosacījumu, ka attiecībā uz izmaksām, kas pārsniedz Atveseļošanas fonda finansējumu un PVN izmaksas uz AF projekta īstenošanu pēc būtības ir attiecināmas tikai tādas citas projekta izmaksas, kas nepieciešamas konkrētā sasniedzamā rezultāta nodrošināšanai (par ko pārliecinās atbalsta sniedzējs vai vienošanās/ līgumslēdzējs par projekta īstenošanu) atbilstoši FM vadlīniju Nr.1 "Vadlīnijas informatīvā ziņojuma vai Ministru kabineta noteikumu izstrādei par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformas vai investīcijas ieviešanu" 63.punktā minētajam.
Vēršam uzmanību, ka visām izmaksām jābūt saistītām ar investīcijas/projekta tiešo mērķu un mērķrādītāju sasniegšanu un kas tieši nepieciešamas un bez kurām nav iespējams sasniegt mērķi.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 6.punktu, ņemot vērā, ka plānotie precizējumi attiecībā uz avansa izmaksas un izlietošanas kārtību, ir pretrunā ar spēkā esošo FM vadlīniju Nr.1 "Vadlīnijas informatīvā ziņojuma vai Ministru kabineta noteikumu izstrādei par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformas vai investīcijas ieviešanu" 70., 71., 72.punktu, kas nosaka, ka nākamo avansu var saņemt pēc tam, kad iepriekšējais ir apgūts pilnā apmērā, kā arīto nepieciešams apgūt 6 mēnešu laikā saimnieciskā gada ietvaros.

-

Ņemot vērā ka MKN 25.18. apakšpunktā noteikts, ka vismaz 5 gadus no noslēguma maksājuma veikšanas nedrīkst tikt mainīts pielāgojumu izmantošanas mērķis, lūdzam izvērtēt vai MKN 2.4.2. un 2.4.3. apakšpunkts nebūtu jāpapildina ar nosacījumu par apakšpunktos minēto līgumu darbības termiņu.

-

Lūdzam pārskatīt un precizēt noteikumu projekta 5.punktā, kurā ietverts Ministru kabineta 2022. gada 20. septembra noteikumos Nr. 582 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virzienu "Reģionālā politika" 3.1.2.1.i. investīcijas "Publisko pakalpojumu un nodarbinātības pieejamības veicināšanas pasākumi cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem" pirmās kārtas "Valsts un pašvaldību ēku vides pieejamības nodrošināšanas pasākumi" īstenošanas noteikumi" 2.4.1.punkts, vārdus "pēc šo noteikumu grozījumu spēkā stāšanās nosūta". Vēršam uzmanību, ka attiecīgie grozījumi tiks iestrādāti minēto noteikumu konsolidētāja redakcijā, līdz ar to nevarēs skaidri identificēt termiņu, no kur ir jānosūta uzaicinājums. Attiecīgu precizējumu lūdzam veikt arī tālāk tekstā.

-

Lai nodrošinātu, ka AF investīcijām ir vienota pieeja izskatīšanas termiņu ilgumiem, kas ir noteikta CFLA iekšējā kontroles sistēmā, lūdzam izvērtēt iespēju MKN 23.1.2. un 23.2.2. apakšpunktos noteiktos termiņus nenorādīt vispār vai norādīt avansa maksājumam 15 darba dienas un starpposma maksājumam (progresa pārskatam) 45 darba dienas.

-

1.pielikumā norādītās ēkas Nr.49 un Nr.53 atrodas uz vienas zemes vienības, kuras kadastra numurs, saskaņā ar Zemesgrāmatas nodalījumu ir 01005860034. Ēkai Nr. 49 MKN 1. pielikumā ir norādīts cits kadastra numurs. Lūdzu nepieciešamības gadījumā precizēt 1.pielikuma ierakstu Nr.49.

-

Ņemot vērā, ka ar 01.01.2023. ir spēkā jaunais Pašvaldību likums, lūdzam precizēt sadaļas “Risinājuma apraksts” 5.punktā minēto, kur norādīta atsauce uz spēku zaudējušo likumu “Par pašvaldībām”.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par visu projektu iesniedzēju informēšana par grozījumiem, pēc to apstiprināšanas MK un grozījumu ietekmi uz projektiem, kā arī nepieciešamību veikt atbilstošus grozījumus jau īstenošanā esošajos projektos.

-

Lūdzam papildināt anotācijas 7.sadaļu ar informāciju par Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk - CFLA), ņemot vērā norādīto, ka CFLA 10 darbdienu laikā pēc grozījumu spēkā stāšanās paziņo finansējuma saņēmējam par nepieciešamību iesniegt grozījumus līgumā un finansējuma saņēmējs 20 darbdienu vai citā ar aģentūru saskaņotā laikā no informācijas saņemšana iesniedz grozījumus, kurus CFLA izvērtē un pieņem lēmumu atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 20. septembra noteikumos Nr. 582 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virzienu "Reģionālā politika" 3.1.2.1.i. investīcijas "Publisko pakalpojumu un nodarbinātības pieejamības veicināšanas pasākumi cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem" pirmās kārtas "Valsts un pašvaldību ēku vides pieejamības nodrošināšanas pasākumi" īstenošanas noteikumi" noteiktajai kārtībai.

-

Lūdzam aizstāt protokollēmuma projekta 3.punktā vārdus "Atveseļošanas fonda" ar vārdiem "Atveseļošanas un noturības mehānisma".

-

Lūdzam aizstāt protokollēmuma projekta 3.punktā vārdu "CFLA" ar vārdiem "Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai".

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 1.punktu (MK 20.09.2022. noteikumu Nr.582 2.4.apakšpunkts) ar nosacījumu, kas visām īpašumtiesībām (īpašumā, ilgtermiņa nomā, bezatlīdzības lietošanā, valdījumā) uz konkrēto infrastruktūras objektu, kur tiks veikti ieguldījumi jābūt nostiprinātām Valsts vienotajā datorizētajā zemesgrāmatā, apbūves tiesības.

-

Lūgums izvērtēt iespēju izteikt 11.punktu šādā redakcijā:
11. Pasākuma attiecināmo finansējumu veido Atveseļošanas fonda finansējums 7 000 000 euro un valsts budžeta finansējums (pievienotās vērtības nodoklis) – indikatīvi 326 340 euro, kā arī cits finansējums (pašvaldības, valsts budžeta vai privātais finansējums), ja projekta izmaksas pārsniedz tam pieejamo Atveseļošanas fonda finansējumu un valsts budžeta finansējumu pievienotās vērtības nodokļa segšanai.

-