Atzinums

Lūdzam precizēt atsauci uz deleģējumu, uz kura pamata izdodams noteikumu projekts. Proti, lūdzam svītrot atsauci uz Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 19. panta 14. punktu, ņemot vērā, ka noteikumu projekts neregulē finanšu instrumentu īstenošanas kārtību, pieejamo finansējumu, atbalstāmo darbību un izmaksu attiecināmības nosacījumus.

Vienlaikus lūdzam papildināt atsauci ar minētā likuma 19. panta 6. punktu, ņemot vērā, ka noteikumu projekts paredz vienkāršoto izmaksu piemērošanu.
Izrietoši lūdzam arī papildināt noteikumu projektu ar 1.6. apakšpunktu šādā redakcijā:
"1.6. vienkāršoto izmaksu piemērošanas nosacījumus un kārtību."

Lūdzam atbilstoši precizēt arī anotāciju.

Izdoti saskaņā ar Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 19. panta 6. un 13. punktu

Ņemot vērā, ka pasākuma ietvaros vienīgais finansējuma saņēmējs ir akciju sabiedrība "Conexus Baltic Grid", lūdzam anotācijā sniegt pamatojumu nacionālā līdzfinansējuma nodrošināšanai no valsts budžeta līdzekļiem. 

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 9.punktā norādīto finansējumu, nodrošinot, ka Eiropas Savienības fondu līdzfinansējums nepārsniedz 85% no kopējās attiecināmo izmaksu summas. Atbilstoši aktuālajai informācijai 2.6.1.1.pasākuma ietvaros plānots valsts budžeta līdzfinansējums 705 883 EUR apmērā. 
Lūdzam veikt attiecīgus precizējumus un salāgot informāciju gan noteikumu projektā, gan anotācijā.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 16.1. apakšpunktu šādā redakcijā: "izņemot izmaksas par projekta iesnieguma informācijas sagatavošanu un aizpildīšanu Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā", jo atbilstoši Eiropas Savienības fondu vadošās iestādes (turpmāk - vadošā iestāde) vadlīniju Nr.1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 33.punktam šīs izmaksas nav attiecināmas.

-

Aicinām izvērtēt, vai šīs ekspertu konsultācijas nav uzskatāmas par projekta īstenošanas personālu, nepieciešamības gadījumā sākotnējās ietekmes izvērtējumu (anotāciju) papildinot ar skaidrojumu par šo ekspertu atšķirību no projekta īstenošanas personāla. Vienlaikus, ja tas ir projekta īstenošanas personāls, aicinām šīs izmaksas iekļaut pie noteikumu projekta 16.9.apakšpunkta.

-

Atbilstoši vadošās iestādes vadlīniju Nr.1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 5.2. apakšpunktam un 15. punktam, izmaksas obligāto komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanai ir uzskatāmas par projekta netiešajām attiecināmajām izmaksām. Līdz ar to lūdzam šīs izmaksas plānot kā projekta netiešās attiecināmās izmaksas un attiecīgi precizēt noteikumu projektu.

-

Lūdzam projekta vadības personāla izmaksu likmes apmēru saskaņot ar vadošo iestādi, nosūtot aprēķinus uz sco@fm.gov.lv. Vienlaikus sākotnējās ietekmes izvērtējumā (anotācijā) lūdzam papildināt ar šādu informāciju par:
- likmes aprēķinu, t.i., kā likme tika aprēķināta;
- funkciju un izmaksu nošķiršanu no likmē ietvertā personāla un tam paredzētajām izmaksām un pārējām darbībām un izmaksām.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 17. punktā atsauci uz 16. punktu, jo 16. punkts nosaka projekta tiešās attiecināmās izmaksas, nevis netiešās attiecināmās izmaksas. Aicinām sākt noteikumu projekta 17. punkta redakciju ar vārdiem "Netiešās attiecināmās'', izsakot 17. punktu piedāvātajā redakcijā.

17. Netiešās attiecināmās izmaksas ir finansējuma saņēmēja projekta vadības personāla administratīvās izmaksas, kuras plāno kā vienu izmaksu pozīciju, piemērojot netiešo izmaksu vienoto likmi 15 procentu apmērā no šo noteikumu 16.9. apakšpunktā minētajām personāla izmaksām

Anotācijā  nav izvērtēta investīciju sociālekonomiskā lietderība, t.sk., anotācijai nav pievienots izmaksu un ieguvumu analīzes aprēķins, lai gan MK noteikumu Nr.408 (13.07.2023) protokollēmums nosaka: "[..]atbildīgā iestāde, izstrādājot Ministru kabineta noteikumu projektu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu, paredz nepieciešamību finansējuma saņēmējam veikt izvērtējumu par izmaksu un ieguvumu analīzi Eiropas Savienības fondu projektiem, kuru atlase paredzēta ierobežotas projektu iesniegumu atlases veidā un projekta kopējās izmaksas (ieskaitot PVN) pārsniedz 1 miljonu euro. Atbildīgā iestāde minēto risinājumu var nepiemērot, ja to objektīvi un izvērsti pamato Ministru kabineta noteikumu par specifisko atbalsta mērķa īstenošanu anotācijā."
Tā kā atlasē ir tikai 1 projekta iesniedzējs, aicinām izvērtēt plānoto investīciju lietderību visa specifiskā atbalsta mērķa līmenī un izmaksu un ieguvumu analīzi pievienot anotācijā, neuzliekot papildu slogu projektu iesniedzējam.

Papildus, lūdzu koriģēt anotācijā iekļauto rindkopu "Atbilstoši Finanšuu ministrijas vadlīnijās Nr. 1.4. "Vadlīnijas Ministru kabineta noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu izstrādei Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas periodā" noteiktajam izmaksu un ieguvumu analīzes veikšana 2.6.1. specifiskā atbalsta mērķa "Veicināt enerģijas starpsavienojumu un saistītās pārvades, sadales, uzglabāšanas un atbalsta infrastruktūras izbūvi, kā arī kritiskās enerģētikas infrastruktūras aizsardzību un uzlādes infrastruktūras izvēršanu" 2.6.1.2.pasākuma "Atjaunīgo energoresursu enerģijas veicināšana - biometāns" (turpmāk - pasākums) ietvaros nav attiecināma, ņemot vērā, ka nav plānots sniegt komercdarbības atbalstu, netiek plānoti neto ienākumi, kā arī neiestājas citi gadījumi, kuros obligāti veicama izmaksu un ieguvumu analīze.", jo saskaņā ar minētajām vadlīnijām šajā atlasē ir jārīkojas atbilstoši MK noteikumu Nr.408 (13.07.2023) protokollēmumā noteiktajam.

-

Lūdzam izvērtēt nepieciešamību precizēt noteikumu projekta 5.punktā norādīto mērķa grupu, vai anotācijā pamatot atšķirības no  Eiropas Savienības Kohēzijas politikas programmā 2021.-2027.gadam norādītā "Enerģijas infrastruktūras pārvades un sadales operatori, dabasgāzes pārvades sistēmas operators, Latvijas iedzīvotāji".

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 13. punktu, norādot korektu atsauci uz atbilstošo noteikumu projekta punktu (t.i. 9. punktu), kā arī viennozīmīgas interpretācijas nolūkos lūdzam izteikt punktu piedāvātajā redakcijā, ņemot vērā, ka noteikumu projekta 9. punktā minēti dažādi finansējuma avoti.
Vienlaikus lūdzam pārskatīt visu noteikumu projektu un precizēt, kur attiecināms, atsauces uz noteikumu projekta punktiem un apakšpunktiem, norādot korektu numerāciju.
Piemēram, precizējumi nepieciešami arī noteikumu projekta 14., 17. punktā un 16.7. un 22.1.apakšpunktā. Anotācijā atsauce jāprecizē 1.3.sadaļas apakšsadaļas “Risinājuma apraksts” teikumā, kas iesākas ar vārdiem un skaitli "Noteikumu projekta 17. punktā minētās izmaksas, kas finansējamas ārpus projekta, netiek norādītās projekta iesniegumā,...", ņemot vērā, ka par izmaksām, kas finansējamas ārpus projekta, minēts noteikumu projekta 19.punktā. 

13. Projekta iesniedzējs var iesniegt vienu vai vairākus projektu iesniegumus par summu, kas nepārsniedz šo noteikumu 9.punktā noteikto kopējā attiecināmā finansējuma apmēru. 

Lai neradītu lieku administratīvo slogu, vērtējot finansējuma ierobežojuma ievērošanu, kā arī neapgrūtinātu finansējuma saņēmēju, meklējot risinājumus situācijās, ja iepirkumu rezultātā faktiski piedāvātās darbu izmaksas pārsniedz ierobežojumus, lūdzam izvērtēt, vai procentuālais ierobežojums (10%) ir samērīgs un vai tas noteikumu projektā ir objektīvi nepieciešams (t.i., vai nav svītrojams)!

Ja Atbildīgās iestādes vērtējumā visas 16.1.apakšpunktā norādītās izmaksu pozīcijas ir akceptējamas, tad ierobežojumu pārsniegumu gadījumā finansējums jāsedz ar ārpus projekta izmaksām, kas ne vienmēr ir pieejamas, tādejādi radot risku projekta īstenošanai. 

-

Lūdzam papildināt, ka attiecināmas ir tikai tādas teritorijas labiekārtošanas izmaksas, kuras radušās saistībā ar darbu veikšanu, kas nepieciešami objekta nodošanai ekpluatācijā. 
Šāds papildinājums nodrošinātu, ka projektā netiktu plānoti labiekārtošanas darbi, kam nav tieša saistība ar projekta mērķu un rezultātu sasniegšanu. 

-

Komentārs attiecināms gan uz 16.6, gan 16.7.apakšpunktu: lai neradītu lieku administratīvo slogu gan finansējuma saņēmējam, gan sadarbības iestādei, aicinām neparedzēt, ka neparedzēto izdevumu vai finanšu rezerves izmaksu izmantošana finansējuma saņēmējam jāsaskaņo ar sadarbības iestādi.
Ja Atbildīgā iestāde ar noteikumu projektu atbalsta šādu izmaksu paredzēšanu projektā, tad objektīvas nepieciešamības gadījumā (piemēram, iepirkums par lielāku summu, nekā sākotnēji plānots) finansējuma saņēmējs šajās pozīcijās paredzēto finansējumu var izmantot esošo darbību īstenošanai un par to informēt sadarbības iestādi, iesniedzot maksājuma pieprasījumu un informējot par radušos situāciju (grozījumi projekta budzētā šādās situācijas var tikt veikti kopā ar kārtējiem grozījumiem). 
Papildus lūdzam anotācijā skaidrot, ar ko atšķiras 16.6.apakšpunktā norādītās izmaksas (neparedzētie izdevumi) un 16.7.apakšpunktā norādītās izmaksas (rezerves izmaksas) un vai finansējuma saņēmējam būs iespējams paredzēt tikai vienu no šīm izmaksu pozīcijām, ne abas reizē. 

-

Lūdzam skaidrot anotācijā, kādas izmaksas varētu ietilpt noteikumu projekta 16.7. apakšpunktā minētajās rezerves izmaksās.

-

Aicinām svītrot noteikumu projekta 16.8. apakšpunktā vārdus "ja vien tie nav atgūstami saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem pievienotās vērtības nodokļa jomā".
Skaidrojam, ka atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai, 64. panta 1. punkta "c" apakšpunkta "i" punktam darbībām (projektiem), kuru kopējās izmaksas ir mazākas nekā 5 000 000 euro (ieskaitot pievienotās vērtības nodokli (turpmāk - PVN)), PVN izmaksas ir attiecināmas.

16.8. pievienotās vērtības nodokļa maksājumi, kas tiešā veidā saistīti ar projektu, saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk – regula Nr. 2021/1060), 64. panta 1. punkta "c" apakšpunktā ietvertajiem nosacījumiem;

Aicinām papildināt noteikumu projekta 19. punktu, norādot avotu, no kura finansējamas izmaksas ārpus projekta, kas saskaņā ar šo noteikumu projektu nav iekļaujamas kā attiecināmās izmaksas.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekts paredz ieguldījumus infrastruktūrā, lūdzam papildināt noteikumu projektu ar nosacījumu par finansējuma saņēmēja tiesībām uz konkrēto objektu vai īpašumu, kurā plānots veikt ieguldījumus (īpašumā, ilgtermiņa nomā vai nodibinātas apbūves tiesības, bezatlīdzības lietošanā, valdījumā, turējumā u.c.). Vēršam uzmanību, ka finansējuma saņēmēja tiesībām uz konkrēto objektu vai īpašumu jābūt nostiprinātām Valsts vienotajā datorizētajā zemesgrāmatā (ja minētajam nosacījumam saskaņā ar nacionālo regulējumu ir izņēmums, tas attiecīgi aprakstāms anotācijā).

-

Vēršam uzmanību, ka Ministru kabineta 2023. gada 25. aprīļa noteikumu Nr. 205 "Valsts budžeta līdzekļu plānošanas kārtība Eiropas Savienības fondu projektu īstenošanai un maksājumu veikšanai 2021.–2027. gada plānošanas periodā" (turpmāk - noteikumi Nr. 205) 10. punkts paredz, ka sadarbības iestāde, veicot avansa maksājumus, ievēro nosacījumu, ka maksimālais avansa apjoms nevar pārsniegt 30 % no projektam piešķirtā Eiropas Savienības fonda finansējuma un, ja tas ir paredzēts projektā, valsts budžeta līdzfinansējuma kopsummas, ja vien normatīvajā aktā par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu nav paredzēts citādi.
Ievērojot minēto, lūdzam skaidrot anotācijā, kādēļ projekta īstenošanai nepieciešams lielāks avansa apmērs par noteikumos Nr. 205 noteikto, proti, 50 %.

Līdztekus, lai nodrošinātu drošas finanšu vadības principa ievērošanu, lūdzam paredzēt, ka nākamo avansa maksājumu var saņemt tikai pēc tam, kad iepriekšējais ir izmantots pilnā apmērā.

Papildus aicinām izvērtēt nepieciešamību papildināt noteikumu projekta 20. punktu aiz vārdiem "no projektam piešķirtā Kohēzijas fonda finansējuma" ar vārdiem "un valsts budžeta līdzfinansējuma kopsummas", ņemot vērā Ministru kabineta 2023. gada 25. aprīļa noteikumu Nr. 205 10. un 16. punktā minēto kontekstā ar noteikumu projekta 9. punktā noteikto, ka ir plānots valsts budžeta līdzfinansējums. Vienlaikus vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 1.4. apakšpunkts paredz, ka tiek īstenots Eiropas Reģionālās attīstības fonda, nevis Kohēzijas fonda, projekts.

Kā arī regulējuma viennozīmīgas interpretācijas nolūkos aicinām papildināt noteikumu projekta 20. punktu aiz vārdiem "civiltiesikā līguma" ar vārdiem "par projekta īstenošanu".

20. Sadarbības iestāde, ja tai ir pieejami valsts budžeta līdzekļi, izvērtējot plānotā avansa apmēru un tā pamatojumu un pamatojoties uz finansējuma saņēmēja rakstisku avansa pieprasījumu, var piešķirt finansējuma saņēmējam avansu pēc civiltiesiskā līguma par projekta īstenošanu noslēgšanas. Finansējuma saņēmējs avansa pieprasījumu sagatavo un sadarbības iestāde apstiprina, ņemot vērā nosacījumu, ka plānotā avansa apmērs atbilst spējai to izlietot sešu mēnešu laikā no tā izmaksas dienas. Finansējuma saņēmējam avansu var piešķirt līdz 50 procentiem no projektam piešķirtā ERAF finansējuma un valsts budžeta līdzfinansējuma kopsummas, ievērojot, ka avansu var izmaksāt vairākos maksājumos, bet nākamo avansa maksājumu var saņemt pēc tam, kad iepriekšējais ieguldīts pilnā apmērā, un avansa un starpposma maksājumu kopsumma nepārsniedz 90 procentus no projektam piešķirtā ERAF finansējuma un valsts budžeta līdzfinansējuma kopsummas.

Lūdzam papildināt, ka informācija tiek sniegta Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā

22.1. uzkrāj datus un sniedz informāciju sadarbības iestādei Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā par projektā sasniegto šo noteikumu 5. punktā minētajiem uzraudzības rādītājiem;

Ņemot vērā, ka finansējuma saņēmējs ir privāto tiesību juridiskā persona, lūdzam papildināt noteikumu projektu ar regulējumu, ka finansējuma saņēmējs uzņemas segt sadārdzinājumu, piemēram, izsakot noteikumu projekta 22.3. apakšpunktu piedāvātajā redakcijā.

22.3. uzņemas segt sadārdzinājumu, nodrošina, lai pasākuma ietvaros attiecināmās izmaksas nepārklātos ar citiem valsts un ārvalstu finanšu atbalsta instrumentiem un novērš dubultā finansējuma risku;

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, ka finansējuma saņēmējs komunikācijas un vizuālās identitātes prasības nodrošinās gan saskaņā ar noteikumu projekta 22.5. apakšpunktā minēto regulējumu, gan arī ievēros vadlīnijas "ES fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijas".

-

Lūdzu precizēt, ka dokumentācijas glabāšana jānodrošina projekta īstenošanas laikā un pēcuzraudzības periodā

22.7. glabā projekta dokumentāciju un nodrošina tās pieejamību visā projekta īstenošanas laikā un pēcuzraudzības periodā, kas nepārsniedz piecus gadus pēc pēdējā noslēguma maksājuma veikšanas finansējuma saņēmējam.

Aicinām izvērtēt noteikumu projekta 22.8. apakšpunkta nepieciešamību, ņemot vērā konkrētā specifiskā atbalsta mērķa projekta veidu un to, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija) 61. panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim finansējuma saņēmējs atlases kārtībā Eiropas Savienības fondu projekta dalībniekiem vai gala saņēmējiem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti). Turklāt vēršam uzmanību, ka publiskos iepirkumus regulējošajos normatīvajos aktos ir regulēts, kuriem subjektiem ir pienākums nodrošināt interešu konflikta neesību.
Lūdzam atbilstoši precizēt arī anotācijas 5. sadaļu.

Līdztekus vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 22.6. apakšpunkts jau paredz finansējuma saņēmēja pienākumu izstrādāt vai izmantot jau esošu iekšējās kontroles sistēmu, ietverot tajā informāciju par interešu konflikta, krāpšanas, korupcijas risku un dubultā finansējuma novēršanas mehānismu.

-

Viennozīmīgai izpratnei, līdzīgi kā par pārējiem horizontālajiem principiem, ierosinām papildināt anotācijā informāciju par pasākuma ietekmi uz horizontālo principu "Nenodarīt būtisku kaitējumu" - tā ir tieša, netieša vai ietekmes nav.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par izvēlēto projekta iesniedzēju, ņemot vērā, ka 2.6.1.1.pasākums tiks īstenots ierobežotas projektu iesniegumu atlases veidā.

-

Aicinām papildināt anotāciju ar atsauci uz 2025. gada Eiropas Savienības Padomes rekomendāciju Latvijai 4.ieteikumu, ņemot vērā, ka tajā ietverts ieteikums attiecībā uz transporta, jo īpaši autotransporta, dekarbonizāciju, veicinot elektrotransportlīdzekļu ieviešanu, atjaunīgo transporta degvielu ražošanas un uzpildes izvēršanu un uzlādes infrastruktūras paplašināšanu.

-

Lūdzam anotācijas 3.sadaļā kā n gadu norādīt 2025.gadu, attiecīgi ietekmi uz budžetu atspoguļojot 5. un 7.ailē. Vienlaikus punktā "Cita informācija" lūdzam norādīt ministriju, kura pieprasīs finansējumu no 74. resora "Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" 80.00.00 programmas "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai".

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par biedrību un nodibinājumu iesaisti noteikumu projekta izstrādē, saskaņā ar Ministru Prezidenta 2021.gada 7.septembra rezolūcijā Nr. 2021-1.1.1./50-50 noteikto “Izstrādājot specifisko atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanas nosacījumus Eiropas Savienības fondu 2021.—2027.gada plānošanas perioda atbalsta saņemšanai institūcijas atbildībā esošajās jomās, lūdzu jēgpilni iesaistīt attiecīgajā Pēc specifisko atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanas nosacījumu apstiprināšanas Ministru kabinetā, lūdzu sagatavot un sniegt informāciju par sabiedrības pārstāvju iesaisti normatīvā regulējuma izstrādē Nevalstisko organizāciju un Ministru kabineta sadarbības memoranda īstenošanas padomes sekretariātam (uz e-pastu: nvo@mk.gov.lv).”

-

Lūdzam papildināt Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektu ar uzdevumu Klimata un enerģētikas ministrijai informēt Ministru kabinetu par priekšlikumiem rīcībai gadījumā, ja netiek saņemts pozitīvs Eiropas Komisijas lēmums par grozījumiem Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021.-2027. gadam.

-