Atzinums

Lūdzam tiesību akta projektu "Noteikumi par transporta enerģijas kvalitātes prasībām, atbilstības novērtēšanu un tirgus uzraudzību" (turpmāk – noteikumu projekts) Vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā virzīt saskaņošanai, kad likumprojekts “Transporta enerģijas likums” (Saeimas likumprojektu reģistra Nr. Nr.660/Lp14) (turpmāk - likumprojekts) tiks pieņemts Saeimā 2. lasījumā (2024. gada 26. septembrī minētais likumprojekts Saeimā ir pieņemts tikai pirmajā lasījumā), ievērojot, ka daļa no noteikumu projekta tiesiskā pamatojuma ir tieši likumprojekta normas. Šāda prasība pamatojama ar Valsts kancelejas izstrādātajām vadlīnijām "Vadlīnijas tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes novērtēšanai un novērtējuma ziņojuma sagatavošanai vienotajā tiesību aktu izstrādes un saskaņošanas portālā" (turpmāk - vadlīnijas), proti, ieteicams uzsākt Ministru kabineta noteikumu projekta izstrādi tad, kad likumprojekts Saeimā ir pieņemts vismaz 2. lasījumā, jo 2. lasījumā Saeima konceptuāli atbalsta likumprojekta tekstu, tai skaitā likumprojekta tekstā iekļauto deleģējumu Ministru kabineta noteikumu izdošanai.
Vienlaikus vēršam uzmanību, ka likumprojekta 4. panta desmitā daļa un 12. panta piektā daļa neparedz Ministru kabinetam deleģējumu izdot noteikumus, tādēļ lūdzam precizēt noteikumu projekta tiesisko pamatojumu.
 

-

Atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr. 108) 100.2. apakšpunktam lūdzam izvērtēt un papildināt noteikumu projekta 1. punktu ar pilnvarojumu noteikt kārtību, kādā tirgus uzraudzības iestādes pieprasa preču paraugus, veic kontrolpirkumus un rīkojas ar paraugiem pēc laboratoriskās vai cita veida ekspertīzes, ievērojot likuma "Par atbilstības novērtēšanu 9.³ panta otrajā daļā noteikto, kā arī ar pilnvarojumu noteikt būtisko prasību konkrēta veida tirgū piedāvātajai transporta enerģijai ievērošanas uzraudzības mehānismu, uz ko norādīts likumprojektā. Papildus lūdzam precizēt noteikumu projekta 1.5. apakšpunktu atbilstoši likuma "Par atbilstības novērtēšanu" 7. panta otrajā daļā norādītajam pilnvarojumam ("Institūcijas, kuras veic tirgus uzraudzību reglamentētajā sfērā, un kārtību, kādā veicama tirgus uzraudzība.").

-

Vēršam uzmanību, ka normatīvie akti par lauksaimniecībā vai mežsaimniecībā izmantojamo traktoru, piekabju un to sastāvdaļu atbilstības novērtēšanu, proti, Ministru kabineta 2006. gada 27. jūnija noteikumi Nr. 535 "Lauksaimniecībā vai mežsaimniecībā izmantojamo traktoru, piekabju un to sastāvdaļu atbilstības novērtēšanas noteikumi" ir zaudējuši spēku, tādēļ lūdzam atbilstoši precizēt (aktualizēt) noteikumu projekta 2.4. apakšpunktā ietverto atsauci, nodrošinot juridiskās tehnikas prasībām atbilstošu regulējumu.

-

Lūdzam izvērtēt un svītrot noteikumu projekta 2.8. apakšpunktu, neskaidrojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 13. septembra regulā (ES) 2023/1804 par alternatīvo degvielu infrastruktūras ieviešanu un ar ko atceļ Direktīvu 2014/94/ES (turpmāk - regula Nr. 2023/1804), lietoto terminu, kuras prasības (attiecībā uz ūdeņradim piemērojamām prasībām) ieviestas noteikumu projekta 19. punktā.

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam svītrot vārdus "kas ir jebkādas darbības ar transporta enerģiju, tai skaitā (bet ne tikai) izejvielu ieguve, audzēšana, ražošana un pārstrāde, kā arī transporta enerģijas ieguve, ražošana, marķēšana, uzglabāšana, pārvadāšana, ievešana, izvešana, izplatīšana, apstrāde, sadedzināšana, realizācija, iznīcināšana", neskaidrojot terminus, kas lietoti likumprojektā.

-

Lūdzam svītrot vai precizēt (piem., norādot konkrētus attiecīgo subjektu pienākumus) noteikumu projekta 6. punktu, nedublējot likumprojektā ietverto regulējumu un, ņemot vērā, ka Ministru kabinets nevar noteikt atšķirīgu atbildības sadalījumu, kā tas noteikts likumprojektā.

-

Lūdzam noteikumu projekta 21. punktā pieturzīmi iekavas aizstāt ar pieturzīmi domuzīme, jo iekavās ietvertais teksts ir būtisks tiesību normas piemērošanā. Norādām, ka iekavās ietvertie skaidrojumi un precizējumi var padarīt tiesību aktu neskaidru un var sašaurināt vai paplašināt tiesību normas tvērumu.
 

-

Lūdzam noteikumu projekta 32. punktā nepārprotami atspoguļot, vai ar Valsts ieņēmumu dienestu saskaņojama paraugu ņemšana vai paraugu ņemšanas kārtība. Norādām, ja paraugu ņemšanas kārtība noteikta ārējā normatīvajā aktā, šī kārtība pēc tā spēkā stāšanās vairs nav saskaņojama.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 46. punktā ietverto prasību personai, kas īsteno transporta enerģijas apriti, uzrādīt Būvniecības valsts kontroles birojam speciālo atļauju (licenci) komercdarbībai ar akcīzes precēm vai pamatot šādu prasību anotācijā. Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekts izstrādāts, lai noteiktu transporta enerģijas kvalitātes prasības, nevis kontrolētu atļaujas komercdarbībai ar akcīzes precēm. Vienlaikus norādām, ka pašlaik spēkā esošais regulējums, proti, Ministru kabineta 2000. gada 26. septembra noteikumu Nr. 332 "Noteikumi par benzīna un dīzeļdegvielas atbilstības novērtēšanu" (turpmāk - noteikumi Nr. 332) 17. punkts paredz, ka degvielas importētājs, ražotājs, vairumtirgotājs vai mazumtirgotājs pēc Būvniecības valsts kontroles biroja pieprasījuma uzrāda degvielas kvalitātes atbilstību apliecinošus dokumentus, arī Ministru kabineta 2005. gada 18. oktobra noteikumi Nr. 772 "Noteikumi par biodegvielas kvalitātes prasībām, atbilstības novērtēšanu, tirgus uzraudzību un patērētāju informēšanas kārtību" paredz attiecīgās degvielas kvalitātes dokumenta uzrādīšanu uzraudzības institūcijai, nevis attiecīgas komercdarbības atļaujas uzrādīšanu.

-

Lūdzam izvērtēt un precizēt vai svītrot norādi "(informāciju iegūst saskaņā ar normatīvajiem aktiem akcīzes preču aprites jomā)", jo šobrīd no attiecīgās normas neizriet, kuram tiesību subjektam informācija jāiegūst saskaņā ar attiecīgajiem normatīvajiem aktiem.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši noteikumu Nr. 108 115. punktam noteikumu projektam, ja nepieciešams, raksta noslēguma jautājumus. Noslēguma jautājumos nosaka pārejas kārtību no pastāvošā tiesiskā regulējuma uz jauno tiesisko regulējumu. Savukārt noteikumu projekta 54. punkts paredz uzdevumu Klimata un enerģētikas ministrijai nākotnes regulējuma izstrādei, nevis pārejas regulējuma izstrādi, tādēļ lūdzam minēto punktu svītrot un ierosinām noteikumu projekta 54. punktā paredzēto uzdevumu ietvert Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektā (turpmāk - lēmuma projekts). Papildus, ņemot vērā, ka noteikumu projekta 8. punktā faktiski iekļauta pārejas kārtība, lūdzam svītrot minēto noteikumu projekta punktu un attiecīgo uzdevumu ietvert lēmuma projektā vai noteikumu projekta noslēguma jautājumā.
 

-

Lūdzam izvērtēt un noteikumu projekta 1. pielikumā svītrot norādi uz klimatiskajām prasībām, kā arī nepieciešamības gadījumā svītrot attiecīgās prasības, ņemot vērā, ka tostarp no noteikumu projekta 7. un 8. punkta neizriet, ka šādas prasības ir nosakāmas. Līdzīgi lūdzam precizēt arī pārējos pielikumu nosaukumus un to saturu (piem., 3. pielikumā svītrojot norādi uz klimatiskajām prasībām, kā arī norādot uz B7 dīzeļdegvielu, tāpat, piemēram, 6. pielikumā norādot uz degvielām, kurā taukskābju metilesteru (FAME) saturs pēc tilpuma veido ne mazāk kā 96,5 procenti, nevis taukskābju metilesteri (FAME)). Norādām, ka atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām tiesību aktu pielikumos ietver tehniskos normatīvus, tabulas, veidlapu paraugus, kartes, zīmējumus u.tml. Pielikumos neietver pastāvīgas tiesību normas un normas, kas neizriet no tiesību akta pamatteksta.

-

Lūdzam izvērtēt, vai Taukskābju metilesteru (FAME) satura maksimālā robežvērtība nav nosakāma 10, nevis 7 tilpumprocenti, bet blīvuma (15°C temperatūrā) minimālā robežvērtība - svītrojama, ievērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 1998. gada 13. oktobra Direktīvas 98/70/EK, kas attiecas uz benzīna un dīzeļdegvielu kvalitāti un ar ko groza Padomes Direktīvu 93/12/EEK (turpmāk - direktīva Nr. 98/70/EK), II pielikumā noteikto.

-

Ievērojot, ka noteikumu projektā nav attiecīgu tabulu, lūdzam precizēt piezīmēs ietvertās atsauces uz tabulu 3.a un 3.b vai papildināt noteikumu projektu ar atbilstošām tabulām.

-

Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" (turpmāk - noteikumi Nr. 617) 9.1. apakšpunktu, lūdzam skaidrot, kādēļ noteikumu projektā netiek paredzēts regulējums, kas šobrīd izriet no noteikumu Nr. 332 2., 5. punkta  u.c., nepieciešamības gadījumā atbilstoši papildinot noteikumu projektu.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 1.3. sadaļā " Risinājuma apraksts" iekļauto informāciju attiecībā uz to, kurā normatīvajā aktā tiks iekļauts pienākums personām, kas veic degvielas apriti, nodrošināt lai līdz 31.janvārim energoresursu informācijas sistēmā ir augšupielādēti (ievietoti) iepriekšējā kalendārajā gadā patēriņam transportā realizētās transporta enerģijas atbilstības sertifikāti vai atbilstības apliecinājumi. Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 38. punktā paredzētas vienīgi tiesības Būvniecības valsts kontroles birojam tirgus uzraudzības ietvaros šo noteikumu 6. punktā minētajam komersantam pieprasīt iesniegt un tiesības pārbaudīt transporta enerģijas atbilstības sertifikātus vai atbilstības apliecinājumus.
Papildus lūdzam izvērtēt un skaidrot, kā paredzēts izpildīt likuma "Par atbilstības novērtēšanu" 7. panta otrajā daļā ietverto pilnvarojumu noteikt tirgus uzraudzības kārtību. Proti, lai gan anotācijā norādīts, ka Būvniecības valsts kontroles birojam būtu jāizstrādā (jāaktualizē) iekšējā degvielas tirgus uzraudzības kārtība, spēkā esošo kārtību pielāgojot jaunajiem nosacījumiem saskaņā ar iestādes tiesībām izdot iekšējos normatīvos aktus, tomēr vēršam uzmanību, ka tirgus uzraudzības kārtība, ciktāl tā skar privātpersonas, regulējama ārējā normatīvajā aktā.

 

-

Pamatojoties uz noteikumu Nr. 617 9.19. apakšpunktu, lūdzam:
pirmkārt, papildināt noteikumu projekta anotācijas 5. sadaļu ar informāciju par regulas Nr. 2023/1804 un Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 18. oktobra regulas (ES) 2023/2405 par vienlīdzīgu konkurences apstākļu nodrošināšanu ilgtspējīgam gaisa transportam (ReFuelEU Aviation) prasību ieviešanu noteikumu projektā;
otrkārt, izvērtēt un minētajā anotācijas sadaļā skaidrot direktīvas Nr. 98/70/EK prasību pārņemšanu noteikumu projektā:
1) 3. panta 1. punkta (noteic aizliegumu pārdot etilētu benzīnu) pārņemšanu noteikumu projekta 5. punktā (nosaka noteikumu projekta darbības jomu), 3. panta 6. punkta pārņemšanu 1. un 2. pielikumā, 4. panta 1. punkta 1. un 2. rindkopas (attiecas uz dīzeļdegvielu) pārņemšanu 8. punktā (attiecas uz benzīnu);
2) 4. panta 1. punkta trešās daļas, 8. panta 3. punkta, 8.a panta 4.-6. punkta pārņemšanu;
3) izvērstāk skaidrot 3. panta 4. punkta pārņemšanu, ņemot vērā, ka katrā no minētā punkta abām daļām paredzēta atšķirīga rīcības brīvība;
visbeidzot, ņemot vērā, ka direktīvā Nr. 98/70/EK dalībvalstu rīcības brīvība iekļauta, ne vien minētās direktīvas 3. panta 4. punktā, bet arī 3. panta 3. punktā, 3. panta 6. punktā, 6. panta 1. punktā, 8. panta 2. punkta otrajā teikumā, I, II pielikuma u.c, lūdzam papildināt 5. sadaļu ar informāciju par to, vai ar noteikumu projektu rīcības brīvība ir vai nav izmantota, kā tā ir izmantota, kā arī skaidrot apsvērumus rīcības brīvības izmantošanai vai neizmantošanai.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta nosaukumu atbilstoši noteikumu Nr. 108 90. un 91. punkta nosacījumiem.

Transporta enerģijas kvalitātes prasību, atbilstības novērtēšanas un tirgus uzraudzības noteikumi

Lūdzam izvērtēt un noteikumu projekta 2.1. un 2.3. apakšpunktā norādīt konkrētus kombinētās nomenklatūras kodus, kam jāatbilst benzīnam un dīzeļdegvielai, ievērojot direktīvas Nr. 98/70/EK 2. panta 1. un 3. punktā noteikto. Līdzīgi lūdzam 2.4. apakšpunktā precizēt nomenklatūras kodus, atbilstoši minētajā direktīvā norādītajam.

-

Aicinām noteikumu projekta 3. punktā svītrot pieturzīmi iekavas, jo tās ir liekas.

-

Lūdzam vārdus "noteiktā kārībā" aizstāt ar korektu atsauci uz normatīvo aktu jomu, ievērojot noteikumu Nr. 108 137. punktā noteikto.

-

Lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā vienveidot noteikumu projektā lietoto terminoloģiju attiecībā uz to, vai noteikumu projektā tiek noteiktas kvalitātes prasības vai kvalitātes rādītāji.

-

Aicinām vārdu "notifikāciju" aizstāt ar vārdu "paziņojumu".

-

Lūdzam noteikumu projekta 20. punktā skaitli "2." aizstāt ar skaitli "3.", novēršot tehnisku kļūdu.

-

Lūdzam tehniski precizēt noteikumu projekta 32. punktā ietverto atsauci, kura nav pabeigta ("šo noteikumu 31.2. apakšpunktā").

-

Lūdzam precizēt, norādot, par kādiem pielikumiem 33.3. apakšpunktā ir runa.

-

Aicinām redakcionāli precizēt.

36. Būvniecības valsts kontroles birojs veic normatīvajos aktos par atbilstības novērtēšanu noteiktās tirgus uzraudzības iestādes funkcijas.

Aicinām redakcionāli precizēt vai svītrot kā lieku norādi "ievēro šajos noteikumos noteiktās prasības", jo no 37. punkta neizriet, vai kvalitātes monitorings tiek veikts, ievērojot šajos noteikumos noteiktās prasības, vai izmantojot informācijas sistēmu, ievēro noteikumos noteiktās prasības.

-

Norādām, ka saskaņā ar Komerclikuma 18. pantu termins "uzņēmums" apzīmē organizatoriski saimniecisku vienību un nevis komercdarbības vai saimnieciskās darbības subjektu. Ņemot vērā minēto, lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā precizēt noteikumu projekta 44.1. apakšpunktu, termina "uzņēmums" vietā izmantojot terminu "komersants" vai "saimnieciskās darbības veicējs".
 

-

Lūdzam noteikumu projekta 44.5. apakšpunktā simbolu "/" aizstāt ar saikli "un" vai saikli "vai', jo no noteikumu projekta nav skaidrs, vai ar simbolu "/" tiek saprasts saiklis "un" vai saiklis "vai'.
 

-

Aicinām tehniski precizēt.

Valsts ieņēmumu dienests katru gadu pēc Būvniecības valsts kontroles biroja pieprasījuma līdz 1. aprīlim iesniedz Būvniecības valsts kontroles birojam informāciju par Latvijā realizēto transporta enerģijas apjomu (informāciju iegūst saskaņā ar normatīvajiem aktiem akcīzes preču aprites jomā). Valsts ieņēmumu dienests informāciju par veiktajām darbībām attiecībā uz konstatētajām neatbilstībām iesniedz Būvniecības valsts kontroles birojam 30 dienu laikā pēc informācijas par konstatētajām neatbilstībām saņemšanas no Būvniecības valsts kontroles biroja.

Vēršam uzmanību, ka šo noteikumu 7., 9., 10., 11., 13., 14., 15., 16. un 20. punktā nav norādīts uz testēšanas un analītiskās metodēm, tādēļ aicinām precizēt noteikumu projekta 49. punktā ietvertās atsauces, nodrošinot juridiskās tehnikas prasībām atbilstošu regulējumu.

-

Lūdzam salāgot ar noteikumu projekta izdošanas tiesiskā pamata norādi, kur norādīts, ka šie noteikumi tiek izdoti uz Transporta enerģijas likuma 4. panta desmitās daļas, 12. panta piektās daļas un likuma "Par atbilstības novērtēšanu" 7. panta un 9.³ panta otrās daļas pamata.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļas "Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?" un "Apraksts" atbilstoši vadlīnijās norādītajam, proti, pirms tiesību akta sagatavošanas jāpārliecinās, ka identificēto un aprakstīto problēmu nevar atrisināt kādā citā veidā. Ja projekta izstrādes pamatojumā identificēto problēmu nevar atrisināt citā veidā, lūdzam attiecīgajā sadaļā norādīt "Nē".
 

-

Lūdzam svītrot anotācijas 4.2. sadaļā "Cita informācija" iekļauto informāciju, jo atbilstoši vadlīnijās norādītajam - ja spēkā esošā tiesību akta atzīšana par spēku zaudējušu ir paredzēta izstrādātajā tiesību akta projektā, to norāda nevis šajā apakšpunktā, bet anotācijas 1.sadaļā.
 

-

Lūdzam izvērtēt, vai tulkošana nav nepieciešama arī standartam LVS EN 590:2022 "Automobiļu degvielas. Dīzeļdegviela. Prasības un testēšanas metodes", LVS EN 15940:2023 “Automobiļu degvielas. Sintētiski vai ar hidroattīrīšanas paņēmienu iegūta parafinizētā dīzeļdegviela. Prasības un testēšanas metodes”, standartam LVS EN ISO 13686:2014 "Dabasgāze. Kvalitātes raksturošana",  LVS EN ISO 13443:2007 L "Dabasgāze. Standartapstākļi", LVS EN ISO 3170:2005 L "Naftas šķidrie produkti - Ar roku vadāma paraugu ņemšana", nepieciešamības gadījumā attiecīgi papildinot lēmuma projektu.

-