Atzinums

Lūdzam precizēt projekta 16.punktu atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr.108) 131. punktam, t.i., ievērojot, ka projekta tekstā, ja nepieciešams, raksta atsauces uz citām projekta vienībām (iekšējās atsauces) vai atsauces uz citiem tāda paša vai augstāka juridiska spēka normatīvajiem aktiem.
Skaidrojam, ka normatīvajā aktā var ietvert uzdevumu iestādei izstrādāt  iekšēju normatīvo aktu (tai skaitā vadlīnijas, rokasgrāmatas u.tml.), piemēram, lai nodrošinātu normatīvo aktu vienveidīgu piemērošanu, regulētu kādas procedūras u.tml. Vienlaikus jāņem vērā, ka iekšējais normatīvais akts ir saistošs tikai tam publisko tiesību subjektam, kas šo aktu izdevis, kā arī šim publisko tiesību subjektam padotajām institūcijām. Privātpersonām iekšējais normatīvais akts nav saistošs (skaidrojumu, sk., piemēram, Normatīvo aktu izstrādes rokasgrāmata, 9.lp., pieejams: https://lvportals.lv/wwwraksti/TEMAS/FAILI/NORMATIVO_AKTU_PROJEKTU_IZSTRADES_ROKASGRAMATA.PDF)
Cita starpā no projekta redakcijas saprotams, ka Valsts digitālās attīstības aģentūras ziņošanas kārtība ir tās iekšējā procedūra un to nav nepieciešams noteikt projektā. Attiecīgi lūdzam izvērtēt un precizēt projektu, piemēram, svītrojot regulējumu par ziņošanu atbilstoši lietošanas rokasgrāmatā noteiktajai kārtībai.

-

Atbilstoši noteikumu Nr.108 100. punktam, kas noteic, ka projekta pirmajā punktā raksta (pārraksta) likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam (Ministru kabinets nosaka valsts platformas pārzini, tā pienākumus un atbildību, kā arī funkcijas un uzdevumus, kuru izpildei nepieciešama valsts platformas izmantošana, valsts platformas darbības, finansēšanas un izmantošanas kārtību [..]), lūdzam precizēt projekta 1. punktu. 

-

Aicinām precizēt anotāciju atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām, ievērojot, ka saīsinājumus piesaka pirmajā vietā juridiskajā tekstā, kur lietots attiecīgais saīsināmais jēdziens vai termins. Tāpat pieteiktie saīsinājumi konsekventi lietojami tālāk dokumenta tekstā. Piemēram, saīsinājums "ES" vai "pārzinis", kas tiek lietots jau projekta 5.3. apakšpunktā, bet to skaidro tikai 19. punktā, cita starpā, vienlaicīgi lietojot arī terminu "platformas pārzinis".
Lūdzam izmantot vienotu formātu saīsinājumu pieteikšanai un vienai lietai konsekventi pieteikt un lietot vienu saīsinājumu, piemēram, pastāv "Vienotās digitālās vārtejas regula", "Regula 2022/1463/EK", "Regula 2022/1463") vai "citas ES valstu kompetentās iestādes" un "citas ES valstu iestādes" u.tml.

-

Lūdzam nodrošināt projekta satura atbilstību projekta 1. punktam un Ministru kabineta pilnvarojumā noteiktajam. Piemēram, atbilstoši projekta 1. punktam, tas nosaka platformas darbības kārtību, nevis izmantošanas kārtību, kas nav viens un tas pats, jo "izmantošana" uzsver subjekta rīcību ar objektu, bet "darbība" – paša procesa norisi.
Attiecīgi lūdzam precizēt projektu vai sniegt atbilstošu skaidrojumu.

-

Aicinām precizēt projekta 8.1. apakšpunkta daļu "citu valstu", jo atbilstoši citām projekta vienībām izriet attiecināmība tikai uz "citām ES valstīm". 

-

Aicinām precizēt projekta 11. punktu analoģiski, piemēram, 9. punkta redakcijai.

Procedūru portāls nodrošina:

Iesakām izvērtēt projekta struktūru, piemēram, vai tā 15. punkts ietverts atbilstošā projekta sadaļā. Vēršam uzmanību, ka no 15. punkta būtības izriet pienākums Valsts digitālās attīstības aģentūrai, kas atbilst projekta V. nodaļai un tā 20. punktam. Attiecīgi, lūdzam izvērtēt iespēju minēto vienību ietvert 20. punkta apakšvienībās. 
Līdzīgi vēršam uzmanību arī uz projekta 17. punktu vai 6.3. apakšpunktu kontekstā ar VI. nodaļu un tā 22. punktu.
Vienlaicīgi aicinām izvērtēt, vai papildus rokasgrāmatas izstrādei un aktualizēšanai nav nepieciešams noteikt tās publiskas pieejamības nodrošināšanu, līdzīgi projekta 20.12. apakšpunktā noteiktajam pienākumam publicēt saiti uz Komisijas 2022. gada 5. augusta Īstenošanas regulas (ES) 2022/1463, ar ko nosaka tehniskās un darbības specifikācijas tehniskajai sistēmai apliecinājumu automatizētai pārrobežu apmaiņai un vienreizējas iesniegšanas principa piemērošanai saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2018/1724 (turpmāk - regula 2022/1463) 4. pantā aprakstīto risinājumu.

-

Lūdzam izvērtēt projekta 20.10. apakšpunktu kontekstā ar tā 16. punktu un to, vai tie savstarpēji nepārklājas, nedublē viens otru. Vienlaikus lūdzam izvērtēt, vai abi punkti ir savstarpēji atbilstīgi, ņemot vērā, ka 16. punktā noteikts, ka "Pārzinis var pārtraukt kompetentām iestādēm apliecinājumu saņemšanu vai apliecinājumu izsniegšanu [..]", bet 20.10. apakšpunkts noteic to, ka Valsts digitālās attīstības aģentūra nodrošina platformas daļēju pārtraukšanu vai ierobežošanu, kas saprotams, kā obligāts pienākums. Nepieciešamības gadījumā lūdzam attiecīgi precizēt projektu.

-

Lūdzam ievērot, ka atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām tiesību normai ir jābūt skaidrai un nepārprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs precīzi izprastu savus pienākumus un tiesības. Projekta 21.1. apakšpunkta redakcijā ietvertā vispārīga atsauce uz “normatīvajiem aktiem” neatbilst precizitātes prasībām, jo nav norādīts ne konkrētais normatīvais akts, ne tiesību joma.
Līdz ar to minētajā vienībā nepieciešams norādīt konkrētu normatīvo aktu vai vismaz attiecīgo normatīvo aktu jomu atbilstoši noteikumu Nr. 108 3.7. apakšnodaļai.

-

Lūdzam projekta 21.2. apakšpunktā un projektā kopumā precizēt atsauces uz tā vienībām ietverot "šo noteikumu" pirms vienības numura.

21.2. apliecinājumu veidu izsniegšanai nepieciešamās informācijas reģistrēšanu šo noteikumu 20.12. punktā norādītajā saitē;

Pamatojoties uz noteikumu Nr.108 162. punktu lūdzam svītrot projekta "Informatīva atsauce uz Eiropas Savienības normatīvajiem aktiem" sadaļu.

-

Lūdzam anotācijā un projektā atsauces uz Eiropas Savienības tiesību aktiem noformēt atbilstoši noteikumu Nr. 108 4. nodaļai, atsaucē uz Eiropas Savienības tiesību aktu norādot šādu informāciju: institūcija (Komisija, Padome, Eiropas Parlaments), kas izdevusi attiecīgo tiesību aktu; tiesību akta pieņemšanas datums; veids (regula, direktīva, lēmums); numurs un nosaukums atbilstoši tiesību akta nosaukumam latviešu valodā EUR-Lex datu bāzē.
Piemēram, "Komisijas 2003. gada 6. oktobra Direktīva 2003/90/EK, ar ko nosaka īstenošanas pasākumus Padomes Direktīvas 2002/53/EK 7. pantā attiecībā uz obligāti pārbaudāmajām pazīmēm un obligātajiem konkrētu lauksaimniecības augu sugu pārbaudes nosacījumiem (turpmāk - Direktīva Nr. 2003/90)".

-

Lūdzam papildināt anotāciju, norādot Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 27. aprīļa regulas (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (turpmāk – Datu regula) 35.panta 7.punkta b), c) un d) apakšpunktos norādīto informāciju no NIDA. Anotācijā tiek norādīts, ka platformai tika veikts novērtējums par ietekmi uz datu aizsardzību (NIDA), savukārt Datu regulas 35. panta 7. punkta b), c) un d) apakšpunktos minētās informācijas no NIDA norādīšana anotācijā nodrošinās risku minimizēšanu, ko varētu radīt platformā plānotā personas datu apstrāde.
 

-

Iesakām pilnveidot anotācijas 1.3. apakšsadaļu precīzi un pilnīgi atspoguļot projekta būtību un ar to saistītos praktiskos aspektus, jo šobrīd risinājuma apraksts projektu skaidro salīdzinoši vispārīgi. Aicinām:
1) nodrošināt izpratni par no projekta izrietošajiem procesiem, piemēram, kas saprotams ar procedūru portālu pilnveidošanu (projekta 6.3. apakšpunkts), Datu izplatīšanas un pārvaldības platformu vai projekta 5.3. apakšpunktā minēto vienošanās noslēgšanu (forma, termiņš, no tā izrietošās saistības, kādēļ tā slēdzama par katru apliecinājumu un vai tas nerada lieku administratīvo slogu) vai to, kas šī projekta kontekstā saprotams ar ziņojumiem; 
2) salāgot skaidrojumus ar no projekta izrietošo. Piemēram, 20.1. apakšpunkts, nevis "21.1." nosaka "Platformas integrāciju ar ārējām sistēmām un koplietošanas komponentēm".
Vienlaikus norādām, ka, atbildot uz jautājumu "Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?", nepietiek ar atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 2. oktobra regulu (ES) 2018/1724, ar ko izveido vienotu digitālo vārteju, lai sniegtu piekļuvi informācijai, procedūrām un palīdzības un problēmu risināšanas pakalpojumiem, un ar ko groza Regulu (ES) Nr. 1024/2012, jo šādā veidā uz minēto jautājumu netiek sniegta atbilde pēc būtības.

-

Iesakām vispārīgi skaidrot projekta ietekmi uz sabiedrības grupām. Šobrīd anotācijā norādīts, ka tiek ietekmētas gan fiziskas, gan juridiskas personas, nekonkretizējot to, kā šī ietekme izpaužas.

-

Lūdzam precīzi un pilnīgi izvērtēt un atspoguļot projekta atbilstību Eiropas Savienības tiesību aktiem. Vēršam uzmanību, ka, piemēram:
1) anotācijas 5.4. apakšsadaļas 1.tabulas "B" kolonnā norāda projekta, ja attiecināms, arī cita tiesību akta vienību, kas ievieš "A" kolonnā minēto;
2) anotācijas 5.4. apakšsadaļas 1. tabulas "C" kolonnā norāda, vai "A" kolonnā minētā tiesību norma ieviesta pilnībā vai daļēji;
3) atbilstoši projekta redakcijai tiek ieviesta arī Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 23. jūlija regula (ES) Nr. 910/2014 par elektronisko identifikāciju un uzticamības pakalpojumiem elektronisko darījumu veikšanai iekšējā tirgū un ar ko atceļ direktīvu 1999/93/EK (projekta 20.7. apakšpunkts) vai regulas 2022/1463 17. pants (projekta 9.3. apakšpunkts). 
 

-

Lai būtu pēc iespējas skaidrāk izprotams projektā ietvertais regulējums un tajā plānotās personas datu apstrādes darbības, kā arī apstākli, ka attiecībā uz platformu ir veikta NIDA, lūdzam papildināt anotācijas 8.1.13. apakšpunktu, sniedzot skaidru un saprotamu informāciju par projektā paredzēto personu datu apstrādi, norādot tiesisko pamatojumu personu datu apstrādei (tostarp arī spēkā esošu ārējo normatīvo aktu (-us) un tā normu (-as), no kā ir izsecināma nepieciešamība apstrādāt personu datus projektā paredzētajā veidā), kā arī sniedzot īsu un kodolīgu skaidrojumu par paredzēto personu datu apstrādi – kādu datu subjektu un kādu kategoriju datus paredz apstrādāt projekts, kādos konkrētos nolūkos, papildus norādot arī – vai personu dati tiks glabāti un kāds būs datu glabāšanas termiņš, kāds ir pamatojums glabāšanas termiņam, kā arī informāciju par to, vai dati tiks nodoti citām institūcijām un kādā nolūkā. Anotācijas papildināšanai aicinām izmantot Valsts kancelejas 2021. gada vadlīnijas sākotnējās ietekmes novērtēšanai un novērtējuma ziņojuma sagatavošanai vienotajā tiesību aktu izstrādes un saskaņošanas portālā attiecībā uz datu aizsardzību (54.-55.lpp.)

-