Atzinums

Lūdzam precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļas 7. punkta par noteikumu projekta 16. punktu astoto rindkopu atbilstoši Ministru kabineta 2017. gada 22. augusta noteikumu Nr. 499 "Muitas atļauju noteikumi" (turpmāk - Noteikumi Nr. 499) 1.3. apakšpunktam un Administratīvā procesa likumā lietotajai terminoloģijai.
Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Noteikumu Nr. 449 1.3. apakšpunktam šie noteikumi nosaka kārtību, kādā izsniedz, groza, aptur, atjauno, atceļ un anulē atļauju izmantot atzītā nosūtītāja statusu un atļauju izmantot atzītā saņēmēja statusu un neparedz minēto atļauju atsaukšanu. Turklāt arī Administratīvā procesa likums neparedz administratīvā akta (atļaujas) atsaukšanu.

-

Noteikumu projekta 1. punkts paredz papildināt norādi uz Noteikumu Nr. 499 izdošanas tiesisko pamatu ar norādi uz Muitas likuma 25. panta otrās daļas 5. punktu un 25.² panta ceturto un piekto daļu. Likumprojektu "Grozījumi Muitas likumā" (24-TA-2344) (turpmāk - likumprojekts), kas cita starpā paredz papildināt Muitas likumu ar 25. panta otrās daļas 5. punktu un 25.² panta ceturto un piekto daļu, Ministru kabinets atbalstīja 2026. gada 27. janvārī (sk. Ministru kabineta 2026. gada 27. janvāra sēdes protokola Nr. 4 5. § 1. punktu). Atbilstoši Likumdošanas datu bāzei minētais likumprojekts nav iesniegts Saeimā.
Vēršam uzmanību, ka Valsts iestāžu juridisko dienestu vadītāju 2010. gada 12. marta sanāksmes protokola Nr. 2 1. § 8. punkts paredz, ka likumprojektā minētus noteikumu projektus izskata Valsts sekretāru sanāksmē, kad likumprojekts pieņemts otrajā lasījumā, savukārt Ministru kabinetā šādus noteikumu projektus izskata, kad likumprojekts pieņemts trešajā lasījumā. Ievērojot minēto, lūdzam virzīt noteikumu projektu saskaņošanai vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā pēc likumprojekta pieņemšanas Saeimā otrajā lasījumā.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 3. punktā piedāvāto Noteikumu Nr. 499 1.9. apakšpunktu atbilstoši likumprojekta 25. panta otrās daļas 5. punktā noteiktajam pilnvarojumam Ministru kabinetam.
Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" (turpmāk – Noteikumi Nr. 108) 100. punkts noteic, ka Ministru kabineta noteikumu projekta 1. punktā secīgi raksta vārdus "noteikumi nosaka" un likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam. Norādām, ka likumprojekta 25. panta otrās daļas 5. punkts paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija Regulā (ES) 2023/956, ar ko izveido oglekļa ievedkorekcijas mehānismu (turpmāk – regula 2023/956) minētā atzītā oglekļa ievedkorekcijas mehānisma (turpmāk – OIM) deklarētāja statusa iesnieguma iesniegšanas, atzītā OIM deklarētāja statusa piešķiršanas, grozījumu izdarīšanas un atsaukšanas nosacījumus un kārtību, kā arī lēmuma par atzītā OIM deklarētāja statusa piešķiršanu vai atsaukšanu izdošanas un paziņošanas nosacījumus un kārtību.
 

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 6. punktā piedāvāto Noteikumu Nr. 499 3.² punktu un noteikumu projekta 8. punktā piedāvāto Noteikumu Nr. 499 4.² punktu atbilstoši Noteikumu Nr. 499 1.6. apakšpunktā noteiktajam.
Atbilstoši Noteikumu Nr. 499 1.6. apakšpunktam šie noteikumi nosaka kārtību, kādā izsniedz, groza, atceļ un anulē atzītā eksportētāja atļauju patstāvīgi deklarēt preču izcelsmi. Noteikumu projekta 6. punktā piedāvātais Noteikumu Nr. 499 3.² punkts paredz iesnieguma atzītā eksportētāja atļaujas saņemšanai, grozīšanai, apturēšanai un atcelšanai iesniegšanas kārtību, savukārt noteikumu projekta 8. punktā piedāvātais Noteikumu Nr. 499 4.2 punkts paredz lēmuma par atzītā eksportētāja atļauju izsniegšanu, grozīšanu, apturēšanu, atjaunošanu, atcelšanu un anulēšanu paziņošanas kārtību. Vēršam uzmanību, ka atļaujas (administratīvā akta) apturēšana un anulēšana ir atšķirīgas procesuālās darbības, kas attiecīgi rada atšķirīgas tiesiskās sekas, tādējādi minētie jēdzieni ir nodalāmi un tie nevar tikt lietoti kā sinonīmi.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 18. un 19. punktā piedāvāto Noteikumu Nr. 499 33. un 37. punktu, norādot, kurā elektroniskajā sistēmā šajos punktos minētais iesniegums iesniedzams.  
Vēršam uzmanību, ka Noteikumu Nr. 499 3.¹ punktā norādītas divas elektroniskās sistēmas – Komisijas 2015. gada 24. novembra Īstenošanas regulas (ES) Nr. 2015/2447, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus, kas vajadzīgi, lai īstenotu konkrētus noteikumus Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 952/2013, ar ko izveido Savienības Muitas kodeksu (turpmāk - regula Nr. 952/2013), 30. panta 1. punktā noteiktā elektroniskā sistēma un Valsts ieņēmumu dienesta elektroniskā deklarēšanas sistēma (EDS). Papildus norādām, ka Noteikumu Nr. 499 3.¹ punktā pieteikts Komisijas 2015. gada 24. novembra Īstenošanas regulas (ES) Nr. 2015/2447, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus, kas vajadzīgi, lai īstenotu konkrētus noteikumus Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 952/2013, ar ko izveido Savienības Muitas kodeksu, 30. panta 1. punktā noteiktā elektroniskā sistēmas saīsinājums – "AEO sistēma". Ja noteikumu projekta 18. un 19. punktā piedāvātais Noteikumu Nr. 499 33. un 37. punkts attiecināms uz AEO sistēmu, aicinām iekšējās atsauces vietā izmantot pieteikto saīsinājumu.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 22. punktā piedāvāto Noteikumu Nr. 499 74.² punktu, atbilstoši precizējot noteikumu projekta 22. punktā ietvertās iekšējās atsauces.
Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 7. punktā piedāvātais Noteikumu Nr. 499 3.³ punkts jau noteic, ka iesniegumu atzītā OIM deklarētāja statusa saņemšanai un ar to saistītos dokumentus persona iesniedz Komisijas 2025. gada 17. marta Īstenošanas Regulas (ES) 2025/486, ar ko paredz noteikumus par Eiropas Parlamenta un regulas 2023/956 piemērošanu attiecībā uz nosacījumiem un procedūrām, kas skar atzītā OIM deklarētāja statusu 1. panta 1. punktā noteiktajā elektroniskajā sistēmā – OIM reģistrā. Noteikumu Nr. 108 3.3. apakšpunkts noteic, ka normatīvā akta projektā neietver normas, kas dublē pašā normatīvā akta projektā ietverto normatīvo regulējumu.

-

Lūdzam pārskatīt un precizēt noteikumu projektu, nedublējot Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija Regulas (ES) 2023/956, ar ko izveido oglekļa ievedkorekcijas mehānismu, prasības, piemēram, 5. panta 1., 3. punktu, 5. panta 7. punktu un 17. panta 1. punktu.
Skaidrojam, ka saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288. panta otro daļu "regulas ir vispārpiemērojamas. Tās uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojamas visās dalībvalstīs." Regulas ir aizliegts pārņemt nacionālajos tiesību aktos un tās automātiski kļūst par nacionālās tiesību sistēmas sastāvdaļu. Regulu pārņemšanas aizliegums ir noteikts Eiropas Savienības Tiesas spriedumā lietā Nr. 39/72 Komisija pret Itāliju, kur tiesa noteica, ka regula automātiski ir nacionālās tiesiskās sistēmas sastāvdaļa. Tādēļ ir prettiesiski tādi nacionālie regulas normas īstenošanas mehānismi, kas rada šķēršļus regulas tiešam efektam un apdraud vienlaicīgu un vienādu tās piemērošanu Eiropas Savienībā, bet tai pašā laikā ir jānodrošina to tiešā piemērošana katrā dalībvalstī. Tas nozīmē, ka dalībvalstij ir pienākums nodrošināt tādu normatīvo bāzi, lai regulas būtu iespējams tieši piemērot. Tātad, dalībvalsts izstrādā tiesību aktus regulas piemērošanai tikai gadījumos, ja regulā ir tieši paredzēts dalībvalstij kāds konkrēts pienākums, piemēram, jānosaka kompetentā vai atbildīgā iestāde, jāparedz sankcijas vai sods par regulas normu pārkāpumu vai nepildīšanu, jānosaka administratīvā procedūra regulā noteikto pasākumu īstenošanai u.tml. Konkrētajā gadījumā saskaņā ar minētās regulas 11. pantu katra dalībvalsts izraugās kompetento iestādi šajā regulā noteikto funkciju un pienākumu veikšanai, informē par to Komisiju un nodrošina, ka kompetentajai iestādei ir visas pilnvaras, kas nepieciešamas minēto funkciju un pienākumu veikšanai, tomēr no minētā neizriet, ka noteikumu projektā jāpārraksta norādītās regulas prasības, bet gan jānoteic kompetentā iestāde, ja tas jau nav izdarīts likumprojektā, un jāparedz tās pilnvaras, ko iespēju robežās nepieciešams veikt, izdarot atsauces uz konkrētajām minētās regulas vienībām, lai izvairītos no regulas prasību interpretēšanas.
Kā arī lūdzam papildināt noteikumu projekta anotācijas 5.4. sadaļas 1. tabulu, skaidrojot arī citu minētās regulas prasību ieviešanu noteikumu projektā, jo, kā izriet no iepriekš minētā, faktiski noteikumu projekta mērķis ir ieviest vairākas regulas vienības, ne vien 17. panta 1. punktu.

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 952/2013 18. panta 3. punkts paredz, ka dalībvalstis saskaņā ar Savienības tiesību aktiem var paredzēt nosacījumus, ar kādiem pārstāvis muitā var sniegt pakalpojumus dalībvalstī, kurā tas veic uzņēmējdarbību. Tomēr, neskarot to, ka attiecīgā dalībvalsts var piemērot mazāk stingrus kritērijus, pārstāvis muitā, kurš atbilst 39. panta "a" līdz "d" apakšpunktā izklāstītajiem kritērijiem, ir tiesīgs šādus pakalpojumus sniegt dalībvalstī, kas nav dalībvalsts, kurā tas veic uzņēmējdarbību. Saistībā ar minēto lūdzam papildināt noteikumu projekta anotāciju ar pamatojumu par konkrēto noteikumu projekta 23. punktā minēto kritēriju atbilstību Eiropas Savienības tiesību aktiem, kā arī skaidrojumu par to, vai minētie kritēriji ir mazāk stingri, nekā iepriekš norādītajā 39. panta "b" līdz "d" apakšpunktā izklāstītie kritēriji. Ja attiecīgu skaidrojumu nav iespējams sniegt, aicinām noteikumu projekta 23. punktā minētos kritērijus aizstāt ar atsauci uz izņēmumu, kas minēts regulas 18. panta 3. punkta otrajā teikumā.

-

Lūdzam salāgot noteikumu projekta 23. punktu ar noteikumu projekta pielikumā minēto, jo attiecīgā regula paredz, ka: "nav tiesību aktu muitas jomā un nodokļu noteikumu nopietnu vai atkārtotu pārkāpumu", savukārt pielikumā norādīts vienīgi uz nopietniem muitas vai nodokļu noteikumu pārkāpumiem.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 23. punktā piedāvāto Noteikumu Nr. 499 74.⁹ punktu.
Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 23. punktā piedāvātais Noteikumu Nr. 499 74.⁶ punkts jau noteic, ka Valsts ieņēmumu dienests reģistrē personu Pārstāvju muitā pakalpojumu sniedzēju reģistrā, ja uz personu ir attiecināmi šajā punktā noteiktie nosacījumi. Noteikumu Nr. 108 3.3. apakšpunkts noteic, ka normatīvā akta projektā neietver normas, kas dublē pašā normatīvā akta projektā ietverto normatīvo regulējumu.
 

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām normatīvajā aktā nelieto sinonīmus un vienu lietu konsekventi sauc vienā un tajā pašā vārdā, tādēļ lūdzam, piemēram, svītrot vārdu "pieņem". Līdzīgi lūdzam noteikumu projekta pielikumā svītrot norādi uz muitošanas speciālistiem, nepieciešamības gadījumā prasību, ka attiecīgajām personām jābūt muitošanas speciālistiem ietverot noteikumu projekta 23. punktā.

-

Aicinām norādīt arī uz grozīšanu vai skaidrot, kādēļ tas nav nepieciešams noteikumu projekta anotācijā.

-

Lūdzam izvērtēt un konkrētajā gadījumā, kā arī citos līdzīgos gadījumos norādīt atsauci uz konkrētu attiecīgās regulas vienību vai vienībām, kas paredz atbilstošas prasības, tādējādi atvieglojot noteikumu projekta piemērošanu praksē.

-

Lūdzam svītrot pieturzīmi iekavas, jo tās nav nepieciešamas.

-

Aicinām redakcionāli precizēt un papildināt ar vārdu "citā" pēc vārdiem "kādi noteikti".

-

Lūdzam aizstāt vārdu "un" ar vārdu "vai". Norādām, ka saiklis "un" ir kumulatīvs nosacījums, kura lietošanas gadījumā ir jāiestājas visiem noteikumu projektā minētajiem priekšnosacījumiem. Savukārt saiklis "vai" ir alternatīvs nosacījums, kura lietošana nosaka tikai viena priekšnosacījuma iestāšanās nepieciešamību. Ņemot vērā šo atšķirību, konkrētajā gadījumā nav pamatoti prasīt abu konkrēto punktu izpildi vienlaikus, jo pēdējais no punktiem paredz prezumpciju.

-

Lūdzam Noteikumos Nr. 499 atrunāt saīsinājumu attiecīgajam numuram pirmajā vietā šajos noteikumos, kur attiecīgais saīsinājums tiek lietots. Vienlaikus vēršam uzmanību, ka atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām saīsinājumā abreviatūras neizmanto. Saīsinājumā pieļaujams izmantot vispārzināmas abreviatūras.

-

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta pielikumā nodokļu maksātāja reģistrācijas kods un EORI numurs ir norādītas kā alternatīvas, kuras norādāmas iesniegumā, jo starp attiecīgo kodu un numuru lietota pieturzīme "/", savukārt publicējams ir gan šis kods, gan numurs.  Ievērojot minēto, ja iesniegumā nepieciešams norādīt gan minēto kodu, gan numuru, lūdzam atbilstoši tehniski precizēt noteikumu projekta pielikumu, aizstājot minēto pieturzīmi ar saikli "un".

-

Vēršam uzmanību, ka Valsts iestāžu juridisko dienestu vadītāju 2019. gada 14. novembra sanāksmē tika nolemts (protokols Nr. 3 2. §), ka ir izvērtējama iespēja noteikumu projektā noteikt tikai veidlapā iekļaujamās informācijas saturu un apjomu, savukārt veidlapas dizainu un formu kā ilustratīvu materiālu publicēt ministrijas tīmekļa vietnē vai vietnē, kur piedāvā e-pakalpojumu, ņemot par piemēru Komerclikumā ietverto regulējumu attiecībā uz Uzņēmumu reģistra veidlapām. Pretējā gadījumā nepieciešams anotācijā pamatot, kāpēc tieši šādas veidlapas un šādā formātā ir nepieciešams noteikt Ministru kabinetam. Tādēļ aicinām sniegt attiecīgu skaidrojumu anotācijā vai precizēt noteikumu projektu.
 

-