Atzinums

Lai nodrošinātu izpratni par sniedzamā atbalsta būtību, lūdzam pārskatīt un precizēt 8.1. un 8.2.apakšpunktus, piem., piedāvātajā redakcijā. Vienlaikus attiecībā uz 8.2.apakšpunktu, lūdzam papildināt anotāciju ar skaidrojumu un piemēriem, kuros gadījumos finansējuma piešķiršana organizācijai vai fiziskām vai juridiskām personām nekvalificēsies kā komercdarbības atbalsts.
Vienlaikus aicinām papildināt MK noteikumu projektu ar normu, kas noteiktu, ka gadījumā, ja atbalsts tiek sniegts saskaņā ar šo noteikumu 8.2.apakšpunktu atbalsta saņēmēja ar saimniecisko darbību nesaistītai darbībai, atbalsta saņēmējam ir jānodrošina izmaksu un darbību nošķiršanu starp saimniecisko darbību un ar saimniecisko darbību nesaistītai darbību, lai saimnieciskā darbība negūtu labumu no atbalsta, kas piešķirts ar saimniecisko darbību nesaistītai darbībai.

8.Ekonomikas ministrija organizācijai un organizācija fiziskām vai juridiskām personām, nodrošinot atbalsta pasākumu izpildi, atbalstu sniedz:
8.1. kā komercdarbības atbalstu saskaņā ar Eiropas Komisijas 2023. gada 13. decembra Regulu (ES) 2023/2831  par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – Komisijas regula Nr.2023/2831);
8.2. kā atbalstu, kas nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts, tostarp atbalsta pasākums neatbilst Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5. pantā noteiktajām komercdarbības atbalstu raksturojošajām pazīmēm.

Ņemot vērā, ka ar noteikumu projektu ir paredzēts, ka organizācija de minimis atbalstu piešķir fiziskām un juridiskām personām, kuras slēdz sadarbības līgumu ar organizāciju, lūdzam papildināt normu ar nosacījumu, ka arī šajā gadījumā fiziskas un juridiskas personas organizācijai, kura tām piešķirs de minimis atbalstu, iesniegs de minimis atbalsta uzskaites sistēmā sagatavoto veidlapas izdruku vai norādīs sistēmā izveidotās un apstiprinātās veidlapas identifikācijas numuru.

-

Lūdzam izvērtēt noteikumu projekta 10.punkta regulējuma atbilstību publisko iepirkumu jomas normatīvajiem aktiem:
1) attiecībā uz 10.1.apakšpunktu lūdzam vērtēt un skaidrot, kā konkrētajā gadījumā juridiski atšķiras sadarbības līgums un 10.2.apakšpunktā paredzētais iepirkuma līgums, ja abos gadījumos faktiski organizācijai tiek sniegts pakalpojums (vai piegāde). Proti, ja organizācijai atkarībā no tās juridiskā statusa pastāvēs pienākums līguma noslēgšanai piemērot publisko iepirkumu regulējumu (t.sk. MK 2017.gada 28.februāra noteikumus Nr.104 "Noteikumi par iepirkuma procedūru un tās piemērošanas kārtību pasūtītāja finansētiem projektiem" (turpmāk - MKN Nr.104)), tā nebūs tiesīga slēgt sadarbības līgumu, nepiemērojot publisko iepirkumu regulējumu. Lūdzam arī skaidrot, atbilstoši kādam regulējumam tiktu slēgts paredzētais sadarbības līgums;
2) attiecībā uz 10.2.apakšpunktu vēršam uzmanību, ka nav izmantots korekts Publisko iepirkumu likuma (PIL) nosaukums. Vienlaikus pēc būtības attiecīgais apakšpunkts šobrīd ir attiecināts tikai uz pasūtītājiem PIL izpratnē, neaptverot finansējuma saņēmējus MKN Nr.104 izpratnē (īpaši ņemot vērā, ka organizācijas pārsvarā varētu būt MKN Nr.104 subjekti). Attiecīgi lūdzam precizēt apakšpunktu, aptverot iepirkuma līgumus PIL izpratnē un MKN Nr.104 izpratnē, tādējādi lietojot vispārīgu atsauci uz "iepirkuma līgumiem publisko iepirkumu jomas normatīvo aktu izpratnē".
Papildus nepieciešams anotācijā skaidri atrunāt to, kādi līgumi un atbilstoši kādam regulējumam šeit ir slēdzami.

-

Uzturam Finanšu ministrijas iebildumu, kas iekļauts izziņas 4.punktā. Atkārtoti skaidrojam, ka Komisijas regula Nr.2023/2831 var tikt piemērota vienīgi tādam atbalstam, kuram ir iespējams iepriekš precīzi aprēķināt dotācijas bruto ekvivalentu, skat., Komisijas regulas Nr.2023/2831 4.panta 1.punktā noteikto. Ievērojot minēto, lūdzam precizēt MK noteikumu projekta 11.2.apakšpunktu, norādot atbalsta instrumentu un to, kā tas tiks kvantificēts naudas izteiksmē (ja attiecināms), lai nodrošinātu Komisijas regula Nr.2023/2831 3.panta 2.punktā noteiktā de minimis atbalsta maksimālā sliekšņa ievērošanu. Vēršam uzmanību, ka šobrīd MK noteikumu projekta 11.2.apakšpunktā norādītais, ka: "de minimis atbalsta summa ir šo noteikumu 3. punktā noteikto atbalstāmo pasākumu vērtība", nenodrošina, ka atbalsts ir pārredzams.
Skaidrojam, ka piešķiramā atbalsta apjomam ir jābūt saistītam ar konkrētām nosakāmām izmaksām, lai nodrošinātu maksimālā de minimis atbalsta sliekšņa ievērošanu, tādējādi MK noteikumu projektā ir nepieciešams noteikt attiecināmās izmaksas.  

-

Uzturam Finanšu ministrijas iebildumu, kas ietverts izziņas 6.punktā, atkārtoti lūdzam norādīt konkrētu termiņu, līdz kuram atbalsta programmas ietvaros drīkst piešķirt de minimis atbalstu saskaņā ar Komisijas regulu Nr.2023/2831 (ne garāku par 30.06.2031, jo nevar pārsniegt Komisijas regulas Nr.2023/2831 7.panta 3.punktā un 8.pantā noteikto darbības termiņu, kas ir 30.06.2031). Vēršam uzmanību, ka norāde "līdz tekošā gada 31.decembrim", šo nenodrošina.

-

Finanšu ministrija uztur iepriekš izteikto iebildumu, kas ietverts izziņas 11.punktā, un lūdz atbilstoši izteiktajam iebildumam precizēt MK noteikumu projekta 15.punktu, Finanšu ministrijas piedāvātajā redakcijā, pielāgojot to Ekonomikas ministrijas lietotajai terminoloģijai attiecībā uz līgumiem, kurus Ekonomikas ministrija slēdz ar jaunuzņēmumus pārstāvošajām organizācijām un jaunuzņēmumus pārstāvošās organizācijas ar fiziskām vai juridiskām personām.

-

Uzturam Finanšu ministrijas iepriekš izteikto iebildumu, kas iekļauts izziņas 14.punktā un atkārtoti aicinām precizēt MK noteikumu projekta 21.punktā ietverto dokumentu glabāšanas nosacījumu, skaidri norādot, kuram no atbalsta piešķīrējiem būs pienākums informāciju par šo noteikumu ietvaros piešķirto de minimis atbalstu glabāt 10 gadus, skaitot no dienas, kurā piešķirts pēdējais ar šiem noteikumiem piešķirtais de minimis atbalsts, savukārt atbalsta saņēmējs informāciju par šo noteikumu ietvaros saņemto de minimis atbalstu glabā 10 gadus, skaitot no atbalsta piešķiršanas dienas.

-

Kontekstā ar MK noteikumu projekta 19. un 20.punktā ietverto nelikumīga atbalsta atgūšanas normu, kurā tiek paredzēts, ka organizācijai ir pienākums veikt atmaksu Ekonomikas ministrijai, lūdzam anotācijā sniegt skaidrojumu, ka šis organizācijas pienākums attieksies arī uz tiem gadījumiem, kad nelikumīga komercdarbības atbalsta piešķiršana tiks konstatēta par komercdarbības atbalstu, ko organizācija piešķīra fiziskām vai juridiskām personām. Attiecīgi jebkurā gadījumā Ekonomikas ministrija nelikumīgi piešķirto publisko finansējumu atgūs no organizācijas.

-

Lūdzam pārskatīt anotācijā ietverto informāciju un nodrošināt, ka tajā ietvertais atspoguļo tos nosacījumus, kas ietverti MK noteikumu projektā, piem., anotācijā minēti sadarbības partneri, bet MK noteikumu projektā jēdziens "sadarbības partneri" lietots netiek, anotācijā arī norādīts, ka: "Atbalsts nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts, ja atbalsts paredzēts darbībām, kas nav saistītas ar saimnieciskās darbības veikšanu.", kas nonāk pretrunā ar šobrīd MK noteikumu projektā 8.2.apakšpunktā noteikto.
 

-

Ņemot vērā MK noteikumu projektā veiktās izmaiņas, lūdzam pārskatīt un precizēt anotācijas V sadaļā ietverto noteikumu projekta punktu izvērtējumu pret Komisijas regulu Nr.2023/2831.

-

Atbilstoši noteikumu projekta 4.punktam Ekonomikas ministrija slēdz līdzdarbības līgumu uz trīs gadiem, ar iespēju izbeigt līgumu pirms tā termiņa beigām, savukārt noteikumu projekta 2.punktā finansējums jaunuzņēmumu komercdarbības vides pilnveidošanai ir paredzēts tikai 2026.gadam. Ņemot vērā minēto, lūdzam izvērtēt un veikt precizējumus noteikumu projekta 4. vai 2.punktā, kā arī iekļaut skaidrojošo informāciju anotācijā.

-

Atkārtoti vēršam uzmanību, ka Valsts ieņēmumu dienesta administrēto nodokļu (nodevu) parādnieku datubāzē publiskojamā informācijā netiek iekļauti nodokļu maksājumi, kuru maksāšanas termiņš saskaņā ar likuma "Par nodokļiem un nodevām" 24.panta pirmo, 1.³ un 1.⁷ daļu ir pagarināts, sadalīts termiņos, atlikts vai atkārtoti sadalīts termiņos vai attiecībā uz kuriem ir noslēgts vienošanās līgums saskaņā ar šā likuma 41. pantu. Šobrīd noteikumu projekta pielikuma 8.punktā iekļautajā kvalifikācijas kritērijā (organizācijai pieteikuma iesniegšanas dienā nav Valsts ieņēmumu dienesta administrēto nodokļu (nodevu) parādu, kas kopsummā pārsniedz 1000 euro, izņemot nodokļu maksājumus, kuru maksāšanas termiņš saskaņā ar likuma "Par nodokļiem un nodevām" 24. panta pirmo, 1.³ un 1.⁷ daļu ir pagarināts, sadalīts termiņos, atlikts vai atkārtoti sadalīts termiņos) izņēmumos nav iekļauta atsauce uz vienošanās līgumiem.  Līdz ar to ierosinām papildināt projekta pielikuma 8.punktā un anotācijā norādīto informāciju.
Taču vienlaikus vēršam uzmanību, ka, mūsuprāt, korektāk būtu speciālajā regulējumā vispār neiekļaut izņēmumus, jo tie gadījumi, kuros nodokļu parādi (maksājumi) netiek iekļauti VID administrēto nodokļu parādnieku datubāzē, ir uzskaitīti likumā "Par nodokļiem un nodevām".

-

Lūdzam anotācijas 3.sadaļā kā n gadu norādīt 2026.gadu, svītrot informāciju 6.punktā, kā arī veikt precizējumus anotācijas 3. un 1.3.sadaļā, ievērojot, ka šobrīd jau ir spēkā likums “Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam”.

-