Atzinums

Lūdzam precizēt noteikumu projektu no tā svītrojot visus nosacījumus, kas attiecas uz Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulas (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (turpmāk - regula Nr. 651/2014) 41. pantu, jo atbilstoši plānotajam 26.1 - 26.3 punktam secināms, ka 2.1.1.3.pasākuma “AER izmantošana un energoefektivitātes paaugstināšana centralizētajā siltumapgādē un aukstumapgādē” otrās kārtas (turpmāk – 2.1.1.3.pasākums) ietvaros atbalsts paredzēts, lai veicinātu energoefektivitāti un atjaunīgo energoresursu izmantošanu centralizētajā siltumapgādē un aukstumapgādē. Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 651/2014 46. panta 3.punkts pieļauj atbalstu piešķirt enerģijas ražošanai, kas balstīta uz atjaunīgajiem energoresursiem, savukārt, regulas Nr. 651/2014 2.panta “124” punkts nosaka, ka “energoefektīva centralizētā siltumapgāde un aukstumapgāde” ir efektīva centralizētā siltumapgāde un aukstumapgāde, kas definēta Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Direktīvas 2012/27/ES par energoefektivitāti, ar ko groza Direktīvas 2009/125/EK un 2010/30/ES un atceļ Direktīvas 2004/8/EK un 2006/32/EK, 2. panta “41” punktā.
Vienlaikus, ņemot vērā, ka Ministru kabineta 2025. gada 7. janvāra noteikumu Nr. 20 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 2.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Energoefektivitātes veicināšana un siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana" 2.1.1.3. pasākuma "AER izmantošana un energoefektivitātes paaugstināšana centralizētajā siltumapgādē un aukstumapgādē" otrās kārtas īstenošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr. 20)  25.punktā minētie nosacījumi attiecas uz atbalstu ar regulas Nr. 651/2014 46. pantu, lūdzam dzēst atsauci uz regulas Nr. 651/2014 41. pantu, kā arī papildināt šo punktu ar atsauci uz regulas Nr. 651/2014 46. panta 3.punktu, kas atbilst plānotajam pasākumā. 
Par attiecināmajām izmaksām saskaņā ar regulas Nr. 651/2014 46. pantu papildus lūdzam skatīt Eiropas Komisijas (turpmāk – EK) skaidrojumus e-State aid WIKI sistēmā, t.sk. EK atbildes: Art 46 - district heating - eligible cost distribution network; Art 46 - Reconstruction of district heating system; Article 46 - Energy efficient district heating and cooling.
Papildus lūdzam precizēt skaidrojumu anotācijā atbilstoši izteiktajam iebildumam.
 

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar punktu, kas nosaka konkrētu termiņu, līdz kuram atbalsta programmas ietvaros drīkst piešķirt de minimis atbalstu saskaņā ar Komisijas 2023. gada 13. decembra Regulu (ES) 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – regula Nr. 2023/2831) (ne garāku par 30.06.2031, jo nevar pārsniegt regulas Nr. 2023/2831 7. panta 3. punktā un 8. pantā noteikto darbības termiņu, kas ir 30.06.2031).

 

-

Saskaņā ar regulas Nr. 651/2014 46. panta 6. punktu attiecināmās izmaksas ir ieguldījumu izmaksas, kas saistītas ar energoefektīvas centralizētās siltumapgādes un/vai aukstumapgādes sistēmas izbūvi vai modernizēšanu, savukārt, atbalsta intensitāte ir noteikta tā paša panta 7. un 8.punktā, kā arī regulas Nr. 651/2014 46. panta 2. un 3. punktā noteikts, kādiem mērķiem atbalstu piešķir.
Attiecīgi, viennozīmīgai normu interpretācijai, lūdzam precizēt noteikumu Nr. 20 68.punktu precizējot, piemēram, piedāvātajā redakcijā.
Vienlaikus aicinām izvērtēt, vai nosakot atbalsta intensitāti nav piemērojama arī regulas Nr. 651/2014 46. panta 8. punktā noteiktā iespēja, iekļaujot arī atsauci uz šo regulas punktu.

68. Ja atbalsts tiek sniegts saskaņā ar regulas Nr. 651/2014 46. panta 2. un 3. punktu šo noteikumu ​27. punktā minētajām darbībām, ievērojot regulas Nr. 651/2014 46. panta 6. punktā noteikto, kopējā atbalsta intensitāte, saskaņā ar regulas Nr. 651/2014 7. punktu, nepārsniedz:


 

Ņemot vērā, ka pasākuma ietvaros netiek plānots piešķirt atbalstu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 108. panta 3. punktā noteikto paziņošanas prasību un EK lēmumu, lūdzam svītrot noteikumu Nr. 20 72. punkta plānotās redakcijas ievaddaļā vārdus "kas apstiprināts ar Eiropas Komisijas lēmumu un". Pēc analoģijas lūdzam precizēt arī noteikumu Nr. 20 plānoto 72.1 punktu.
Vienlaikus, lai noteikumos nodrošinātu korektu kumulācijas prasību ievērošanu, lūdzam noteikumu projektā paredzēt atsevišķas kumulācijas normas attiecībā uz atbalsta, kas piešķirts saskaņā ar regulu Nr. 651/2014, un attiecībā uz de minimis atbalsta, kas piešķirts ar regulu Nr. 2023/2831, kumulāciju, piemēram, piedāvātajā redakcijā.



 

"Atbalstu, kas piešķirts saskaņā ar šiem noteikumiem saskaņā ar regulas Nr. 651/2014 46. pantu, tai skaitā attiecībā uz vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, var apvienot ar citas atbalsta programmas vai ad-hoc atbalsta projekta ietvaros piešķirto finansējumu un ar de minimis atbalstu, ievērojot nosacījumu, ka šo noteikumu ietvaros piešķirtais komercdarbības atbalsts kopā ar citas atbalsta programmas vai ad-hoc atbalsta projekta ietvaros piešķirto komercdarbības atbalstu nepārsniedz maksimāli pieļaujamo atbalsta finansējuma intensitāti, kas noteikta šo noteikumu 68. punktā".
"Šo noteikumu ietvaros piešķirto de minimis atbalstu drīkst kumulēt ar citu de minimis atbalstu, tai skaitā attiecībā uz vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, līdz Komisijas regulas Nr.2023/2831 3.panta 2.punktā noteiktajam attiecīgajam robežlielumam, kā arī drīkst kumulēt ar citu komercdarbības atbalstu, tai skaitā attiecībā uz vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, ja netiek pārsniegta attiecīgā maksimālā atbalsta intensitāte vai atbalsta summa, kāda noteikta komercdarbības atbalsta programmā vai Eiropas Komisijas lēmumā. De minimis atbalstu ar citu de minimis atbalstu par vienām un tām pašām izmaksām var apvienot, ja pēc atbalstu apvienošanas atbalsta vienībai vai izmaksu pozīcijai attiecīgā maksimālā atbalsta intensitāte nepārsniedz 100%."

Lai nodrošinātu regulas Nr. 2023/2831 6. pantā noteikto datu glabāšanas nosacījumu ievērošanu gan attiecībā uz atbalsta sniedzēju, gan attiecībā uz atbalsta saņēmēju, lūdzam precizēt noteikumu Nr. 20 plānoto 78.5. apakšpunktu piedāvātajā redakcijā.

 

78.5. Atbalsta sniedzējs uzglabā visus ar de minimis atbalsta piešķiršanu saistītos datus 10 (desmit) gadus, sākot no dienas, kurā saskaņā ar šiem noteikumiem piešķirts pēdējais de minimis atbalsts. Savukārt de minimis atbalsta saņēmējs uzglabā visus ar de minimis atbalsta piešķiršanu saistītos datus 10 (desmit) gadus no de minimis atbalsta piešķiršanas dienas.
 

Ņemot vērā to, ka noteikumos Nr. 20  tiek veikti grozījumi, kas nosaka, ka atbalsta programma ietvaros atbalsts tiks sniegts arī ar regulas Nr. 651/2014 41. pantu, lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, ka Klimata un enerģētikas ministrija 20 darba dienu laikā pēc grozījumu spēkā stāšanās iesniegs kopsavilkuma informāciju Eiropas Komisijā, izmantojot SANI2 sistēmu.
Tāpat ņemot vērā veiktos precizējumus noteikumu projektā, lūdzam atbilstoši precizēt anotācijas 5.4. sadaļas 1. tabulu, iekļaujot aktuālu noteikumu projekta punktu izvērtējumu atbilstoši  regulas Nr. 2023/2831 pantiem un to punktiem.

 

-

Lūdzam precizēt anotācijas 6. sadaļas apakšsadaļas "Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas" atbilstošajā apakšsadaļā "Skaidrojums" sniegto informāciju, ņemot vērā, ka Ministru kabineta 2009. gada 25. augusta noteikumi Nr. 970 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" zaudējuši spēku ar Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumiem Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā".

-

Viennozīmīgai uztveramībai, kā arī ņemot vērā, ka šie noteikumi Nr.20 atrunā īstenošanas nosacījumus 2.1.1.3.pasākuma "AER izmantošana un energoefektivitātes paaugstināšana centralizētajā siltumapgādē un aukstumapgādē" otrajai kārtai, aicinām precizēt noteikumu Nr. 20 1.1.apakšpunktu, atrunājot pasākuma saīsinājumu aiz vārdiem "otro kārtu". 

-

Lūdzam pārskatīt noteikumu Nr. 20  plānotajā 7.2 punktā iekļautās atsauces uz 7.2. un 7.1. apakšpunktu un tās precizēt.

-

Noteikumu Nr. 20 14. punkta ievaddaļā plānotie grozījumi paredz, ka var tikt piešķirts viens no 14.1. vai 14.2. apakšpunktā minētajiem atbalstiem. Lūdzam izvērtēt un, lai nodrošinātu regulējuma viennozīmīgu interpretāciju, saglabāt spēkā esošo redakciju, proti, ka tiek piešķirts viens no attiecīgajiem atbalstiem.

-

Aicinām izvērtēt nepieciešamību precizēt noteikumu Nr. 20 šobrīd spēkā esošo 22.7. apakšpunktu, ņemot vērā, ka saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk – regula Nr. 2021/1060), 58. panta "Finanšu instrumenti" 2. punkta otrā daļa paredz, ka "Šādu atbalstu sniedz tikai par tiem investīciju elementiem, kas investīciju lēmuma pieņemšanas dienā nav fiziski pabeigti vai pilnībā īstenoti."
 

-

Lūdzam skaidrot  anotācijā noteikumu projekta 1.31.apakšpunktā ietverto grozījumu atbilstību regulas Nr.2021/1060 73.panta 2.punkta “j” apakšpunktam un 65.panta prasībām par darbību ilgtspēju.

-

Noteikumu Nr. 20 42. punktā plānotie grozījumi paredz, ka gadījumā, ja noteiktajā termiņā nav iesniegta pilnīga un korekta tehniskā dokumentācija, akciju sabiedrība "Attīstības finanšu institūcija Altum" (turpmāk - sabiedrība "Altum") var pieņemt lēmumu par atbalsta pieteikuma noraidīšanu. Lai nodrošinātu regulējuma viennozīmīgu interpretāciju un skaidrību, aicinām izvērtēt iespēju paredzēt noteikumos Nr. 20, pie kādiem apstākļiem šādā gadījumā sabiedrība "Altum" nepieņem lēmumu par atbalsta pieteikuma noraidīšanu, ņemot vērā anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļā "Risinājuma apraksts" minēto: "Vienlaikus, nav izslēgts, ka uz lēmuma pieņemšanas brīdi par atbalsta pieteikumu ir apstākļi, kas nav atkarīgi no komersanta un var pārsniegt divpadsmit mēnešus nepieciešamās dokumentācijas iesniegšanai - piemēram,  vēl nav saņemts saskaņojums no Eiropas Komisijas par izstrādāto vienoto metodiku garantijas subsīdijas ekvivalenta aprēķinam lielajiem komersantiem. Attiecīgajā situācijā sabiedrība "Altum" sniedz tehnisko atzinumu, informējot, ka lēmums par atbalsta piešķiršanu netiek pieņemts līdz brīdim, kad tiek saņemts Eiropas Komisijas saskaņojums par minēto metodiku. Gaidīšanas laiks var pārsniegt divpadsmit mēnešus kopš atbalsta pieteikuma iesniegšanas dienas."

-

Ņemot vērā, ka plānots svītrot noteikumu Nr. 20 54. punktu, kas spēkā esošajā redakcijā paredz, ka "Atbalsta saņēmējs iesniedz sabiedrībā "Altum" aizdevuma pieteikumu", anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļā "Risinājuma apraksts" sniegts skaidrojums: "Lai efektīvi organizētu procesu kredītiestāžu un sabiedrības “Altum” sadarbībai garantiju ieviešanā, MK noteikumos Nr.20 ir noteikts, ka komersantam ir iespēja izvēlēties, pie kā vērsties vispirms – pie kredītiestādes vai pie sabiedrības “Altum” aizdevuma saņemšanai. Sākotnēji komersants sabiedrībā “Altum” iesniedz atbalsta pieteikumu, norādot, vai piesakās sabiedrības “Altum” aizdevumam, vai sabiedrības “Altum” garantijai. Sabiedrības “Altum”  aizdevuma pieteikuma gadījumā atbalsta pieteikums ir arī aizdevuma pieteikums. Garantijas gadījumā komersants iesniedz kredītiestādē aizdevuma pieteikumu un kredītiestāde piesakās sabiedrības “Altum”  garantijai."

Vēršam uzmanību, ka noteikumi Nr. 20 skaidri nenosaka komersanta iespējas izvēlēties, pie kā vērsties vispirms - pie sabiedrības "Altum" vai pie cita finansētāja. Piemēram, noteikumu Nr. 20 46. punkts paredz, ka, ja komersants projekta attiecināmo izmaksu segšanai plāno saņemt cita finansētāja aizdevumu, tad papildus šo noteikumu 39. punktā minēto dokumentu iesniegšanai sabiedrībā "Altum" komersants piesakās aizdevumam pie cita finansētāja. Cits finansētājs pieņem lēmumu par projekta attiecināmo izmaksu finansēšanu un iesniedz sabiedrībā "Altum" garantijas pieteikumu.

Vienlaikus, piemēram, noteikumu Nr. 20 17. punkta pirmais teikums paredz, ka izmaksas ir attiecināmas no dienas, kad komersants ir iesniedzis sabiedrībā "Altum" atbalsta pieteikumu, vienlaikus nodrošinot šo noteikumu 39. punktā minētos nosacījumus.

Ievērojot minēto, lūdzam pārskatīt un nepieciešamības gadījumā precizēt noteikumu projektu.

-

Aicinām izvērtēt, vai noteikumi Nr. 20 nav papildināmi ar normu, kā trešās personas uzzinās par to, ka EK saskaņojums ir saņemts.
Vienlaikus aicinām precizēt noteikumu Nr. 20 plānoto 79. punktu, aizstājot skaitļus un vārdus "71.2.2.punkts stājas spēkā vienlaikus ar pozitīvu Eiropas Komisijas saskaņojuma saņemšanu" ar skaitļiem un vārdiem "71.2.2.punktu piemēro no pozitīva Eiropas Komisijas saskaņojuma saņemšanas brīža", lai attiecīgo normu līdz ar noteikumu projekta apstiprināšanu iekļautu noteikumu Nr. 20 redakcijā bez atliekoša vēlāka nosacījuma.
 

-