Atzinums

Birojs kontekstā ar šo noteikumu 42.punktu (Transporta enerģijas paraugus var ņemt arī bez komersanta, kuram pieder vai kurš darbojas minētajā tirdzniecības vietā, klātbūtnes, ja paraugu ņemšanas vieta ir automātiskā degvielas uzpildes stacija) norāda, ka ir nepieciešams papildināt šo noteikumu projektu ar papildus punktiem, kuros ir konkrēti atrunāts bezmaksas paraugu ņemšanas process un kārtība kā atlīdzināmas izmaksas, ja transporta enerģijas paraugi ņemti automātiskā degvielas uzpildes stacijā.

-

1. Ņemot vērā, ka Būvniecības valsts kontroles biroja funkcijas un uzdevumus enerģētikas jomā ir plānots nodot Enerģētikas un vides aģentūrai, lūdzam izvērtēt nepieciešamību noteikumu projektā izdarīt konkrētas atsauces uz Biroju. Ierosinām lietot jēdzienu "tirgus uzraudzības iestāde".
2. Lūdzam anotācijā sniegt skaidrojumu par notifikācijas iesniegšanu, ņemot vērā, ka Latvijā līdz 2030.gada 31.decembrim ir atļauts vasaras periodā laist tirgū benzīnu ar maksimālo tvaika spiedienu 70 kPa (atkāpe). Proti, lūdzam anotācijā skaidrot, kad attiecīgā notifikācija ir iesniedzama Eiropas Komisijai, un kas un kādā veidā sniegs Birojam nepieciešamo informāciju šīs notifikācijas sagatavošanai.

-

Lūdzam skaidrot, kas uzraudzīs šī punkta prasību izpildi. Būtu nepieciešams regulējums par atbildīgo iestādi, kritērijiem un uzraudzības mehānismu, kā arī noteiktas sekas par prasību neizpildi.

-

Lūdzam atkārtoti izvērtēt 4.nodaļas "Atbilstības novērtēšana" punktos minētās tiešās atsauces standartiem un šo standartu versijas un gadus, konkrēti, vai šajos noteikumos tiek izmantotas Eiropas Savienības tiesību aktos minētās tiešās atsauces standartiem, to versijām un gadiem, vai noteikumos tiek izmantotas nepieciešamo standartu aktuālākās versijas un gadi. Vienlaikus, lūdzam ar šādu izvērtējumu papildināt noteikumu projekta anotāciju.

-

Vienlaikus aicinām izteikt šo punktu precizētā redakcijā, veidojot punktu tādā redakcijā, ka transporta enerģijas kvalitāti jāpārbauda akreditēta atbilstības novērtēšanas institūcijā un pozitīva novērtējuma gadījumā tiek izdots atbilstības sertifikāts ar attiecīgiem kvalitātes rādītājiem, nevis, ka izdod sertifikātu ir kā obligāts pienākums akreditētais atbilstības novērtēšanas institūcijai.

-

No minētā noteikumu projekta punkta nav viennozīmīgi secināms kāda atbilstības novērtēšanas institūcija izdod atbilstības sertifikātu. Valsts aģentūra norāda, ka atbilstoši Ministru kabineta 2023. gada 19. decembra noteikumu Nr.754 "Atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanas, akreditācijas un uzraudzības noteikumi" 2.punktam, Aģentūra atbilstības novērtēšanas institūcijas akreditē noteiktajās jomās. Ņemot vērā minēto, lūdzam skaidri definēt kāda atbilstības novērtēšanas institūcija izdod atbilstības sertifikātu. Vienlaikus no noteikumu projekta punkta nav skaidrs, atbilstoši kādam normatīvajam regulējam minētās atbilstības novērtēšanas institūcijas un testēšanas laboratorijas tiek akreditētas, proti, akreditētas nacionālajā akreditācijas institūcijā atbilstoši normatīvajiem aktiem par atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanu, akreditāciju un uzraudzību vai ari tās var būt akreditētas citas Eiropas Savienības dalībvalsts nacionālajās akreditācijas institūcijās.

-

Ņemot vērā, ka ar šo noteikumu projektu tiek palielināts transporta enerģijas paraugu testēšanas veidu apjoms (saskaņā ar spēkā esošo regulējumu Biroja kompetencē ir veikt pārbaudes diviem degvielas veidiem), nepieciešams atrunāt kārtību vai skaidrot anotācijā, kā Birojs iegūs informāciju par alternatīvajiem transporta enerģijas veidiem.

-

Tā kā šo noteikumu prasību uzraudzība neietilpst Patērētāju tiesību aizsardzības centra kompetencē, lūdzam no šo noteikumu 35.punkta svītrot Patērētāju tiesību aizsardzības centru, atstājot tikai Būvniecības valsts kontroles biroju kā kompetento iestādi.

-

Papildināt punktu, ka Birojs, izmantojot energoresursu informācijas sistēmu, arī informē komersantus par transporta enerģijas paraugu testēšanas rezultātiem.

-

Aizstāt vārdus "atbilstības sertifikātus vai atbilstības apliecinājumus" ar vārdiem "atbilstības sertifikātus un atbilstības apliecinājumus"

38. Būvniecības valsts kontroles birojam tirgus uzraudzības ietvaros ir tiesības šo noteikumu 6. punktā minētajam komersantam pieprasīt iesniegt un tiesības pārbaudīt transporta enerģijas atbilstības sertifikātus un atbilstības apliecinājumus.

Lūdzam iekļaut anotācijā skaidrojumu, kur Birojs iegūs informāciju par visiem vairumtirgotājiem, ražotājiem, importētājiem un mazumtirgotājem.

-

Likuma “Par atbilstības novērtēšanu” 9.3 panta otrajā daļā noteikts, ka Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā tirgus uzraudzības iestādes pieprasa un saņem preču paraugus, veic kontrolpirkumus un rīkojas ar paraugiem pēc laboratoriskās vai cita veida ekspertīzes.
Ņemot vērā minēto, Birojs lūdz papildināt noteikumu projektu ar kārtību, kā jārīkojas ar transporta enerģijas paraugiem pēc laboratoriskās ekspertīzes, kā arī strīdus gadījumos.

-

Lūdzam papildināt 44.4.apakšpunktu ar 44.4.8.apakšpunktu, kurā norādīts, ka iekļauj arī informāciju par transporta enerģijas atlikumu pārbaudes brīdī.

-

Lūdzam papildināt 45.punktu norādot, ka komersants informāciju sniedz Biroja noteiktajā termiņā.

-

Lūdzam papildināt, ka Birojam tiek sniegta informācija arī par transporta enerģijas ražotājiem, importētājiem, vairumtirgotājiem un mazumtirgotājiem (sk.arī priekšlikumu pie noteikumu projekta 40.punkta).

-

No minētā noteikumu projekta punkta nav viennozīmīgi secināms kāda atbilstības novērtēšanas institūcija veic paraugu ņemšanu un testēšanu. Valsts aģentūra norāda, ka atbilstoši Ministru kabineta 2023. gada 19. decembra noteikumu Nr.754 "Atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanas, akreditācijas un uzraudzības noteikumi" 2.punktam, Aģentūra atbilstības novērtēšanas institūcijas akreditē noteiktajās jomās. Ņemot vērā minēto, lūdzam skaidri definēt kāda atbilstības novērtēšanas institūcija veic paraugu ņemšanu un testēšanu. Vienlaikus no noteikumu projekta punkta nav skaidrs, atbilstoši kādam normatīvajam regulējam minētās atbilstības novērtēšanas institūcijas un testēšanas laboratorijas tiek akreditētas, proti, akreditētas nacionālajā akreditācijas institūcijā atbilstoši normatīvajiem aktiem par atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanu, akreditāciju un uzraudzību vai ari tās var būt akreditētas citas Eiropas Savienības dalībvalsts nacionālajās akreditācijas institūcijās.

-

Birojs vērš uzmanību, ka likumā Par atbilstības novērtēšanu tirgus uzraudzība tiek realizēta vispirms ar korektīvām darbībām, kas jāveic tirgus uzraudzības iestādes noteiktā termiņā, tādējādi mazinot administratīvo slogu. Vienlaikus Birojs, balstoties uz esošo pieredzi, vērš uzmanību, ka saņemot laboratorijas atzinumu, pēc paraugu atlasīšanas ir pagājis laiks un bieži lēmuma pieņemšana apturēt konkrētās transporta enerģijas turpmāko realizāciju ir novēlota, jo attiecīgā degviela ir realizēta. Tādējādi pie šādiem apstākļiem ir vispirms jāveic korektīvās darbības, jāinformē un jānoskaidro neatbilstību rašanās iemesli un pēc tam jāpieņem lēmums. Līdz ar to lūdzam veikt korekcijas noteikumu 50.punkta un tā apakšpunktu redakcijā.

-

Valsts aģentūra "Latvijas Nacionālais akreditācijas birojs" norāda, ka no noteikumu projekta punkta nav viennozīmīgi skaidrs tā mērķis, proti, vai ar spēkā esošos akreditāciju atbilstības novērtēšanas institūcijas vienu kalendāro gadu ir tiesīgas izdot atbilstības novērtēšanas rezultātus atbilstoši Ministru kabineta 2000.gada 26.septembra noteikumu Nr.332 “Noteikumi par benzīna un dīzeļdegvielas atbilstības novērtēšanu” un un Ministru kabineta 2005.gada 18.oktobra noteikumu Nr.772 “Noteikumi par biodegvielas kvalitātes prasībām, atbilstības novērtēšanu, tirgus uzraudzību un patērētāju informēšanas kārtību”prasībām vai un vai ar spēkā esošos akreditāciju atbilstības novērtēšanas institūcijas vienu kalendāro gadu ir tiesīgas izdot atbilstības novērtēšanas rezultātus atbilstoši noteikumu projekta prasībām. Aģentūra norāda, ka atbilstoši Ministru kabineta 2023. gada 19. decembra noteikumu Nr.754 "Atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanas, akreditācijas un uzraudzības noteikumi" 19.punktam, aģentūra pieņem lēmumu par akreditācijas piešķiršanu un atcelšanu. Ņemot vērā minēto, Aģentūra norāda, ka atbilstības novērtēšanas institūcijas atbilstību šī noteikumu projekta prasībām var apliecināt ar atbilstības novērtēšanas rezultātiem tikai tad, kad minētās institūcijas ir apliecinājušas kompetenci un spēju veikt noteikumu projektā noteiktās atbilstības novērtēšanas darbības un Aģentūra ir pieņēmusi pozitīvu lēmumu un izsniegusi akreditācijas apliecību, kur akreditācijas sfērā ir iekļauts noteikumu projekts, proti, Ministru kabineta noteikumu, kas atbilstoši plānotajam stāsies spēkā 2025.gada 1.janvārī.

-

1. Sadaļā par transporta enerģijas tirgus uzraudzību (risinājuma apraksts;Nacionālā transporta enerģijas tirgus uzraudzības shēma) 2) punktā skaidrots komersantu pienākums nodrošināt, ka līdz 31.janvārim energoresursu informācijas sistēmā ir augšupielādēti (ievietoti) iepriekšējā kalendārajā gadā patēriņam transportā realizētās transporta enerģijas atbilstības sertifikāti vai atbilstības apliecinājumi. Ņemot vērā, ka noteikumu projekts šādu pienākumu neparedz, lūdzam izdarīt korekcijas anotācijā.

2. Sadaļā par transporta enerģijas tirgus uzraudzību (risinājuma apraksts;Nacionālā transporta enerģijas tirgus uzraudzības shēma) 3) punktā skaidrots kontroles mehānisms, kas nav atbilstošs noteikumu projektam. Lūdzam izdarīt korekcijas anotācijā.

3. Sadaļā par transporta enerģijas tirgus uzraudzību (risinājuma apraksts;Nacionālā transporta enerģijas tirgus uzraudzības shēma) 4) punktā papildus jāparedz, ka vērā ir jāņem arī iepriekšējos gados konstatētās neatbilstības, kā arī sūdzības, ko Birojs ir saņēmis par nekvalitatīvu degvielu. Tas tirgus uzraudzības ietvarā Birojam ir pienākums papildus apzināt tos komersantus kuru realizētā degviela ir bijusi neatbilstoša noteikumu prasībām un papildus arī tirgus uzraudzības ietvarā ir jāpārbauda tās sūdzības, ko Birojs ir saņēmis par nekvalitatīvu degvielu. Minētajām darbībām nepieciešams paredzēt arī papildu finansējumu.

-

Sadaļā pie Nozaru ietekmes apraksta norādīts, ka komersantiem būs jāiesniedz Energoresursu informācijas sistēmā visi degvielas un biodegvielas atbilstības sertifikāti vai atbilstības apliecinājumi (tos vajadzēs augšupielādēt sistēmā). Ņemot vērā ko noteikumu projekts neparedz šādu pienākumu, lūdzam veikt attiecīgas korekcijas anotācijā.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekts paredz papildu parametrus, kas jāpārbauda, testēšanai būs nepieciešams papildu finansējums.
Atbilstoši šobrīd spēkā esošajam regulējumam ir noteikta 300 degvielas paraugu atlasīšana, attiecīgi veicot pārbaudes diviem degvielas veidiem. Tādējādi tika noteikts, ka degvielas tirgus uzraudzības īstenošanai, kā arī degvielas kvalitātes monitoringam un ziņošanai Birojam ir nepieciešams finansējums 495 750 euro apmērā 2020.gadā un 450 000 euro apmērā turpmākajos gados.

Šajā noteikumu projektā noteikts atlasīt 50 degvielas paraugus, bet degvielas tirgū ir noteikti 8 degvielas veidi, kuru pārbaudi Birojam ir jāīsteno. Sešiem degvielas veidiem testēšanas izmaksas nav zināmas, tādējādi nav apzināti degvielas tirgus uzraudzības īstenošanai nepieciešamie finanšu līdzekļi un to ietekme uz budžetu.

Papildus norādāms, ka Biroja rīcībā ir informācija, ka laboratorija, ar kuru Birojam ir sadarbība, neveic testēšanu citas (t.i. tās, kas nav FAME) biodegvielas piejaukuma daudzuma noteikšanai dīzeļdegvielā, līdz ar to attiecīgie paraugi būtu sūtāmi minētās laboratorijas sadarbības partnerim Francijā, kas testēšanas izmaksas sadārdzinātu par aptuveni 160%, kā arī pieaugtu testēšanas izpildes laiks.

Ņemot vērā minēto, Birojs lūdz izvērtēt iespējamo ietekmi uz budžetu.

-

Lūdzam izvērtēt protokollēmumā minēto standartu sarakstu, kas paredzēti tulkošanai, gan kontekstā ar iebildumu pie noteikumu 4.nodaļas, gan saistībā ar to, lai šis saraksts būtu korekts un netiktu tulkotie tie standarti, kuri nebūtu nepieciešami. Vienlaikus, lai precizētu noteikumu projektu un arī protokollēmuma projektu, lūdzam sazināties ar nacionālo standartizācijas institūciju - SIA "Latvijas standarts" par minētajiem standartiem un tā versijām, lai tas atbilsti faktiskajai situācijai.

-

Vēršam uzmanību, ka LVS 379:2006 ir Latvijas nacionālais standarts, kas ir izstrādāts Latvijā, līdz ar to, tas jau oriģināli ir latviešu valodā un nav nepieciešamības šo standartu tulkot.

-

Ņemot vērā šo noteikumu projekta 5.2. un 5.4.apakšpunktos noteikto, ka šie noteikumi neattiecas uz benzīnu un dīzeļdegvielu, kuru izmanto aviācijas transporta dzinējos,vēršam uzmanību uz pirmšķietamu pretrunu, iekļaujot nosacījumus par aviācijas degvielas realizēšanu šajā noteikumu projektā.

-

Lūdzam precizēt pēdējo teikumu, lai viennozīmīgi ir saprotams, vai atbilstības sertifikāts vai atbilstības apliecinājums attiecas uz visu degvielu vai tikai uz biodegvielu.

-

Aicinām detalizēti paskaidrot šī punkta pamatotību, skaidrojot šo punktu arī kontekstā ar 33.punktā noteikto, no kā var secināt, ka transporta enerģijas atbilstības apliecinājumu izsniedz transporta enerģijas ražotājs vai piegādātājs.

-

Lūdzam izvērtēt nepieciešamību paredzēt, ka Biroja funkcijas un uzdevumi enerģētikas jomā tiks nodotas Enerģētikas un vides aģentūrai.

-

Birojs vērš uzmanību, ka neskatoties uz to, ka mazināsies paraugu ņemšanas apjoms, tomēr palielināsies pārbaudāmās transporta enerģijas veidi. Papildus norādāms, ka neskatoties uz to, ka neatbilstību un sūdzību apjoms nav liels, tomēr to atkārtota pārbaude tirgus uzraudzības ietvarā ir jāparedz. Tādējādi faktiskais testējamo paraugu daudzums būs lielāks nekā noteikumu projektā paredzētais.

-