Atzinums

Ņemot vērā to, ka noteikumu projekts būtiski papildināts pret apstiprināto ziņojumu “Informatīvais ziņojums “Par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.komponentes “Digitālā transformācija” 2.3.reformu un investīciju virziena “Digitālās prasmes” 2.3.1.r. reformas “Ilgtspējīgas un sociāli atbildīgas atbalsta sistēmas pieaugušo izglītībai attīstība” 2.3.1.4.i. investīcijas “Individuālo mācību kontu pieejas attīstība” īstenošanu”” (22-TA-2475), lūdzam izvērtēt pasākumu komercdarbības atbalsta kontekstā, tai skaitā pamatojot, kādēļ finansējuma piešķiršana izglītības pakalpojumu sniedzējiem nav kvalificējama kā komercdarbības atbalsts, un minēto izvērtējumu ietvert anotācijā. Vienlaikus lūdzam noteikumu projektā iekļaut informāciju vai nepieciešamos nosacījumus, gadījumā, ja pasākuma ietvaros komercdarbības atbalsts nav plānots, vai, gadījumā, ja tiek secināts, ka pasākuma ietvaros plānotais atbalsts kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, noteikumu projektā lūdzam iekļaut piemērojamā komercdarbības atbalsta regulējuma nosacījumus. Papildus, lūdzam attiecībā uz iepirkumu organizēšanu noteikumos skaidri noteikt, ka tie jāveic atklātā, caurspīdīgā, pārskatāmā un konkurenci nodrošinošā procedūrā.

-

Lūgums ņemt vērā, ka pirms noteikumu projekta virzīšanas uz Ministru kabinetu, nepieciešams Eiropas Komisijas saskaņojums (EK komentāri saņemti 12.04.2024.).

-

Lūdzam novērst pretrunu starp noteikumu projekta 8.punktā norādītā finansējuma apmēru un anotācijas 3.sadaļā, kā arī  3.lpp. norādīto informāciju.

-

Ja PVN tiks attiecināts, tad MK noteikumos jābūt noteikts pienākums finansējuma saņēmējam pirms finansējuma saņemšanas PVN izmaksu apmērā, sniegt apliecinājumu, ka minētās summas nav un netiks atgūtas no valsts budžeta priekšnodokļa veidā.
Tāpat MK noteikumos jābūt noteikts, ka finansējuma saņēmējs nodrošina atsevišķu projekta izmaksu, t.sk. pievienotās vērtības nodokļa izmaksu uzskaiti un nodalīšanu, kā arī tam ir pienākums atgriezt pārmaksāto pievienotās vērtības nodokļa daļu, ja sākotnēji plānotais pievienotās vērtības nodokļa apjoms būs lielāks, nekā faktiski nepieciešams.

-

Lūdzam ņemt vērā, ka PVN no valsts budžeta iespējams segt tikai šādos gadījumos:
a) valsts budžeta iestādei, ja PVN nevar atgūt, PVN sedz no valsts budžeta līdzekļiem;
b) tādas atvasinātas publiskās personas un kapitālsabiedrības kā valsts un pašvaldību ārstniecības iestādes (slimnīcas), plānošanas reģioni, augstskolas un  zinātniskās institūcijai,  ja PVN nevar atgūt, to sedz no valsts budžeta līdzekļiem;
c) ja biedrības un nodibinājumi (NVO) veic valsts deleģētu uzdevumu un PVN nevar atgūt, to sedz no valsts budžeta līdzekļiem.

-

Lūgums MK noteikumos noteikt izdevumu (izmaksu) attiecināmības sākuma datumu. Ja tas ir norādīts pirms MK noteikumu apstiprināšanas MK, jābūt norādītam, ka netiks atbalstītas pabeigtas darbības un iekļautam nosacījumam par brīdi, uz kuru nedrīkst būt pabeigtas darbības.

-

Lūgums noteikt pienākumu finansējuma saņēmējam nodrošināt vismaz šādas pārbaudes gala labuma guvēju līmenī:
a) interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršana;
b) dubultfinansējuma riska novēršana;
c) sasniegto atskaites punktu un mērķu pamatojošās dokumentācijas pārbaude, t.sk. datu ticamības pārbaude.

-

Lūgums anotācijā pamatot MK noteikumu projekta 17.1.punktā noteikto mērķa grupu izvēli.

-

Ņemot vērā, ka atbilstoši noteikumu projekta 46.2. apakšpunktam tiek paredzēts, ka finansējuma saņēmējs ar izglītības pakalpojuma sniedzēju slēgs sadarbības līgumu, lūdzam skaidrot, vai izglītības pakalpojumu sniedzējs būs sadarbības partneris Eiropas Savienības fondu izpratnē. Nepieciešamības gadījumā aicinām precizēt lietoto terminoloģiju attiecībā uz līguma slēgšanu.

Vienlaicīgi lūdzam IZM izvērtēt, vai funkcija, kuru plānots veikt caur sadarbības līgumu, t.i., izglītības pakalpojumu sniegšana, nebūtu veicama ārpakalpojuma rezultātā, par ko veicams iepirkums.

-

Lūdzam papildināt Ministru kabineta noteikumu projekta 54.punktu ar informāciju, ka izglītības programmas sākotnēji noteikto izmaksu summas pieauguma gadījumā, izmaksu starpību izglītības programmas sniedzējs sedz no saviem līdzekļiem, tam pieejamā finansējuma ietvaros. Attiecīgi ir papildināma arī anotācija.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, no kādiem līdzekļiem plānots nodrošināt noteikumu projekta 88.punktā paredzēto.

-

Lūdzam precizēt rādītāja Nr.61 pārbaudes mehānismu atbilstoši Atveseļošanas fonda Darbības kārtībai, t.i., pievienot aprakstam c apakšpunktu.

-

Lūdzam anotācijā iekļaut informāciju par principu “Nenodarīt būtisku kaitējumu” atbilstoši 2.3.1.4.i. investīcijas informatīvajam ziņojumam.

-

Lūdzam papildināt anotācijas 3.sadaļas apakšsadaļu "Cita informācija" ar informāciju šādā redakcijā: "Nepieciešamais finansējums pasākuma īstenošanai tiks piesaistīts normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā no budžeta resora „74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” 80.00.00 programmas „Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai".

-

Ņemot vērā, ka ir jau 2024.gada maijs, lūdzam anotācijas 3.sadaļas 2.un 3.kolonnā norādīt 2024.gadam plānotā finansējuma apmērus, savukārt informāciju par 2023.gadā faktiski izlietotajām summām norādot šīs sadaļas 6.punktā.
 

-

Lūgums iekļaut protokollēmumā punktu par valsts budžeta finansējuma piešķiršanu PVN izmaksu segšanai.

-

Lūdzam korekti norādīt atsauci uz noteikumu projekta izstrādes deleģējuma likumu, izsakot to šādā redakcijā: “Likuma par budžetu un finanšu vadību”, neliekot likuma nosaukuma daļu pēdiņās.

-

Tā kā 2.3.1.4.i. investīcijas projekts noteikts par stratēģiski svarīgu projektu, lūdzam attiecīgi papildināt MK noteikumu projektu un anotāciju.

-

Lūgums MK noteikumos noteikt mērķa grupu.

-

Lūgums MK noteikumos norādīt projekta - investīcijas daļas - īstenošanas teritoriju.

-

Lūdzam redakcionāli precizēt Ministru kabineta noteikumu projekta 14.1.1.apakšpunktu, svītrojot vārdu "minētās", jo tas ir minēts divas reizes.
 

-

Lūgums izvērtēt un MK noteikumos vai anotācijā norādīt, ka tiks veikts sociāli atbildīgs un inovācijas publiskais iepirkums.

-

Vēršam uzmanību, ka interešu konflikta neesamības apliecinājumā nepieciešams ietvert atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 (turpmāk - Finanšu regula), 61. pantu. 

15.3. nodrošina interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas riska neiestāšanos. Paraksta apliecinājumu par interešu konflikta neesamību saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, 61. pantu. 

Lūdzam salāgot informāciju ar informatīvo ziņojumu “Par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.komponentes “Digitālā transformācija” 2.3.reformu un investīciju virziena “Digitālās prasmes” 2.3.1.r. reformas “Ilgtspējīgas un sociāli atbildīgas atbalsta sistēmas pieaugušo izglītībai attīstība” 2.3.1.4.i. investīcijas “Individuālo mācību kontu pieejas attīstība” īstenošanu”, kura 56.punktā ir noteikts, ka finansējuma saņēmējs divas reizes gadā nodrošina datu uzskaiti un ievadi vadības informācijas sistēmā.

15.4. nodrošina normatīvajos aktos par Atveseļošanas fonda plāna īstenošanu un uzraudzības kārtību noteiktā finansējuma saņēmēja pienākuma izpildi attiecībā uz informācijas ievadi vadības informācijas sistēmā Atveseļošanas fonda plāna īstenošanas progresa pusgada ziņojuma un maksājuma pieprasījuma sagatavošanai, datus uzkrāj un ievada vadības informācijas sistēmā divas reizes gadā atbilstoši līgumā par projekta īstenošanu noteiktajam termiņam.

Lūgums izvērtēt 15.6.apakšpunkta redakciju, ņemot vērā, ka 2.3.1.4.i. investīcijas informatīvajā ziņojumā nav paredzēts avanss.
Vienlaicīgi lūgums IZM izvērtēt, vai šajos MK noteikumus nebūtu jānosaka precīzāka maksājumu veikšanas kārtība gala labuma guvējiem un izglītības pakalpojumu sniedzējiem.

-

Vēršam uzmanību, ka izslēgšanas kritēriji ir noteikti Finanšu regulas 136. pantā. Ņemot vērā minēto, lūdzam sniegt skaidrojumu anotācijā par noteikumu projekta 44.5. apakšpunktā ietverto nosacījumu vērtēt izglītības pakalpojuma sniedzēja kandidātus atbilstoši Finanšu regulas 141. pantam. 

-

Ņemot vērā, ka izglītības pakalpojuma sniedzējs tiks vērtēts atbilstoši izslēgšanas kritērijiem (noteikumu projekta 44.5. apakšpunkts), lūdzam papildināt noteikumu projektu ar rīcību gadījumā, ja tiek konstatēts, ka uz izglītības pakalpojuma sniedzēju ir attiecināms kāds no izslēgšanas kritērijiem - kā rezultātā finansējuma saņēmējs būtu tiesīgs noraidīt pieteikumu. 

-

MK noteikumu gadījumā atsauci uz vadlīnijām aicinām iekļaut anotācijā.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekta 79. punkts nosaka pienākumus informācijas sistēmas pārzinim, lūdzam papildināt noteikumu projektu, nosakot, ka pienākums nodrošināt komunikācijas un publicitātes prasības ir arī finansējuma saņēmējam. 

-

Lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā pārcelt noteikumu projekta 88. punktu uz Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektu. Vēršam uzmanību, ka Ministru kabineta noteikumos iekļauj konkrētas prasības investīcijas īstenošanai, savukārt uzdevums nozares ministrijai izvērtēt nepieciešamību izstrādāt specifisku normatīvo regulējumu būtu iekļaujams Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektā.

-

Lūgums anotācijā sniegt informāciju par biedrību un nodibinājumu iesaisti investīcijas daļas īstenošanā. Gadījumā, ja iesaiste nav iespējama, aicinām sniegt informāciju un apsvērumus, kādēļ to iesaiste ieviešanā nav iespējama.

-

Lūgums anotācijā norādīt precīzu informāciju par investīcijas daļas sasaisti, sinerģiju un demarkāciju ar citu atbalsta instrumentu investīcijām, kā arī dubultfinansējuma riska mazināšanu.

-

Lūgums noteikt anotācijā minēto atbalsta veidu personām izglītības programmu apguvei - grants - arī MK noteikumos.

-

Lūdzam iekļaut anotācijā 2.3.1.4.i. investīcijas digitālās dimensijas kodu.

-