Atzinums

Jaunuzņēmumu darbības atbalsta likuma (turpmāk - likums) 3.¹ panta otrā daļa paredz, ka panta pirmajā daļā minēto aktivitāšu īstenošanai Ekonomikas ministrija slēdz līgumus ar jaunuzņēmumus pārstāvošajām organizācijām atbilstoši šā panta pirmajā daļā minētajam mērķim piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem. Savukārt likuma 3.¹ panta trešajā daļā paredzētais pilnvarojums citastarp paredz, ka Ministru kabinets nosaka atbalstāmo pasākumu īstenošanai pieejamā valsts finansējuma apmēru. Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekts, tostarp tā 3. punkts, neparedz konkrētu atbalstāmo pasākumu īstenošanai pieejamā valsts finansējuma apmēru. Attiecīgi lūdzam precizēt projektu vai sniegt pamatotu skaidrojumu, kā tiek pilnīgi un korekti izpildīts Ministru kabinetam dotais pilnvarojums. Papildus norādām, ka noteikumu projekta 3. punkts saturiski dublē likuma 3.¹ panta otro daļu, kas jau paredz, ka panta pirmajā daļā minēto aktivitāšu īstenošanai Ekonomikas ministrija slēdz līgumus ar jaunuzņēmumus pārstāvošajām organizācijām atbilstoši šā panta pirmajā daļā minētajam mērķim piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem.

-

Vēršam uzmanību, ka no noteikumu projekta 4.3.1. un 4.3.2. apakšpunkta nav viennozīmīgi secināms, vai katrā no abām praktiskajām apmācībām jābūt nodrošinātai vismaz 10 investoru fondu pārstāvju dalībai, vai attiecīgais nosacījums ir izpildāms pa abām apmācībām kopā. Attiecīgi lūdzam precizēt apakšpunktu. Aicinām arī pārskatāmības un vieglākas normas uztveramības labad 4.3. apakšpunktam neveidot apakšvienības, bet gan pēc iespējas izteikt vienā apakšpunktā. Līdzīgi aicinām izvērtēt arī citas noteikumu projekta vienības (piemēram, 4.5., 4.7. apakšpunktu).

-

Lūdzam izvērtēt un precizēt noteikumu projekta 4.9. apakšpunktu, norādot konkrētu atbalstāmo pasākumu. Vēršam uzmanību, ka Latvijas valsts tēla popularizēšana ārvalstīs ar nolūku piesaistīt ārvalstu investorus pati par sevi nav atbalstāmais pasākums, bet gan tā mērķis. Arī no 4.9.2. apakšpunktā minētās "sadarbības" nav secināms kāds konkrēts atbalstāmais pasākums. Attiecīgi lūdzam precizēt noteikumu projektu, paredzot konkrētus atbalstāmos pasākumus.

-

Lūdzam anotācijā izvērstāk skaidrot, par kādu jaunuzņēmumu datubāzi (noteikumu projekta 5.11. apakšpunktā "jaunuzņēmumu reģistrs") ir runa. Citstarp, aicinām skaidrot, vai tas ir likuma 18. pantā minētais Atbalstīto jaunuzņēmumu reģistrs. Vēršam uzmanību, ka attiecībā uz minēto reģistru likuma 18. panta otrā daļa paredz, ka to ved Komisijas sekretariāts.
Papildus lūdzam anotācijā sniegt skaidrojumu par datubāzē apstrādājamo informāciju, proti, vai datubāzē plānots apstrādāt fizisko personu datus un kāds būtu to apstrādes tiesiskais pamats. Tāpat aicinām sniegt skaidrojumu, vai ir plānots veidot centralizētu datu bāzi un vai to plānots veidot kā valsts informācijas sistēmu. Ja nepieciešams, lūdzam precizēt noteikumu projektu kopumā. 
Lūdzam arī konkretizēt noteikumu projekta 4.10. apakšpunktā vai anotācijā skaidrot, par kādas informācijas un konsultācijas sniegšanu saistībā ar datubāzes uzturēšanu ir runa.

-

Vēršam uzmanību, ka atbalsta piešķiršanas iesnieguma veidlapas paraugs (piemēram, ievietots iestādes tīmekļvietnē) iesnieguma iesniedzējam nav saistošs. Ievērojot minēto, lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 11.2. apakšpunktu, nenorādot uz veidlapas izmantošanu kā obligātu iesniedzēja pienākumu.

-

Noteikumu projekta 7. punkts paredz, ka aģentūra ne vēlāk kā divu mēnešu laikā pēc šo noteikumu spēkā stāšanās izstrādā un apstiprina konkursa nolikumu un izsludina pirmo atklāto iesniegumu atlasi valsts platformā biznesa attīstībai www.business.gov.lv (turpmāk - business.gov.lv), norādot iesniegumu iesniegšanas termiņu, atlases ietvaros pieejamo finansējumu, iesniegumu vērtēšanas kārtību, kā arī vietu, kur var iepazīties ar nolikumu un saņemt papildinformāciju. Savukārt noteikumu projekta 12. punkta ievaddaļas 1. teikums paredz, ka jaunuzņēmumu pārstāvošā organizācija atbalstam par šo noteikumu 5. punktā minētajām izmaksām piesakās atbilstoši iesniegumu atlases noteiktajām prasībām. Pirmkārt, lūdzam precizēt vai skaidrot, kas domāts ar "iesniegumu atlases noteiktajām prasībām" un kur tās ir noteiktas. Atgādinām, ka privātpersonām saistošas prasības nosakāmas ārējā normatīvajā aktā. Ja domātas konkursa nolikumā noteiktās prasības, lūdzam skaidrot, kādas prasības nolikumā ir paredzēts noteikt un kā attiecīgo prasību noteikšana atlases nolikumā, nevis šajos noteikumos, atbilst likumā paredzētajam pilnvarojumam Ministru kabinetam, kurš Ministru kabinetam ir jāizpilda. 

-

Noteikumu projekta 12. punkta ievaddaļā paredzētā atbalsta piešķiršanas iesnieguma iesniegšanas veidu un kārtību piedāvājam precizēt atbilstoši Administratīvā procesa likuma 56. pantā paredzētajam par iesniegumu iesniegšanu, jo minētais iesniegums būs par pamatu administratīvā procesa uzsākšanai. Vēršam uzmanību, ka Ministru kabinets ar noteikumiem nav tiesīgs ierobežot Administratīvā procesa likumā noteikto regulējumu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 26. punktu, kā arī sniegt izvērstāku skaidrojumu par to anotācijā. Pirmkārt, norādām, ka nevar būt pagātnē noslēgts līgums šo noteikumu (kuri vēl tikai tiks apstiprināti un stāsies spēkā nākotnē) 26. punkta kārtībā. Attiecīgi lūdzam svītrot atsauci uz 26. punktu. Papildus lūdzam skaidrot, vai ar šādu normu iecerēts noteikt, ka attiecībā uz tām organizācijām, ar kurām jau ir noslēgts attiecīgs līgums, tiek vērtēti tikai daži nosacījumi, un vai un kādēļ tiek paredzēta labvēlīgāka attieksme pret šīm organizācijām. Lūdzam skaidrot šāda punkta nepieciešamību un vienlīdzības principa ievērošanu attiecībā uz iesniegtajiem iesniegumiem. 

-

Lūdzam nedublēt Komercdarbības atbalsta kontroles likumā paredzēto tiesisko regulējumu, kas noteic, kas ir komercdarbības atbalsts. Vēršam uzmanību, ka nepieciešamības gadījumā izvirzāmas konkrētas prasības, kas nodrošina, ka sniegtais atbalsts nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts. 

-

Lūdzam izvērtēt un sniegt skaidrojumu vai, ja nepieciešams, precizēt noteikumu projektu attiecībā uz to, kādu līgumu vai līgumus paredzēts slēgt. Pirmkārt, lūdzam skaidrot, par kādu trīspusēju līgumu ir runa noteikumu projekta 26. punktā, tostarp, kas slēdz līgumu un par ko. Otrkārt, vēršam uzmanību, ka no noteikumu projekta kontekstā ar anotācijā ietvertajiem skaidrojumiem nav viennozīmīgi secināms, vai Ekonomikas ministrija ar jaunuzņēmumus pārstāvošo organizāciju slēdz līdzdarbības vai deleģēšanas līgumu. Attiecīgi lūdzam precizēt anotāciju, nodrošinot nepārprotamu skaidrojumu attiecībā uz līguma veidu, kā arī attiecīgi skaidrojot atbilstību Valsts pārvaldes iekārtas likuma noteikumiem, kas regulē attiecīgā līguma slēgšanu un saturu. Treškārt, lūdzam skaidrot attiecīgā mehānisma atbilstību sasniedzamajam mērķim un piemērošanu praksē, ņemot vērā, ka parasti valsts atbalsta pasākumos tiek pieņemts lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu, pēc kā tiek noslēgts līgums par projekta īstenošanu.

-

No noteikumu projekta 27. punkta, kā arī citām noteikumu projekta vienībām (piemēram, 12.4. apakšpunkta) izriet, ka paredzēta iespēja jaunuzņēmumus pārstāvošajai organizācijai de minimis atbalstu nodot tālāk juridiskām vai fiziskām personām. Lūdzam anotācijā pamatot šāda regulējuma nepieciešamību un atbilstību likumā paredzētajam pilnvarojumam, kā arī izvērtēt, vai noteikumos paredzēts pietiekams tiesiskais regulējums attiecīgajam mehānismam.
Papildus aicinām precizēt, pēc kura līguma stāšanās spēkā nepieciešams iesniegt attiecīgo informāciju, jo 26. punktā minēti vairāki līgumi, kā arī aicinām pirms vārda "plāno" svītrot vārdu "un" kā lieku.

-

Vēršam uzmanību, ka pašreiz noteikumu projekta 29. punkta redakcija nav pietiekami precīza un skaidra. Pirmkārt, lūdzam precizēt, par kāda "pienākuma neizpildes gadījumu" ir runa, jo varētu arī pārprast, ka atbalsta atmaksu var pieprasīt informēšanas pienākuma neizpildes gadījumā. Otrkārt, lūdzam precizēt, kas ir "atbalsta nosacījumi" (proti, vai ir runa par šajos noteikumos noteiktajiem atbalsta pasākumu izpildes nosacījumiem v.tml.). Treškārt, aicinām izvērtēt atsauču uz noteikumu 36. un 37. punktu korektumu, jo 36. punkts tikai paredz, ka aģentūra veic uzraudzību, savukārt 37. punktā arī nav minēts konkrēts gadījums, kad var pieprasīt atbalsta atmaksu, bet gan norādīts, ka organizācijai par attiecīgajiem apstākļiem ir jāinformē aģentūra. Visbeidzot, norādām, ka kopumā no punkta redakcijas atbalsta saņēmējam varētu nebūt nepārprotami skaidrs, kad un kādos gadījumos viņam ir pienākums atmaksāt saņemto atbalstu.

-

Noteikumu projekta 30. un 38. punktā paredzēto pienākumu atmaksāt saņemto nelikumīgo de minimis atbalstu kopā ar procentiem vai nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem, piedāvājam izvērtēt un šīs normas svītrot vai arī projekta anotācijā sniegt izvērstu skaidrojumu par tiesiski noteiktu atbalsta atmaksāšanas pienākumu. Vēršam uzmanību, ka likumā kopumā un arī likuma 3.¹ panta trešajā daļā paredzētajā pilnvarojumā Ministru kabinetam par noteikumu izdošanu, atbilstoši kuram ir sagatavots noteikumu projekts, netiek paredzēts regulējums par atbalsta atmaksu. Tāpat arī jaunuzņēmumu atbalsta atmaksas pienākums nav noteikts Eiropas Komisijas 2023. gada 13. decembra Regulā (ES) Nr.2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – regula Nr.2023/2831). Ievērojot minēto, projekta ietvaros nevar atsaukties uz Komercdarbības atbalsta kontroles likuma normām un veidot privātpersonai nelabvēlīgu regulējumu, jo minētajam likumam ir cits mērķis, un šāds regulējums projektā būs pretrunā ar Administratīvā procesa likuma 11. pantā paredzēto likuma atrunas principu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 35. punktu atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr.108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 128.-130. punktam. Īpaši lūdzam izvērtēt noteikumu projekta 35. punkta un iecerētā iekšējā normatīvā akta atbilstību minēto noteikumu 129. punktam, kas paredz, ka noteikumu projektā neietver pilnvarojumu valsts pārvaldes iestādei izdot iekšēju normatīvo aktu jautājumā, kas nav ietverts noteikumu projektā. Vienlaikus arī atgādinām, ka Ministru kabinetam likumā uzdotais pilnvarojums ir jāizpilda pašam un ka šāda iestādes izdotā kārtība nebūs saistoša privātpersonām. Lūdzam privātpersonām saistošas prasības ietvert ārējā normatīvajā aktā.

-

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projektā nav skaidrots, kas ir ar saimniecisko darbību saistīts vai nesaistīts projekts, attiecīgi pienākuma izpilde praksē varētu būt neskaidra. Lūdzam precizēt noteikumu projektu. Papildus norādām, ka atbalsta saņemšanas nosacījumus kā tādus nav iespējams ietekmēt, tie jau ir noteikti tiesiskajā regulējumā. Aicinām atbilstoši normas mērķim precizēt punktu.

-

Lūdzam precizēt, kādas informācijas pieejamību nodrošina 10 gadus, kā arī, kas ir domāts ar informācijas pieejamību (proti, vai ir domāta informācijas glabāšana). Vienlaikus aicinām skaidrot normas nepieciešamību un piemērošanu kontekstā ar noteikumu projekta 33. un 34. punktā ietverto pienākumu uzglabāt attiecīgos datus.

-

Noteikumu projekta 41. punktu šādā redakcijā piedāvājam neveidot, jo regulas Nr.2023/2831 pārejas regulējums par atbalsta sniegšanas noteikto termiņu vai piemērošanas periodu nav šī noteikumu projekta (Ministru kabineta noteikumu) pārejas regulējums. Ievērojot minēto, piedāvājam nepieciešamo regulējumu iekļaut projekta 21. punktā kā trešo teikumu, piemēram, šādi: “Aģentūra lēmumu pieņem ievērojot Komisijas regulas Nr.2023/2831 7. panta 3. punktā un 8. pantā noteikto darbības termiņu.” Attiecīgi piedāvājam svītrot arī projekta V. nodaļu “Noslēguma jautājums”, ja noteikumu projektā netiek paredzēts cits pārejas regulējums.

 

-

Aicinām redakcionāli precizēt noteikumu projekta 1.2. un 1.4. apakšpunktu, precīzi pārrakstot likuma 3.¹ panta trešajā paredzēto pilnvarojumu Ministru kabinetam. Vienlaikus aicinām pārskatīt un attiecībā uz minēto precizēt arī noteikumu projektu kopumā.

1.2. jaunuzņēmumus pārstāvošo organizāciju kvalifikācijas nosacījumus līgumu slēgšanai;
[..] 
1.4. atbalstāmo pasākumu īstenošanai pieejamā valsts finansējuma apmēru.

Lūdzam skaidrot noteikumu projekta 3. punkta nepieciešamību un praktisko piemērošanu, ņemot vērā, ka noteikumu projektā (sk., piemēram, 13.-14. punktu) ir ietverti arī projektu iesniegumu rindošanas kritēriji. Citstarp lūdzam noteikumu projektā konkretizēt vai anotācijā skaidrot (ja nepieciešams, piemērveidā), kas domāts ar "nepieciešamības gadījumu" un kā praktiski izpaužas "prioritāra nozīme". Aicinām arī izvērtēt iespēju novietot normu sistēmiski piemērotākā vietā (piemēram, II. nodaļā).

-

Aicinām precizēt projektu, noteikumu projekta 4. punktā norādot konkrētus atbalstāmos pasākumus, savukārt, ja nepieciešams norādīt atbalstāmo pasākumu ietvaros sasniedzamos rādītājus, aicinām tos izdalīt atsevišķā punktā. Papildus norādām, ka pašreiz 4. punktā tikai vienuviet ir minēts rezultatīvais rādītājs (4.9.2. apakšpunktā).

-

Norādām, ka noteikumu projekta 4.9. apakšpunktā ir minēti vairāki pasākumi, attiecīgi aicinām konkretizēt. Papildus norādām, ka minētais faktiski vismaz daļēji dublē 5. punkta ievaddaļu, kas jau paredz, ka izmaksas ir paredzētas, lai īstenotu noteikumu 4. punktā noteiktos atbalstāmo pasākumus. Attiecīgi aicinām precizēt projektu, norādot konkrētas attiecināmās izmaksas.

-

Norādām, ka noteikumu projekta 5.4. apakšpunkts daļēji formulēts kā atbalstāmais pasākums (dalība starptautiskos pasākumos, ar mērķi pārstāvēt jaunuzņēmumu ekosistēmu). Attiecīgi aicinām svītrot minētos vārdus, tā vietā ietverot atbilstošu iekšējo atsauci uz attiecīgo 4. punktā minēto pasākumu vai pasākumiem.

-

Aicinām skaidrot, par kādiem ekspertīzes pakalpojumiem noteikumu projekta 5.11. apakšpunktā ir runa. Tostarp lūdzam precizēt vai sniegt pamatotu skaidrojumu, kā jaunuzņēmumu reģistra uzturēšana var būt ekspertīzes pakalpojums.

-

Norādām, ka noteikumu projekta 3. punktā nav noteikts konkrēts maksimālais finansējuma apmērs noteiktam gadam. Attiecīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 8. punktu.

-

Aicinām papildināt punktu ar iekšējām atsaucēm uz noteikumu projekta vienību, kur noteikti vispārējie iesnieguma vērtēšanas kritēriji, kā arī vienību, kur noteikti jaunuzņēmumus pārstāvošās organizācijas kvalifikācijas nosacījumi.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekta 4. punktam ir apakšvienības, kurām vēl ir apakšvienības, noteikumu projekta 11.7. apakšpunkts ir neskaidra tvēruma. Proti, no noteikumu projekta 4. punkta redakcijas praksē varētu būt sarežģīti interpretējams, kas ir uzskatāms par vienu atbalsta pasākumu. Attiecīgi aicinām izvērtēt iespēju precizēt apakšpunkta redakciju vai arī anotācijā sniegt izvērstāku skaidrojumu par normas piemērošanu praksē.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 12.8. apakšpunktu vai sniegt skaidrojumu, kas ir prioritārais projekts.

-

Aicinām pirms vārda "finansējums" ievietot trūkstošo vārdu (piemēram, "norādītais"). Papildus aicinām precizēt vai skaidrot, kas domāts ar "lēmuma par finansējuma piešķiršanu pieņemšanu" (proti, vai ar to ir domāta projekta iesniegumu sarindošana - sk. sal. 14. punktu). Vienlaikus aicinām skaidrot 13. punkta korelāciju ar 14. punktu.

-

Aicinām redakcionāli precizēt noteikumu projekta 14.2.-14.4. apakšpunktu. Piemēram, iesniegums pats nevar nekur darboties, kā arī tam nav dalībnieku vai pasākumu.

-

Aicinām precizēt apakšnodaļas nosaukumu atbilstoši likumā paredzētajam pilnvarojumam (proti, jaunuzņēmumu pārstāvošo organizāciju kvalifikācijas nosacījumi līgumu slēgšanai).

-

Aicinām izvērstāk anotācijā skaidrot, kā un kādēļ izvēlēti tieši attiecīgie kvalifikācijas nosacījumi.

-

Lūdzam izvērtēt un skaidrot, kādēļ tieši un tikai noteikumu 16.4. apakšpunktā paredzētā nosacījuma izpildei noteikumu projektā noteikts pienākums iesniegumam pievienot konkrēta satura dokumentus, un vai nav nepieciešams paredzēt atbilstošu dokumentu iesniegšanu arī attiecībā uz citiem 16. punkta apakšpunktos paredzēto nosacījumu pierādīšanu. Ja nepieciešams, aicinām precizēt noteikumu projektu.

-

Aicinām redakcionāli precizēt, jo punktā iztrūkst sākuma vārds (piemēram, "Ja").

-

Aicinām izvērtēt, vai noteikumu projektu nav nepieciešams papildināt ar pienākumu atbalsta saņēmējam noteiktā termiņā iesniegt noslēguma pārskatu, jo šobrīd tāds noteikumu projektā nav ietverts.

-