Atzinums

Noteikumos tiek izmantots jēdziens „fiziskās personas identifikācijas dati”, taču no noteikumu teksta nav iespējams saprast, kādi konkrēti dati ar šo terminu ir domāti. Lai nodrošinātu tiesisko skaidrību, viennozīmīgu interpretāciju un pareizu datu apstrādes piemērošanu, nepieciešams noteikumos skaidri definēt, kuri dati tiek ietverti fiziskās personas identifikācijas datos (piemēram, personas kods, vārds, uzvārds, dzimšanas dati u. c.).
 

-

Noteikumos tiek lietoti divi atšķirīgi termini – „pilsonība” un „valstiskā piederība”. Ja attiecīgā informācija tiek saņemta no citām VID informācijas sistēmām, bet tiek uzskatāma par Fizisko personu reģistra datiem, terminoloģijai ir jābūt konsekventai un atbilstošai datu avotā izmantotajiem jēdzieniem.
Lai novērstu iespējamas interpretācijas atšķirības un nodrošinātu vienotu izpratni par saņemto informāciju, ir nepieciešams noteikumos vienādot šā termina lietojumu, izvēloties vienu jēdzienu.
Saskaņā ar Fizisko personu reģistra likuma 11.pantu Fizisko personu reģistrā tiek uzkrāta informācija par valstisko piederību un tās veidu
 

-

Fizisko personu reģistra likuma 11.panta pirmās daļas 16.punktā noteikts, ka Fizisko personu reģistrā iekļauj ziņas par personu apliecinošu dokumentu. Personu apliecinošu dokumentu likuma 4.panta pirmā daļa nosaka personu apliecinošu dokumentu veidus - pase un personas apliecība (eID). Savukārt Ministru kabineta 2021.gada 15.jūnija noteikumu Nr.372 “Noteikumi par Fizisko personu reģistrā iekļaujamo ziņu apjomu” 2.16.apakšpunktā ir noteikts ziņu apjoms, kādu iekļauj Fizisko personu reģistrā par personu apliecinošu dokumentu.
Ņemot vērā minēto, precizēt projekta 17.1.9.apakšpunktu, norādot precīzu datu apjomu, kādu nepieciešams saņemt par personu apliecinošu dokumentu.

-

Ņemot vērā, ka Fizisko personu reģistrā netiek iekļautas ziņas par personas radniecību (tajā skaitā par radniecības pakāpi), precizēt projekta 17.1.17.apakšpunktu, norādot personu loku, kas sevī ietver termins “radniecība”.
Papildus informējam, ka Fizisko personu reģistra likuma 11.pantā noteiktajam Fizisko personu reģistrā tiek iekļautas ziņas par personas bērniem, vecākiem un laulāto, bet netiek iekļautas ziņas par personas brāļiem, māsām, vecvecākiem un mazbērniem,  bet šādas ziņas ir iegūstamas, apstrādājot personas vecāka datus (ja nepieciešams apzināt personas vecvecāku, brāli (pusbrāli), māsu (pusmāsu)) vai  bērna datus (ja nepieciešams apzināt personas mazbērnus).

-
 

Vēršam uzmanību, ka projektā tiek lietoti divi atšķirīgi termini – “dzimšanas datums” (attiecīgā locījumā un skaitlī) un “fiziskās personas dzimšanas dati” (attiecīgā locījumā un skaitlī).
Gadījumā, ja minētā informācija tiks iegūta no Fizisko personu reģistra, terminoloģijai būtu jābūt konsekventai un viennozīmīgai. Lai novērstu iespējamas interpretācijas atšķirības un nodrošinātu terminoloģijas atbilstību datu avotam, nepieciešams vienādot lietotos terminus un projektā definēt vienotu jēdzienu attiecībā uz attiecīgajiem datiem.
 

-

Vēršam uzmanību, ka attiecībā uz fizisko personu projektā tiek lietoti vairāki termini “adrese (deklarētā/dzīvesvietas adrese)” (attiecīgā locījumā), “personas adrese” (attiecīgā locījumā), “fiziskās personas dzīvesvietas adrese” (attiecīgā locījumā), deklarētā dzīvesvietas adrese” (attiecīgā locījumā).
Gadījumā, ja minētā informācija tiks iegūta no Fizisko personu reģistra, terminoloģijai būtu jābūt konsekventai un viennozīmīgai. Lai novērstu iespējamas interpretācijas atšķirības un nodrošinātu terminoloģijas atbilstību datu avotam, nepieciešams vienādot lietotos terminus un projektā definēt vienotu jēdzienu attiecībā uz attiecīgajiem datiem.
Ņemot vērā minēto, precizēto projektu.
Vienlaikus vēršam uzmanību, ka no Fizisko personu reģistra likuma 11.panta pirmās daļas 12.punkta un Ministru kabineta 2021.gada 15.jūnija noteikumu Nr.372 “Noteikumi par Fizisko personu reģistrā iekļaujamo ziņu apjomu” 2.13.apakšpunkta izriet, ka Fizisko personu reģistrā iekļauj ziņas par personas deklarētās, reģistrētās, personas norādītās dzīvesvietas adresi vai papildu adresi.

-

Projekta 32.1.1.apakšpunktā ir noteikts, ka Maksājumu administrēšanas informācijas sistēma saņem informāciju no Fizisko personu reģistra. Savukārt no projekta 21.1.6.apakspunktā izriet, ka Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmā iekļauj informāciju par fiziskās personas valstisko piederību.
Ņemot vērā, ka minētā informācija tiks iegūta no Fizisko personu reģistra, tad būtu jālieto Fizisko personu reģistra likuma 11.panta pirmās daļas 11.punktā lietotā terminoloģija.
Līdz ar to projekta 21.1.6.apakšpunkts izsakāms šādā redakcijā:
“21.1.6. valstisko piederību un tās veidu;”.

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 28.punktu, norādot visu Akcīzes preču pārvietošanas un kontroles sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 29.punkta ievaddaļu, norādot visu Datu noliktavas sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 30.punkta ievaddaļu, norādot visu Eiropas Savienības nodokļu datu apmaiņas informācijas sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 31.punktu, norādot visu Integrētā tarifa vadības sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 32.punkta ievaddaļu, norādot visu Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Projekta 32.1.1.apakšpunktā ir noteikts, ka Maksājumu administrēšanas informācijas sistēma saņem informāciju no Fizisko personu reģistra.
No tiesiskās noteiktības principa izriet prasība, ka tiesību normai, kas nosaka personas pamattiesību ierobežojumus, jābūt skaidrai un pēc iespējas precīzai (sk. Satversmes tiesas 2010.gada 20.decembra sprieduma lietā Nr. 2010-44-01 11.punktu). Tiesību normas izdevēja pienākums ir rūpēties par to, lai tiesību norma tiktu formulēta tik nepārprotami, ka to varētu pareizi interpretēt un piemērot, bet indivīds varētu apzināties tās piemērošanas tiesiskās sekas (sk. Satversmes tiesas 2010.gada 19.jūnija sprieduma lietā Nr. 2010-02-01 9.4.2.punktu un 2011.gada 11.maija sprieduma lietā Nr. 2010-55-0106 13.1.punktu).
Eiropas Parlamenta un Padomes 2016.gada 27.aprīļa regulas (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (turpmāk – Datu regula) 5.panta 1.punkta a) apakšpunktā ir noteikts datu apstrādes likumības un godprātības princips, t.i., jebkurai personas datu apstrādei ir jābūt tiesiskam pamatam. Godprātības princips būtībā ietver arī visus pārējos principus (likumīgumu, pārredzamību, nolūka ierobežojumu, datu minimizēšanu, precizitāti, glabāšanas ierobežojumu, integritāti un konfidencialitāti, pārskata atbildību), jo tie visi ir vērsti uz to, lai pārzinis nodrošinātu godīgu attieksmi pret datu subjektu – personu, kuras dati tiek apstrādāti. Datu regulas 5.panta 1.punkta c) apakšpunktā ir ietverts datu minimizēšanas princips, proti, personas dati ir adekvāti, atbilstīgi un ietver tikai to, kas nepieciešams to apstrādes nolūkos.
Vēršam uzmanību, ka Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde kā valsts informācijas sistēmas “Fizisko personu reģistrs” pārzinis ir atbildīga par personas datu apstrādes atbilstību Datu regulai. Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldei attiecīgajā gadījumā jābūt precīzi zināmam datu apjomam, kuru būs jāsniedz Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmai.
Ņemot vērā minēto, kā arī, lai nodrošinātu tiesisko noteiktību, precizēt projektu, norādot informācijas apjomu, kuru paredzēts saņemt no Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes pārziņā esošās valsts informācijas sistēmas “Fizisko personu reģistrs”.

Papildus vēršam uzmanību, ka starpinstitūciju sanāksmē par Ministru kabineta noteikumu projektu "Akcīzes preču pārvietošanas un kontroles sistēmas, Datu noliktavas sistēmas, Eiropas Savienības datu sagatavošanas sistēmas, Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmas un Valsts ieņēmumu dienesta publiskojamo datu bāzes noteikumi" (23-TA-1409) tika panākta vienošanās, ka normatīvajā aktā ir jāiekļauj norādes uz konkrētu datu apjomu, ko katra sistēma saņem no Fizisko personu reģistra.
Vienlaikus norādāms, ka atbilstoši projektā norādītajam Valsts ieņēmumu dienesta publiskojamo datu bāzē ir publiskas piekļuves informācijas sistēma, kas izveidota Valsts ieņēmumu dienesta funkciju, uzdevumu, mērķu sasniegšanai un nodrošina Valsts ieņēmumu dienesta uzkrāto datu publiskošanu normatīvajos aktos noteiktajā apmērā un kārtībā. Ievērojot minēto un to, ka no projektā noteiktā nav viennozīmīgi skaidrs, vai visi minētajā datu bāzē iekļautie dati būs publiski pieejami, nepieciešams precizēt projektu vai projekta anotāciju. 
 

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 33.punkta ievaddaļu, norādot visu Nodokļu informācijas sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Projekta 33.1.1.apakšpunktā ir noteikts, ka Nodokļu informācijas sistēma saņem informāciju no Fizisko personu reģistra.
No tiesiskās noteiktības principa izriet prasība, ka tiesību normai, kas nosaka personas pamattiesību ierobežojumus, jābūt skaidrai un pēc iespējas precīzai (sk. Satversmes tiesas 2010.gada 20.decembra sprieduma lietā Nr. 2010-44-01 11.punktu). Tiesību normas izdevēja pienākums ir rūpēties par to, lai tiesību norma tiktu formulēta tik nepārprotami, ka to varētu pareizi interpretēt un piemērot, bet indivīds varētu apzināties tās piemērošanas tiesiskās sekas (sk. Satversmes tiesas 2010.gada 19.jūnija sprieduma lietā Nr. 2010-02-01 9.4.2.punktu un 2011.gada 11.maija sprieduma lietā Nr. 2010-55-0106 13.1.punktu).
Eiropas Parlamenta un Padomes 2016.gada 27.aprīļa regulas (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (turpmāk – Datu regula) 5.panta 1.punkta a) apakšpunktā ir noteikts datu apstrādes likumības un godprātības princips, t.i., jebkurai personas datu apstrādei ir jābūt tiesiskam pamatam. Godprātības princips būtībā ietver arī visus pārējos principus (likumīgumu, pārredzamību, nolūka ierobežojumu, datu minimizēšanu, precizitāti, glabāšanas ierobežojumu, integritāti un konfidencialitāti, pārskata atbildību), jo tie visi ir vērsti uz to, lai pārzinis nodrošinātu godīgu attieksmi pret datu subjektu – personu, kuras dati tiek apstrādāti. Datu regulas 5.panta 1.punkta c) apakšpunktā ir ietverts datu minimizēšanas princips, proti, personas dati ir adekvāti, atbilstīgi un ietver tikai to, kas nepieciešams to apstrādes nolūkos.
Vēršam uzmanību, ka Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde kā valsts informācijas sistēmas “Fizisko personu reģistrs” pārzinis ir atbildīga par personas datu apstrādes atbilstību Datu regulai. Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldei attiecīgajā gadījumā jābūt precīzi zināmam datu apjomam, kuru būs jāsniedz Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmai.
Ņemot vērā minēto, kā arī, lai nodrošinātu tiesisko noteiktību, precizēt projektu, norādot informācijas apjomu, kuru paredzēts saņemt no Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes pārziņā esošās valsts informācijas sistēmas “Fizisko personu reģistrs”.
Papildus vēršam uzmanību, ka starpinstitūciju sanāksmē par Ministru kabineta noteikumu projektu "Akcīzes preču pārvietošanas un kontroles sistēmas, Datu noliktavas sistēmas, Eiropas Savienības datu sagatavošanas sistēmas, Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmas un Valsts ieņēmumu dienesta publiskojamo datu bāzes noteikumi" (23-TA-1409) tika panākta vienošanās, ka normatīvajā aktā ir jāiekļauj norādes uz konkrētu datu apjomu, ko katra sistēma saņem no Fizisko personu reģistra.
Vienlaikus norādāms, ka atbilstoši projektā norādītajam Valsts ieņēmumu dienesta publiskojamo datu bāzē ir publiskas piekļuves informācijas sistēma, kas izveidota Valsts ieņēmumu dienesta funkciju, uzdevumu, mērķu sasniegšanai un nodrošina Valsts ieņēmumu dienesta uzkrāto datu publiskošanu normatīvajos aktos noteiktajā apmērā un kārtībā. Ievērojot minēto un to, ka no projektā noteiktā nav viennozīmīgi skaidrs, vai visi minētajā datu bāzē iekļautie dati būs publiski pieejami, attiecīgi precizēt projektu vai projekta anotāciju. 

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 34.punktu, norādot visu Transportlīdzekļu un konteineru automātiskās identificēšanas sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Ņemot vērā, ka projekta 27.punktā nav norādīta sistēmās iekļaujamā informācija (informācijas apjoms), kā arī to, ka tiesību normai ir jābūt skaidrai un saprotamai, lai tās lietotājs un piemērotājs gūtu nepārprotamu priekšstatu par savām tiesībām, pienākumiem un juridiskām sekām, precizēt projekta 35.punkta ievaddaļu, norādot visu Valsts ieņēmumu dienesta elektroniskās deklarēšanas sistēmā iekļaujamo informācijas apjomu vai korekti veidojot atsauci uz citām projekta normām.

-

Lai nodrošinātu vienotas terminoloģijas lietošanu projektā, svītrot projekta 35.6.apakšpunktā vārdus “informācijas sistēmas”.

-

Papildināt projekta 4.punkta ievaddaļu ar vārdiem "un dokumentus", ņemot vēra, ka 4.punkta apakšpunktos ir uzskaitīti arī dokumenti (akcīzes preču pārvietošanas pavaddokumenti, vīna pavaddokumenti), kurus paredzēts iekļaut Akcīzes preču pārvietošanas un kontroles sistēmā.

Akcīzes preču pārvietošanas un kontroles sistēmā iekļauj normatīvajos aktos noteiktajā apjomā šādu informāciju un dokumentus:

Papildināt projekta 5.punkta ievaddaļu ar vārdiem "un dokumentus", ņemot vēra, ka 5.punkta apakšpunktos ir uzskaitīti arī dokumenti (preču pārvadājumu sertifikāti), kurus paredzēts iekļaut Centrālajā muitas informācijas sistēmā.

5. Centrālā muitas informācijas sistēma iekļauj normatīvajos aktos noteiktajā apjomā šādu informāciju un dokumentus: 

Papildināt projekta 8.punkta ievaddaļu ar vārdiem "un dokumentus", ņemot vēra, ka 8.punkta apakšpunktos ir uzskaitīti arī dokumenti (deklarācijas, kvītis, akti, protokoli), kurus paredzēts iekļaut Elektroniskajā muitas datu apstrādes sistēmā.

8. Elektroniskā muitas datu apstrādes sistēma iekļauj normatīvajos aktos noteiktajā apjomā šādu informāciju un dokumentus:

Papildināt projekta 9.punkta ievaddaļu ar vārdiem "un dokumentus", ņemot vēra, ka 9.punkta apakšpunktos ir uzskaitīti arī dokumenti (tarifu kvotu pieteikumi), kurus paredzēts iekļaut Integrētajā tarifa vadības sistēmā.


 

9. Integrētā tarifa vadības sistēma iekļauj normatīvajos aktos noteiktajā apjomā šādu informāciju un dokumentus: