Atzinums

Aicinām precizēt noteikumu projekta 1.3. apakšpunktu atbilstoši likuma "Par piesārņojumu" 32.²¹ panta desmitās daļas 5. punktā  norādītajam pilnvarojumam noteikt kārtību, kādā Civilās aviācijas aģentūra pārbauda un apstiprina 1.1. un 1.2. apakšpunktā minētos ziņojumus un informāciju.

"1.3. Civilās aviācijas aģentūra pārbauda un apstiprina šo noteikumu 1.1. un 1.2. apakšpunktā minētos ziņojumus un informāciju;"

Noteikuma projektā 3.2. apakšpunktā, 3.3. apakšpunktā un 34. punktā cita starpā noteikts, ka gaisa kuģa operators sagatavo monitoringa plānu un ikgadējo emisiju ziņojumu, izmantojot Civilās aviācijas aģentūras tīmekļa vietnē publicētās veidlapas. Skaidrojam, ka iestādes tīmekļa vietnē iekļautas veidlapas nav saistošas norādītajiem subjektiem. Tās par saistošām nevar padarīt arī ar noteikumu projektu, proti, noteikumu projekts nevar noteikt pienākumu izmantot veidlapas (veidlapu formas), kas publicētas tīmekļvietnē. Ņemot vērā minēto, aicinām precizēt noteikuma projektu, piemēram, paredzot šo formu izmantošanu kā neobligātu.
 

-

Aicinām noteikuma projekta 10. punktu papildināt ar norādi uz atskaites punktu mēneša termiņa aprēķināšanai, tādējādi nodrošinot nepārprotamu attiecīgās normas izteiksmi.
 

-

Vēršam uzmanību, ka noteikuma projekta 18. punkts pirmšķietami dublē likumu “Par piesārņojumu” 32.²¹ panta astoto daļu, tādēļ lūdzam izvērtēt un precizēt minēto punktu, kā arī aicinām pārskatīt noteikumu projektu un nepieciešamības gadījumā nodrošināt, ka netiek dublētas arī citas minētā likuma vienības. Skaidrojam, ka saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr. 108) 3.2. apakšpunktu noteikumu projektā nevar ietvert normas, kas dublē augstāka vai tāda paša spēka normatīvā akta tiesību normās ietverto normatīvo regulējumu.
 

-

Lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot noteikuma projekta 20., 21. punkta, VIII nodaļas un IX nodaļas atbilstību norādē par noteikumu projekta izdošanas pamatu minētajam likuma “Par piesārņojumu” deleģējumam (pilnvarojumam), norādot arī attiecīgi konkrēto pilnvarojumu, kam atbilst minētais regulējums. Tostarp, bet ne tikai, vēršam uzmanību, ka, piemēram, minētā likuma 32.²¹ panta ceturtā daļa paredz konkrētas sekas, ja  gaisa kuģa operatora sagatavotais siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringa plāns nav apstiprināts, proti, tas nedrīkst uzsākt vai turpināt Eiropas Savienības emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas darbības, attiecīgi nepieciešams anotācijā pamatot, ka Ministru kabinets var detalizēt un noteikt, ka tiek bloķēts gaisa kuģa operatora konts emisiju reģistrā.

-

Aicinām svītrot noteikuma projekta 20.1. apakšpunktā iekļauto atsauci uz likuma "Par piesārņojumu" 32.⁴ panta trešo daļu. Norādām, ka likuma "Par piesārņojumu" 32.⁴ panta trešā daļa tika izslēgta ar 2025. gada 9. oktobra grozījumiem likumā "Par piesārņojumu", kas stājās spēkā 2025. gada 18. oktobrī.
 

-

Pamatojoties uz noteikumu Nr. 108 131. punktu, aicinām svītrot vai precizēt atsauces uz vadlīnijām un vadlīniju dokumentiem, tādējādi iespēju robežās nedublējot arī Komisijas 2018. gada 19. decembra Īstenošanas Regulas (ES) 2018/2067 par datu verifikāciju un verificētāju akreditāciju saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK (turpmāk - Regula 2018/2067), 38. pantā ietverto regulējumu.
Papildus vēršam uzmanību, ka no noteikumu projekta nav skaidrs, kādām tieši regulas ietvaros izstrādātajām vadlīnijām verificētājam ir jāatbilst, ko aicinām noteikumu projekta anotācijā skaidrot.
 

-

Noteikumu projekta 29. punktā ietverta atsauce uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 13. decembra Regulu (ES) 2017/2392, ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, lai saglabātu pašreizējos darbības jomas ierobežojumus attiecībā uz aviācijas darbībām un sagatavotos globāla tirgus pasākuma īstenošanai no 2021. gada (turpmāk – Regula 2017/2392). Saistībā ar minēto skaidrojam, ka gadījumos, kad ar regulām tiek grozītas direktīvu normas, svarīgi ņemt vērā, ka normas, kas skar direktīvas, ir jāpārņem nacionālajā tiesību sistēmā tādā pašā veidā, kā to dara direktīvu pārņemšanas gadījumos. Jo, neskatoties uz to, ka konkrētās direktīvas normu grozījumi ir ietverti regulā, atšķirībā no pašas regulas normām tie nav tieši piemērojami, proti, noteicošais ir grozāmais nevis grozošais tiesību akts. Direktīvas grozījumi kļūst saistoši tikai pēc tam, kad dalībvalstis transponē šo grozīto direktīvu savās tiesībās.
Ņemot vērā minēto, aicinām pārņemt noteikumu projekta 29. punktā ietverto ar Regulu 2017/2392 grozītās direktīvas normu, kā arī attiecīgi papildināt anotācijas 5.4. apakšsadaļu ar atbilstošu informāciju.

-

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 39.1.1. un 39.1.2. apakšpunktā pirmšķietami dublēta Regulas Nr. 2018/2067 prasība, kas jau ieviesta noteikumu projekta 39.1.3. apakšpunktā, savukārt 39.2. apakšpunktā skaidrota minētās regulas 54. panta 5. punkta otrā daļa, tādēļ lūdzam izvērtēt un precizēt vai svītrot noteikumu projekta 39.1.1., 39.1.2. un 39.2. apakšpunktu.
Skaidrojam, ka saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288.panta otro daļu ir vispārpiemērojamas, tās uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojamas visās dalībvalstīs. Regulas ir aizliegts pārņemt nacionālajos tiesību aktos un tās automātiski kļūst par nacionālās tiesību sistēmas sastāvdaļu. Regulu pārņemšanas aizliegums ir noteikts Eiropas Savienības Tiesas spriedumā lietā Nr. 39/72 Komisija pret Itāliju, kur tiesa noteica, ka regula automātiski ir nacionālās tiesiskās sistēmas sastāvdaļa. Tādēļ ir prettiesiski tādi nacionālie regulas normas īstenošanas mehānismi, kas rada šķēršļus regulas tiešam efektam un apdraud vienlaicīgu un vienādu tās piemērošanu Eiropas Savienībā. 

-

Saskaņā ar juridiskās tehnikas prasībām visus lietotos saīsinājumus, rakstot pirmo reizi, atšifrē, iekavās norādot to turpmāko lietojumu.  Ievērojot minēto, lūdzam precizēt noteikumu projektu atbilstoši noteikumu Nr. 108 124. punkta prasībām, atšifrējot saīsinājumu FEETS.

-

Lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot pamatojumu noteikuma projekta 46. punktā, 52. punktā un 58. punktā paredzētajai likuma normu piemērošanas kārtībai vai precizēt (svītrot) minēto punktus. Proti, norādām, ka konkrētas likuma vienības piemērošanas kārtību (tostarp  izņēmumus no šo vienību piemērošanas) Ministru kabinets var noteikt (koriģēt) vienīgi gadījumos, ja to skaidri pieļauj likumā noteiktais pilnvarojums. 

-

Noteikumu projekta 53. punkts ietver atsauci uz Apvienoto Nāciju Organizācija (turpmāk - ANO) vismazāk attīstīto valstu un mazo salu jaunattīstības valstu sarakstu, kā arī, CORSIA piemērojošo valstu sarakstu. Saistībā ar minēto lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot abu minēto sarakstu pieejamību un saistošo spēku. Kā arī:
1) ja CORSIA piemērojošo valstu saraksts tiek noteikts ar Komisijas Īstenošanas regulām, ierosinām papildināt noteikumu projektu ar atsauci uz tieši piemērojamiem Eiropas Savienības tiesību aktiem;
2) attiecībā uz ANO valstu sarakstu ierosinām to nepieciešamības gadījumā pārņemt noteikumu projekta pielikumā vai paredzēt uzdevumu atbildīgajai ministrijai publicēt to oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" saskaņā ar Oficiālo publikācijas un tiesiskā informācijas likuma 3. pantu.

-

Aicinām noteikumu projekta 57. punktā un 17. punktā svītrot normas, kas attiecas uz Eiropas Komisijas un visu dalībvalstu kompetenci, jo ar nacionālajiem normatīvajiem aktiem nevar noteikt Eiropas Savienības institūciju u.c. Eiropas Savienības dalībvalstu kompetenci. Papildus vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 57. punkta pēdējā teikumā faktiski pārrakstīta Eiropas Parlamenta un Padomes 2023. gada 10. maija Direktīvā (ES) 2023/958, ar ko Direktīvu 2003/87/EK groza attiecībā uz aviācijas devumu Savienības visas tautsaimniecības mēroga emisiju samazināšanas mērķrādītāja sasniegšanā un globālā tirgus pasākuma pienācīgu īstenošanu, ietvertā grozītās direktīvas 28.a panta 4. punktā paredzēta rīcības brīvība, ko lūdzam nepieciešamības gadījumā izmantot, noteikumu projektā paredzot konkrētas vienkāršotās procedūras.
Visbeidzot, lūdzam papildināt noteikumu projekta anotācijas 5.4. apakšsadaļu ar skaidrojumu par minētajā direktīvā ietvertās grozītās direktīvas 14. panta 5. punkta pirmajā un otrajā daļā ietverto prasību pārņemšanu noteikumu projektā, kā arī 28.a panta 4. punktā un 3.c panta 6. punkta ceturtajā daļā paredzētās rīcības brīvības izmantošanu vai neizmantošanu, tostarp attiecīgiem apsvērumiem.
 

-

Noteikumu projekta:
1) 5. punktā iekļauta atsauce uz Komisijas 2009.gada 5. augusta Regulu (EK) Nr. 748/2009 par to gaisa kuģu operatoru sarakstu, kuri 2006.gada 1. janvārī vai pēc minētā datuma ir veikuši Direktīvas 2003/87/EK I pielikumā uzskaitītās aviācijas darbības, katram gaisakuģa operatoram norādot administrējošo dalībvalsti;
2) 16. punktā iekļauta atsauce uz Komisijas 2025. gada 20. maija Deleģēto Regulu (ES) 2025/927, ar ko attiecībā uz pasākumiem, kurus Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija noteikusi aviācijas emisiju monitoringa, ziņošanas un verifikācijas nolūkā, lai īstenotu globālu tirgus pasākumu, papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK un atceļ Komisijas Deleģēto Regulu (ES) 2019/1603;
3) 16.2.2. apakšpunktā un 47.-48. punktā iekļauta atsauce uz Komisijas 2024. gada 9. jūlija Īstenošanas Regulu (ES) 2024/1879, ar ko nosaka noteikumus, kā Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2003/87/EK piemērojama attiecībā uz izlīdzināšanas prasību aprēķināšanu CORSIA vajadzībām;
4) 29. punktā iekļauta atsauce uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 13. decembra Regulu (ES) 2017/2392, ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, lai saglabātu pašreizējos darbības jomas ierobežojumus attiecībā uz aviācijas darbībām un sagatavotos globāla tirgus pasākuma īstenošanai no 2021. gada, kā arī uz Komisijas 2010. gada 9. jūlija Regulu Nr. 606/2010, ar ko apstiprina Eiropas Aeronavigācijas drošības organizācijas (Eurocontrol) izstrādātu vienkāršotu instrumentu degvielas patēriņa aplēsēm konkrētiem gaisa kuģu ekspluatantiem, kas ir mazie emitētāji;
5) 43.-43. punktā iekļauta atsauce uz Komisijas 2025. gada 6. februāra Regulu (ES) 2025/723, kas Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK papildina ar detalizētiem noteikumiem par to, kā ik gadu aprēķināmas atbalsttiesīgo aviācijas degvielu un fosilās petrolejas cenu starpības, un par ES ETS kvotu iedali atbalsttiesīgu aviācijas degvielu izmantošanai (turpmāk - Regula 2025/723).
Skaidrojam, ka atsauču uz regulu un tās vienībām ietveršana normatīvajos aktos pēc būtības ir regulas prasību ieviešana, ja tādējādi tiek nodrošināta regulas prasību praktiskā piemērošana, tādēļ saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" 9.19. apakšpunktu aicinām izvērtēt un papildināt anotācijas 5 sadaļu ar atbilstošu informāciju par minēto tiesību aktu prasību ieviešanu noteikumu projektā. 

-

Saskaņā ar noteikumu Nr. 108 121. punktu aicinām svītrot noteikuma projekta 2.3. apakšpunktā un 2.4. apakšpunktā iekļauto terminu skaidrojumus, ņemot vērā, ka šie termini tiek lietoti likumā “Par piesārņojumu”.
 

-

Saskaņā ar noteikumu Nr. 108 170.-172. punktu aicinām precizēt noteikumu projekta 3.1. apakšpunktā ievietoto atsauci uz Eiropas Komisijas 2018.gada 19. decembra Regulu Nr. 2018/2066 par siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringu un ziņošanu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK un ar ko groza Komisijas Regulu (ES) Nr. 601/2012, norādot, ka tā ir Īstenošanas regula. Kā arī aicinām šādu precizējumu veikt noteikumu projekta 43. punktā, norādot, ka Komisijas 2025. gada 6. februāra Regulas (ES) 2025/723 , kas Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK papildina ar detalizētiem noteikumiem par to, kā ik gadu aprēķināmas atbalsttiesīgo aviācijas degvielu un fosilās petrolejas cenu starpības, un par ES ETS kvotu iedali atbalsttiesīgu aviācijas degvielu izmantošanai ir Deleģētā regula. Kā arī aicinām attiecīgi precizēt noteikumu projekta anotāciju.

-

Aicinām noteikumu projekta 5. punktā atsauci uz Eiropas Savienības regulu precizēt atbilstoši noteikumu Nr. 108 170.-172. punktam, proti, atsauci uz Regulu Nr. 748/2009 noformējot šādi:
"Komisijas 2009.gada 5. augusta Regulas (EK) Nr. 748/2009 par to gaisa kuģu operatoru sarakstu, kuri 2006.gada 1. janvārī vai pēc minētā datuma ir veikuši Direktīvas 2003/87/EK I pielikumā uzskaitītās aviācijas darbības, katram gaisakuģa operatoram norādot administrējošo dalībvalsti".

-

Lūdzam izvērtēt noteikumu projekta 26.1. un 26.4. apakšpunktos iekļautās prasības attiecībā uz verificētāju, jo tās daļēji pārklājas, proti, projekta 26.1. apakšpunktā noteikts, ka verificētājs cita starp saņēmis apliecinājumu par savu atbilstību Komisijas 2018. gada 19. decembra Īstenošanas Regulas (ES) 2018/2067 par datu verifikāciju un verificētāju akreditāciju saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK (turpmāk – Regula Nr. 2018/2067) prasībām, savukārt projekta 26.4.apakšpunkts šķietami sašaurina prasības attiecībā uz verificētāju, paredzot, ka tas atbilst Regulas Nr. 2018/2067 38. panta prasībām. 
 

-