Anotācija (ex-ante)

Par veiktajiem dienesta (darba) pienākumiem uz Latvijas Republikas-Baltkrievijas Republikas valsts robežas nelikumīgas šķērsošanas ierobežošanai, kā arī saistībā ar patvēruma meklētāju skaita pieaugumu tika veikti aprēķini par Iekšlietu ministrijas padotības iestādēm faktiski nepieciešamo finansējumu laika periodam no 2023. gada 1. augusta (atsevišķiem izdevumiem no 2023. gada 1. maija) līdz 30. septembrim. Ņemot vērā rīkojuma Nr. 514 12. punktā noteikto, ka izdevumus, kas saistīti ar šā rīkojuma izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanu, finansēt no attiecīgajam mērķim institūcijām piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem un ārvalstu finanšu palīdzības finansēto projektu līdzekļiem, kā arī pēc institūciju pamatota pieprasījuma 2023. gadā – no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem", daļu no izdevumiem iespējams finansēt,  pārdalot finansējumu starp pasākumiem, kuros Iekšlietu ministrijas padotības iestādēm prognozēta valsts pamatbudžeta izdevumu neapguve, tādējādi daļu izdevumu sedzot iestādēm jau piešķirtā finansējuma ietvaros. Iekšlietu ministrija izsaka priekšlikumu no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" segt izdevumus, kas nepieciešami rīkojuma Nr. 518 un rīkojuma N. 514 izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanai, lai nodrošinātu:
1) samaksu par virsstundu darbu (dienesta (amata, darba) pienākumu izpilde virs noteiktā dienesta (amata, darba) pienākumu izpildes laika) ārkārtas uzdevumu veikšanai atbilstoši faktiskajam virsstundu apjomam. Ievērojot rīkojuma Nr. 518 8.² un 8.³ punktā noteikto un rīkojuma Nr. 514 9. punktā noteikto, Iekšlietu ministrijas padotības iestādēs nodarbinātos var iesaistīt virsstundu darbā, kas pārsniedz normatīvajos aktos noteikto maksimālo virsstundu darba laiku, lai nodrošinātu šo rīkojumu izpildei nepieciešamos pasākumus. Vēršam uzmanību, ka ņemot vērā ģeopolitisko situāciju uz valsts ārējās robežas, kā arī regulāru nodarbināto skaita samazināšanos, Iekšlietu ministrijas padotības iestādēm, lai nodrošinātu uzdevumu izpildi, nepieciešams pastiprināti iesaistīt amatpersonas virsstundu darbā, kas bieži vien pārsniedz Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm dienesta gaitas likumā noteikto 144 virsstundu skaita ierobežojuma četru mēnešu periodā.
Valsts policijai aprēķins veikts par periodu: no 2023.gada 1. maija līdz 31. augustam, jo Valsts policijas amatpersonām ir noteikta  summētā darba laika organizācija, atbilstoši kurai virsstundu darba un attiecīgi samaksas par virsstundu darbu aprēķins tiek veikts par četru mēnešu atskaites periodu;
2) piemaksu par dienesta (darba) pienākumu izpildi nakts laikā, ja izpildījās Darba likuma 138. panta pirmajā daļā noteiktie nosacījumi (nakts darbs ir ikviens darbs, ko veic nakts laikā vairāk nekā divas stundas. Ar nakts laiku saprotams laikposms no pulksten 22.00 līdz 6.00). Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likuma 14. panta ceturtā daļa piemaksu par nakts darbu nosaka 50 procentu apmērā no stundas algas likmes. Aprēķins veikts Valsts policijai.
3) piemaksu par darbu paaugstināta riska un slodzes apstākļos (turpmāk – riska piemaksa).
Atbilstoši rīkojuma Nr. 518 8.6 punktam,  rīkojuma Nr. 514 11. punktam (līdz grozījumiem 11. punktā (2023. gada 19. septembra rīkojums Nr. 611 “Grozījumi Ministru kabineta 2023. gada 10. augusta rīkojumā Nr. 514 "Par pastiprināta robežapsardzības sistēmas darbības režīma izsludināšanu"”)), Ministru kabineta 2016. gada 13. decembra noteikumu Nr. 806 “Noteikumi par Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm mēnešalgu un speciālo piemaksu noteikšanas kārtību un to apmēru” 10.¹ punktam, Ministru kabineta 2022. gada 21. jūnija noteikumu Nr. 361 “Noteikumi par valsts institūciju amatpersonu un darbinieku darba samaksu un tās noteikšanas kārtību, kā arī par profesijām un specifiskajām jomām, kurām piemērojams tirgus koeficients” 22.¹ punktam riska piemaksa noteikta līdz 50% apmēram no nodarbinātajam noteiktās stundas algas likmes. Pamatojoties uz minētajos normatīvajos aktos iekļauto deleģējumu iekšlietu ministram noteikt piemaksas piešķiršanas nosacījumus un kārtību, tika pieņemti attiecīgi rīkojumi: Iekšlietu ministrijas 2023. gada 27. februāra rīkojums Nr. 1-2/283 “Par piemaksām, samaksu par virsstundu darbu un amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm ēdināšanu saistībā ar ārkārtējo situāciju uz Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas” (spēkā līdz 2023. gada 10. augustam) un Iekšlietu ministrijas 2023. gada 24. augusta rīkojums Nr. 1-2/1111 “Par piemaksām, samaksu par virsstundu darbu un amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm ēdināšanu saistībā ar pastiprinātu robežapsardzības sistēmas darbības režīmu uz Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas” (piemērojams no 2023. gada 11. augusta), kas  nosaka konkrētu riska piemaksas apmēru no nodarbinātajam noteiktās stundas algas likmes, ņemot vērā viņa veicamos pienākumus, kā arī faktisko riska un slodzes līmeni attiecīgajā laika periodā. Riska piemaksa tiek noteikta:
   - 50% apmērā - par laiku, kad attiecīgais nodarbinātais ir tieši iesaistīts personu vajāšanā, atturēšanā no Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas nelikumīgas šķērsošanas vai aizturēšanā;
   - 20% apmērā - par laiku, kad attiecīgais nodarbinātais veic tiešus un uzskaitāmi pierādāmus dienesta (darba) pienākumus Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas robežuzraudzības nodrošināšanā, lai nepieļautu robežas nelikumīgu šķērsošanu tajos valsts robežas posmos, kur faktiskais riska un slodzes līmenis attiecīgajā laika periodā ir salīdzinoši augsts (nelegālās imigrācijas riski, atturēto no Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas nelikumīgas šķērsošanas un aizturēto personu skaits);
   - 10% apmērā – nosacījumi, kas minēti 20% piemaksai, ja faktiskais riska un slodzes līmenis attiecīgajā laika periodā ir salīdzinoši zems.
Aprēķins veikts Valsts policijai;
5) nodarbināto komandējumu izdevumus (dienas nauda, izdevumi par viesnīcu (naktsmītni), ceļa izdevumi), izdevumus par degvielas iegādi, ēdināšanu.
Aprēķins veikts Valsts policijai.
6) izdevumu segšanu Valsts drošības dienestam.
Ievērojot to, ka samaksa par virsstundu darbu un piemaksas tiek iekļautas vidējās izpeļņas aprēķinā, ievērojami palielinās izdevumi atlīdzībai (atvaļinājuma nauda, slimības nauda, pabalsti), kas tiek aprēķināti, pamatojoties uz vidējo izpeļņu. Līdz ar Iekšlietu ministrijas padotības iestādēm aprēķināts arī papildu nepieciešamais finansējums vidējās izpeļņas pieauguma kompensēšanai 8,33% apmērā no papildu nepieciešamā finansējuma atlīdzībai (ievērojot matemātiski aprēķinātu viena kalendāra mēneša ietekmi: 100%:12 mēn.).
Saskaņā ar veiktajiem aprēķiniem Iekšlietu ministrijas padotības iestādēm papildu nepieciešamā finansējuma apmērs samaksai par virsstundu darbu, piemaksām un citiem izdevumiem saistībā ar rīkojuma Nr. 518 un rīkojuma N. 514 izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanu, kā arī vidējās izpeļņas pieauguma kompensēšanai ir 1 687 561 euro. Šo finansējuma apjomu plānots segt no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem".
Vēršam uzmanību, ka kopējais papildu nepieciešamā finansējuma apjoms Iekšlietu ministrijas padotības iestādēm samaksai par virsstundu darbu, piemaksām un citiem izdevumiem saistībā ar rīkojuma Nr. 518 un rīkojuma N. 514 izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanu, kā arī vidējās izpeļņas pieauguma kompensēšanai ir 2 524 560 euro. Iekšlietu ministrija izvērtēja iespējas izdevumus segt piešķirtā finansējuma ietvaros, un, lai samazinātu pieprasāmā finansējuma apjomu no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem", ir sagatavojusi Ministru kabineta rīkojuma projektu “Par apropriācijas pārdali” (23-TA-2446), kas paredz daļu no papildu nepieciešamā finansējuma 837 839 euro apmērā segt, pārdalot finansējumu no pasākumiem, kuros prognozēta neapguve. Tādējādi pozitīva lēmuma gadījumā par finansējuma pārdali  no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" pieprasāmā finansējuma apjoms samazināsies no 2 524 560 euro uz 1 686 721 euro (2 524 560– 837 839).

Iekšlietu ministrija ir sagatavojusi rīkojuma projektu par papildu nepieciešamā finansējuma dalu 1 686 721 euro apmērā, saistībā ar rīkojuma Nr. 518 un rīkojuma Nr. 514 izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanu, kas paredz:
          1. Finanšu ministrijai no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" piešķirt Iekšlietu ministrijai finansējumu 1 686 721 euro apmērā, tai skaitā:
          1.1. 1 564 762 euro, lai segtu izdevumus laikposmam no 2023. gada 1. augusta (atsevišķus izdevumus no 2023. gada 1. maija) līdz 2023. gada 30. spetembrim saistībā ar rīkojuma Nr. 518 un rīkojuma Nr. 514 izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanu, tai skaitā, lai Iekšlietu ministrijas padotības iestādēs nodarbinātajiem samaksātu par virsstundu darbu, izmaksātu piemaksas par nakts darbu, par darbu paaugstināta riska un slodzes apstākļos, segtu izdevumus par komandējumiem (atbilstoši komandējumu laikam), ēdināšanu, pārtiku, kā arī izdevumus par degvielas iegādi, no tiem:
          1.1.1. Valsts policijai - 1 538 969 euro;
          1.1.2. Valsts drošības dienestam - 25 793 euro;
          1.2. 121 959 euro, lai Valsts policijai kompensētu papildu izdevumus (vidējās izpeļņas pieaugums), kas rodas, nosakot samaksu par virsstundu darbu un piemaksas saistībā ar rīkojuma Nr. 518 un rīkojuma Nr. 514 izpildei nepieciešamo pasākumu īstenošanu.
          2. Iekšlietu ministrijai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā sagatavot un iesniegt Finanšu ministrijā pieprasījumu par šā rīkojuma 1. punktā minēto līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem".
Par papildu nepieciešamā finansējuma daļu 837 839 euro apmērā Iekšlietu ministrija ir sagatavojusi Ministru kabineta rīkojuma projektu “Par apropriācijas pārdali” (23-TA-2446).