Anotācija

Lai nodrošinātu Valsts ieņēmumu dienesta reorganizācijas īstenošanu un ar Nodokļu un muitas policijas likumu paredzētas tiešās pārvaldes iestādes – Nodokļu un muitas policijas – izveidošanu, ar Rīkojuma projektu tiek noteiktas organizatoriskās darbības regulējuma īstenošanai.

1. Valsts ieņēmumu dienesta reorganizācijas viens no mērķiem ir nodot Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes funkcijas un uzdevumus finanšu ministra pārraudzībā izveidotajai tiešās pārvaldes iestādei Nodokļu un muitas policijai. Ievērojot minēto, Rīkojuma projekta 1. punkts paredz reorganizēt Valsts ieņēmumu dienestu un izveidot Nodokļu un muitas policiju, nododot Nodokļu un muitas policijai Valsts ieņēmumu dienesta nodokļu un muitas policijas funkcijas un uzdevumus.
Saskaņā ar šobrīd spēkā esošo likuma "Par Valsts ieņēmumu dienestu" regulējumu Valsts ieņēmumu dienesta nodokļu un muitas policijas galvenais uzdevums ir novērst un atklāt noziedzīgus nodarījumus valsts ieņēmumu un muitas lietu jomā, savukārt Valsts ieņēmumu dienesta nodokļu un muitas policijas uzdevumi likumpārkāpumu atklāšanā valsts ieņēmumu un muitas lietu jomā noteikti iepriekš minētā likuma 14.pantā.
Nodokļu un muitas policijas funkcijas ir noteiktas Saeimas 2024. gada 31. oktobrī pieņemtā Nodokļu un muitas policijas likuma 3. pantā, proti, atklāt, novērst un izmeklēt noziedzīgus nodarījumus un citus likumpārkāpumus valsts ieņēmumu un muitas lietu jomā, Ministru kabineta 2025.gada 10. jūnija noteikumos Nr.336 “Nodokļu un muitas policijas nolikums” un citos ārējos normatīvajos aktos.
Nodokļu un muitas policijas uzdevumu tiesiskais regulējums ir noteikts Nodokļu un muitas policijas likuma 4. pantā, bet atsevišķi uzdevumi ir arī citos ar Nodokļu un muitas policijas darbību saistītajos normatīvajos aktos, piemēram, Kriminālprocesa likumā.
2. Rīkojuma projekta 2. punktā paredzēts, ka Nodokļu un muitas policija būs Valsts ieņēmumu dienesta nodokļu un muitas policijas uzdevumu, tiesību, saistību, materiālo vērtību (t.sk. informācijas sistēmu (IRIS, TUKS, MOTIS, KLUS, u.c.)), darba tiesisko attiecību, personāla resursu, tiesvedību, lietvedības, izmeklēšanai un to operatīvo darbību īstenošanai nepieciešamo lietu pārņēmēja attiecībā uz iepriekš minētajām funkcijām.
3. Valsts ieņēmumu dienests nodos Nodokļu un muitas policijai 403 amata vietas, t.sk. 382 ierēdņu un 21 darbinieku  amata vietas ar attiecīgo finansējumu. Valsts ieņēmumu dienests nodos Nodokļu un muitas policijai 387 Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes nodarbināto amata vietas, t.sk. 373 ierēdņu un 14 darbinieku amata vietas, un papildus 16 amata vietas atbalsta funkciju nodrošināšanai (nodrošinājuma, finanšu un iepirkumu, informācijas tehnoloģiju, personālvadības, sabiedrisko attiecību jomās un iekšējā auditora amata vietu), kuras pašreiz netiek veiktas tieši Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldē un tās nodrošina Valsts ieņēmumu dienesta struktūrvienības (anotācijas 1. pielikums).
Iepriekš minētās nododamās amata vietas ir norādītas atbilstoši stāvoklim uz 2025.gada 1.aprīli.
Nodokļu un muitas policijas likuma 7. pantā noteiktas prasības Nodokļu un muitas policijas ierēdņiem un darbiniekiem, lai persona ieņemtu Nodokļu un muitas policijas ierēdņa vai darbinieka amatu, tai ir jāatbilst noteiktajām prasībām. Šobrīd Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes ierēdņi un darbinieki atbilst likuma “Par Valsts ieņēmumu dienestu” 17.panta pirmās un otrās daļas prasībām, tostarp ierēdņi atbilst Valsts civildienesta likuma 7.panta prasībām. Likumā “Par Valsts ieņēmumu dienestu” nodarbinātajiem noteiktās prasības atšķiras no Nodokļu un muitas policijas likuma 7.panta prasībām.
Ievērojot, ka Nodokļu un muitas policijas likums stāsies spēkā 2026.gada 1.janvārī, jaunā iestāde vēl nav izveidota, Valsts ieņēmumu dienestam nav tiesiska pamata veikt personas datu apstrādi Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes nodarbināto atbilstības izvērtēšanai Nodokļu un muitas policijas likuma 7.panta prasībām. Turklāt arī kompetentās iestādes var nesniegt pārbaudei nepieciešamo informāciju. Pirms Nodokļu un muitas policijas pārvaldes nodarbināto pārcelšanas vai darba tiesisko attiecību turpināšanas  Nodokļu un muitas policijā, bet ne vēlāk kā līdz 2025.gada 31.oktobrim, visiem nodarbinātajiem būs jāaizpilda apliecinājums par atbilstību Nodokļu un muitas policijas likuma 7.pantam. Vienlaikus pēc Nodokļu un muitas policijas darbības uzsākšanas tiks veikta Nodokļu un muitas policijas nodarbināto atbilstības Nodokļu un muitas policijas 7.panta prasībām pēcpārbaude.
Ar tiem Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes nodarbinātajiem, kuri neiesniegs apliecinājumus par atbilstību Nodokļu un muitas policijas likuma 7. pantā noteiktajām prasībām vai apliecinājumā norādīs, ka neatbilst Nodokļu un muitas policijas likuma 7. pantā noteiktajām prasībām, valsts civildienesta vai darba tiesiskās attiecības Nodokļu un muitas policijā netiks turpinātas, taču pieejamo vakanto amata vietu ietvaros tiks piedāvāti iegūtajai izglītībai, kvalifikācijai un profesionālajām iemaņām līdzvērtīgi amati Valsts ieņēmumu dienestā. Ja nodarbinātais nepiekrīt piedāvātajam vakantajam amatam, valsts civildienesta vai darba tiesiskās attiecības tiks izbeigtas, sakarā ar amata vietas likvidāciju – ierēdņiem un sakarā ar darbinieku skaita samazināšanu – darbiniekiem.
4. Rīkojuma projekta 4. punktā paredzēts, ka Valsts ieņēmumu dienests nodrošinās atsevišķas Nodokļu un muitas policijai atbalsta funkcijas saskaņā ar noslēgto savstarpējo vienošanos starp Valsts ieņēmumu dienestu un Nodokļu un muitas policiju. Rīkojuma projekta izstrādes brīdī identificētas šādas Nodokļu un muitas policijai nepieciešamās atbalsta funkcijas nodrošinājuma, publisko iepirkumu un informācijas tehnoloģiju atbalsta jomā:
4.1. telpu nomas nodrošināšana, telpu apsaimniekošanas nodrošināšana, komunālo pakalpojumu nodrošināšana, telpu fiziskās un tehniskās apsardzes nodrošināšana šādā kārtībā:
4.1.1. objektos, kur Valsts ieņēmumu dienestam šobrīd ir nomas attiecības ar VAS “Valsts nekustamie īpašumi”, Nodokļu un muitas policija slēgs nomas līgumus ar VAS “Valsts nekustamie īpašumi” par telpu nepieciešamību un organizēs sadarbību ar VAS “Valsts nekustamie īpašumi”. VAS “Valsts nekustamie īpašumi” telpu nomā nodrošinās arī telpu apsaimniekošanu, komunālos pakalpojumus, telpu fizisko un tehnisko apsardzi;
4.1.2. objektos, kur šobrīd Valsts ieņēmumu dienestam ir apsaimniekošanas un lietošanas līgumi, tiks slēgts patapinājuma līgums ar Nodokļu un muitas policiju, kurā tiks atrunāta sadarbības kārtība. Valsts ieņēmumu dienests nodrošinās telpu nomas, telpu apsaimniekošanas, komunālos un telpu fiziskās un tehniskās apsardzes pakalpojumus. Patapinājuma līgums darbojas līdz brīdim, kad Valsts ieņēmumu dienests pāriet uz nomas attiecībām ar VAS “Valsts nekustamie īpašumi”;
4.1.3. objektos, kur Valsts ieņēmumu dienestam ir nomas attiecības ar komersantu, līdz esošā līguma termiņa beigām Valsts ieņēmumu dienests nodrošinās telpu nomas pakalpojumu. Komersants (telpu iznomātājs) telpu nomas līguma ietvaros nodrošina arī telpu apsaimniekošanu, komunālos pakalpojumu un telpu fizisko un tehnisko apsardzi. Tiks slēgti grozījumi nomas līgumos, norādot Nodokļu un muitas policiju kā telpu nomnieku līdztekus Valsts ieņēmum dienestam;
4.3. informācijas tehnoloģiju atbalsta jomā, Nodokļu un muitas policijas lietotāju pārvaldība, nodrošinot piekļuvi Valsts ieņēmumu dienesta informācijas sistēmām, Nodokļu un muitas policijas lietošanā esošo Valsts ieņēmumu dienesta informācijas sistēmu uzturēšana un darbības nepārtrauktības nodrošināšana, datu apmaiņu nodrošināšana saskaņā ar noslēgtajiem starpresoru vienošanās līgumiem un sadarbības līgumiem, par to noslēdzot atsevišķas vienošanās.
5. Rīkojuma projekta 5. punkts paredz noteikt Valsts ieņēmumu dienestam nodot Nodokļu un muitas policijai materiālās vērtības. Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvalde nodos arī Valsts ieņēmumu dienestam pabeigtās lietas, abpusēji parakstot pieņemšanas un nodošanas aktu.
6. Rīkojuma projekta 6. punkts paredz, ka Valsts ieņēmumu dienests triju darbdienu laikā pēc šā rīkojuma spēkā stāšanās izveidos šādas Valsts ieņēmumu dienesta reorganizācijas un Nodokļu un muitas policijas izveides komisijas:
 - Lietu un materiālo vērtību nodošanas komisiju;
 - Organizatorisko un personālvadības jautājumu reorganizācijas komisiju.
Lietu un materiālo vērtību nodošanas komisija nodrošinās Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes atbildībā esošo pabeigto lietu – resorisko pārbaužu lietu, izbeigto kriminālprocesu (krimināllietu) un nomenklatūras lietu, kuras ir nododamas Valsts ieņēmumu dienesta arhīvā, nodošanu Valsts ieņēmumu dienesta arhīvā. Komisijas sastāvā tiks iekļauti Valsts ieņēmumu dienesta un Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes pārstāvji. Atsevišķa sarakstu sagatavošana par nepabeigtajām lietām netiks veikta, ņemot vērā to, ka visu dokumentu, kas atrodas nepabeigtajās lietās, izsekojamība ir nodrošināta Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes krimināllietu uzskaites sistēmā, un to, ka Nodokļu un muitas policija ir Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes tiesību un saistību pārņēmēja, kā arī nepabeigto lietu saturā ir dokumenti, kas atrodas nepabeigtajos kriminālprocesos. Saskaņā ar Kriminālprocesa likuma 375. panta pirmo daļu kriminālprocesa laikā krimināllietā esošie materiāli ir izmeklēšanas noslēpums, un ar tiem drīkst iepazīties amatpersonas, kuras veic kriminālprocesu, kā arī personas, kurām minētās amatpersonas attiecīgos materiālus uzrāda šajā likumā paredzētajā kārtībā.
Valsts civildienesta ierēdņus un darbiniekus par izmaiņām civildienesta attiecībās vai attiecīgi darba tiesiskajās attiecībās un amatu likvidāciju informē iestādes vadītājs, Valsts ieņēmumu dienesta reorganizācijas gadījumā - Valsts ieņēmumu dienesta ģenerāldirektors.
Savukārt Rīkojuma projekta 8.punkts paredz, ka Organizatorisko un personālvadības jautājumu reorganizācijas komisija pilnvarota līdz 2025.gada 31.decembrim nodrošināt nepieciešamos organizatoriskos un personāla vadības pasākumus un darbības, t.sk. sagatavot dokumentus, kas nepieciešami Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes un Valsts ieņēmumu dienesta nodarbināto, kuru amata vietas tiks likvidētas, dienesta un darba tiesisko attiecību izmaiņām, tas ir, par ierēdņu pārcelšanu viņu ieņemamajiem amatiem atbilstošos vai līdzvērtīgos amatos un par darbinieku darba tiesisko attiecību turpināšanu to ieņemamajiem amatiem atbilstošos vai līdzvērtīgos amatos Nodokļu un muitas policijā procedūras īstenošanai, tostarp dokumentus, kas nepieciešami amata piedāvājuma izteikšanai vai citu ar pārcelšanas procesa sagatavošanu saistītu darbību nodrošināšanai. 
Organizatorisko un personālvadības jautājumu reorganizācijas komisijas priekšsēdētājs pārcelšanas procedūras īstenošanai parakstīs nepieciešamos dokumentus, t.sk. dokumentus, kas nepieciešami amata piedāvājuma izteikšanai,  izņemot rīkojumu par ierēdņu pārcelšanu un trīspusējo vienošanos par darba tiesisko attiecību turpināšanu. Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta pirmo daļu valsts pārvalde tiek organizēta, ievērojot tiesiskuma, labas pārvaldības un atbildības principus. Reorganizācijas procesa ietvaros ar iestādes vadītāja rīkojumu izveidotā Organizatorisko un personālvadības jautājumu reorganizācijas komisija ir pilnvarota veikt praktiskus pasākumus reorganizācijas īstenošanai. Komisijas priekšsēdētājam, kā atbildīgajai personai, ir uzdots koordinēt reorganizācijas gaitu, kā arī parakstīt dokumentus, kas nepieciešami pārcelšanas procedūras nodrošināšanai, izņemot tos dokumentus, kuru parakstīšana ir iestādes vadītāju vai citu valsts amatpersonu kompetencē. Dokumentu parakstīšana komisijas priekšsēdētāja līmenī nodrošina reorganizācijas procesa koordinētu, pārskatāmu un tiesiski pamatotu īstenošanu komisijas uzdevumu ietvaros.
Minētais ir nepieciešams, lai līdz 2026.gada 1.janvārim tiktu veikti atbilstoši organizatoriskie pasākumi un darbības nodrošinot Nodokļu un muitas policijas pārvaldes darbības nepārtrauktību jau no 2026.gada 1.janvāra, kas ir brīvdiena. Ņemot vērā Nodokļu un muitas policijas tiesībaizsardzības iestādes statusu, var rasties nepieciešamība jaunās iestādes amatpersonām veikt Nodokļu un muitas policijas likumā noteikto uzdevumu izpildi jau no 2026.gada 1.janvāra. Šāds izpildmehānisms ir funkcionāli efektīvs un nodrošina atbilstību publiskās pārvaldes labas pārvaldības principam, kā arī vienotam, koordinētam procesam, kur iesaistītas visas ieinteresētās puses, tostarp resora augstākā iestāde. Ņemot vērā jaunveidojamās institūcijas valsts interesēm būtisko funkciju un iestādes tiesībaizsardzības iestādes statusu, piedāvātā  pieeja nodrošina koordinētu, objektīvu un caurspīdīgu nodarbināto pārcelšanas vai darba tiesisko attiecību turpināšanas procedūras īstenošanu. Administratīvi organizatorisko tiesību aktu izdošana (piemēram, rīkojumi par jaunās iestādes struktūras apstiprināšanu, atlīdzības politikas noteikšanu, amatu aprakstu apstiprināšanu, normatīvajos aktos noteiktajos termiņos amatu piedāvājumu Nodokļu un muitas policijā izteikšana, kas nepieciešami Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas nodarbināto tiesisko attiecību turpināšanai Nodokļu un muitas policijā un normatīvajos aktos noteiktu procedūru izpildei šo tiesisko attiecību turpināšanai jaunajā iestādē, resursu sadalījumu vai citām neatliekamām darbībām, kas nepieciešamas Nodokļu un muitas policijas leģitīmas darbības jau no 2026.gada 1.janvāra nodrošināšanai) nevar tikt apturēta. Kā arī, lai nodrošinātu leģitīmu, nepārtrauktu un efektīvu iestādes darbu un normālu funkcionēšanu, ir jāpieņem neatliekami un svarīgi lēmumi jaunās iestādes un tās amatpersonu leģitimitātes nostiprināšanai, kas nevar gaidīt līdz Nodokļu un muitas policijas priekšnieka pilnvaru spēkā stāšanās datumam 2026.gada 1.janvārim, kas ir svētku diena. Pilnvarošana nodrošina, ka lēmumi, kuri nepieciešami iestādes leģitīmas un nepārtrauktas darbības nodrošināšanai, tiek pieņemti bez kavēšanās.
Komisijā, kas nodrošinās organizatoriskos un personāla vadības pasākumus un darbības tiks iekļauti Valsts ieņēmumu dienesta, Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes un Finanšu ministrijas pārstāvji.
Rīkojuma projekta 8. punktā iekļauta norāde pārcelt Valsts ieņēmumu dienesta nodarbinātos Nodokļu un muitas policijā viņu ieņemamajiem amatiem atbilstošos vai līdzvērtīgos amatos.
Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes ierēdņi, pamatojoties uz Valsts civildienesta likuma 37. panta otrajā daļā noteikto, ar finanšu ministra rīkojumu tiks pārcelti Nodokļu un muitas policijā tiem atbilstošos vai līdzvērtīgos amatos.
Paredzēts, ka ar darbiniekiem tiks noslēgta trīspusējā vienošanās par darba tiesisko attiecību turpināšanu Nodokļu un muitas policijā.
7. Lai nodrošinātu Valsts ieņēmumu dienesta nodokļu un muitas policijas uzdevumu izpildes nepārtrauktību un tiesiskumu, iestādes reorganizācijas rezultātā nododot Valsts ieņēmumu dienesta  Nodokļu un muitas policijas pārvaldi Nodokļu un muitas policijai, Rīkojuma projekta 10.punktā paredzēts noteikt, ka amata vietu amata apraksti paliek spēkā līdz brīdim, kad Nodokļu un muitas policijas priekšnieks apstiprina jaunus amata aprakstus. Nepieciešamības gadījumā amatu klasifikācija var tikt pārskatīta atbilstoši jaunveidojamās iestādes struktūrai, tādējādi arī nepieciešamības gadījumā veicot papildu saskaņošanu ar Valsts kanceleju.
8. Lai nepasliktinātu iepriekš minēto nodarbināto sociālās garantijas, Rīkojuma projekta 11.punktā paredzēts saglabāt ikgadējā atvaļinājuma darba gada periodu, kā arī neizmantoto Darba likumā noteikto obligāti piešķiramo papildatvaļinājumu, ikgadējā apmaksātā atvaļinājuma uzkrājumu un neizmantoto papildatvaļinājumu par darba izpildes novērtējumu.
9. 2025.gada 28. maijā Valsts ieņēmumu dienesta reformas uzraudzības padome konceptuāli atbalstīja atklāta pretendentu konkursa izsludināšanu uz Nodokļu un muitas policijas priekšnieka amatu Valsts civildienesta likuma noteiktajā kārtībā. Valsts ieņēmumu dienesta reformas uzraudzības padome ir izveidota ar finanšu ministra rīkojumu, lai koordinētu ar Valsts ieņēmumu dienesta reformas īstenošanu saistītos jautājumus un nodrošinātu reformas gaitas uzraudzību.  Padomi vada finanšu ministrs un tajā darbojas Finanšu ministrijas valsts sekretārs, Latvijas Republikas ģenerālprokurors, Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja priekšnieks, Valsts kancelejas direktors un Valsts kases pārvaldnieks.