Anotācija (ex-ante)

Apzinoties COVID-19 krīzes radīto ietekmi uz tautsaimniecību un REACT-EU ietvaros paredzētos īsos projektu ieviešanas termiņus, ar MK 2021. gada 8. jūnija lēmumu tika atļauts ES fondu AI un Eiropas atbalsta fonda vistrūcīgākajām personām vadošajai iestādei uzņemties saistības par kopējo REACT–EU finansējumu 272 000 000 EUR un nacionālo līdzfinansējumu 48 000 013 EUR (kopā 320 000 013 EUR).

Līdz ar to šobrīd visi specifisko atbalsta mērķu (turpmāk – SAM) MK noteikumi ir vai nu saskaņošanas procesā, vai jau ir saskaņoti, paredzot pilnu konkrētam SAM pieejamo finansējumu (MK noteikumos finansējums ir sadalīts pa gadiem – 2021.gada finansējums atbilstoši DP garantētajai daļai, 2022.gada finansējums atbilstoši MK 2021. gada 8. jūnija protokollēmumam (prot. Nr. 46 32.§ 5. punkts)).

Lai nodrošinātu iespēju piemērot 100% līdzfinansējumu esošajam  grāmatvedības gadam (sākas 2021. gada 1. jūlijā un beidzas 2022. gada 30. jūnijā), Latvijai ir jāiesniedz un EK ir jāakceptē DP grozījumi līdz Latvija iesniegs pēdējo maksājumu par šo grāmatvedības gadu, tas ir līdz 2022. gada 31. jūlijam.

MK 2021. gada 8. jūnija protokollēmums (prot. Nr. 46 32.§ 6. punkts) paredz – ja EK lēmums par 2022. gada REACT-EU piešķīrumu Latvijai atšķirsies no sākotnēji plānotā 2022. gadam, FM sadarbībā ar ES fondu AI sniedz priekšlikumus turpmākai rīcībai un risinājumiem, par ko tika panākta vienošanās un MK 2022. gada 22. marta sēdē (protokollēmums Nr. 17 34.§) tika apstiprināts informatīvais ziņojums “Informatīvais ziņojums par Kohēzijas politikas Eiropas Savienības fondu  investīciju aktualitātēm līdz 2022. gada 1. februārim (pusgada ziņojums)” (turpmāk – pusgada ziņojums), kur protokollēmumā ir ietverts piedāvājums REACT-EU kopējā piešķīruma piesaistei:
a) iestrādāt REACT-EU kopsummu 230,4 miljonus EUR atbilstoši ar MK 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmumu Nr. 46 32. § apstiprinātajiem Finanšu ministrijas administrētās DP (222 443 587 EUR) un Labklājības ministrijas administrētās darbības programmas “Pārtikas un pamata materiālās palīdzības sniegšana vistrūcīgākajām personām” (7 931 641 EUR) pasākumiem un to finansējuma proporcionālam sadalījumam;
b) pāriet uz 100% REACT-EU likmi DP, lai nodrošinātu iespēju nodeklarēt EK maksimāli iespējamo ar REACT saistīto izdevumu apjomu un mazinātu deklarējamo izdevumu iztrūkuma risku;
c) atstāt spēkā MK 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmumā Nr. 46 32. § noteikto par saistību uzņemšanos pilnā apjomā, tostarp REACT-EU DP 13. prioritārajā virzienā “Pasākumi COVID-19 pandēmijas seku mazināšanai (ERAF)” (turpmāk – 13. PV) un 14. prioritārajā virzienā “Pasākumi COVID-19 pandēmijas seku mazināšanai (ESF)” (turpmāk – 14. PV) 51,5 milj. EUR kā valsts budžeta finansējumu, lai segtu starpību starp sākotnējiem aprēķiniem un EK lemto un kompensētu pāreju uz 100 % REACT-EU līdzfinansējuma likmi.

Ņemot vērā pāreju uz 100% REACT-EU likmi DP un COVID-19 pandēmijas izraisītās ārkārtas situācijas laikā  pieņemto MK lēmumu veselības jomā[1], kas paredzēja COVID-19 krīzes mazināšanai plānoto slimnīcu izdevumu segšanu no valsts budžeta pilnā apjomā, arī 13.1.5. SAM “Atveseļošanas pasākumi veselības nozarē (ERAF)” ietvaros viss nacionālā līdzfinansējuma apjoms tiek atspoguļots kā valsts budžeta finansējums, iekļaujoties potenciāli deklarējamo un no EK atgūstamo izdevumu kopapjomā un palīdzot mazināt deklarējamo izdevumu iztrūkuma risku. Atbilstoši MK lemtajam šis finansējums jau faktiski ir ticis ieskaitīts slimnīcu pamatkapitālā/kontos, vienlaikus katram projektam individuāli aprēķināmais privātā līdzfinansējuma apjoms, kas paredzēts ES fondu projektu valsts atbalsta nosacījumu izpildei, no slimnīcu puses tiks nodrošināts kā papildfinansējums ES fondu projektiem.

Tādējādi, visas līdzšinējās uzņemtās saistības un atbalstāmie pasākumi paliek spēkā, mainās tikai finansējuma dalījums pa avotiem (REACT-EU un virssaistību daļa), atbilstoši samazinātajai REACT-EU daļai. Attiecīgi tiek veiktas izmaiņas REACT-EU izveidotajā 13. PV un 14. PV, atbilstoši samazinātājam finansējumam, samazinot arī rādītājus, precizējot finansējuma sadalījumu pa intervences kodiem u.c. Detalizētu REACT-EU SAM un pasākumu finansējuma sadalījums pievienots anotācijas 1. pielikumā “REACT-EU finansējums”.
Vienīgā izmaiņa REACT-EU pasākumu sarakstā – Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas pārziņā esošais pasākums “Atkritumu atkārtota izmantošana, pārstrāde un reģenerācija” tiek pārcelts (MK 2022. gada 22. marta sēdē prot. Nr. 17 34.§ 4.2. apakšpunkts​​​​) uz DP pamatsadaļu (ar valsts budžeta finansējumu Kohēzijas fonda (turpmāk – KF) SAM ietvaros), preventīvi mazinot riskus nepietiekamam KF deklarējamo izdevumu apjomam perioda beigās.

Ar šiem DP grozījumiem paredzēts sakārtot arī citus DP atvērtos jautājumus saistībā ar COVID-19 ietekmi uz pasākumu īstenošanu (piemēram, rādītāju vērtību, mērķa grupas precizējumi un citas AI aktuālas tēmas). Lai atbilstoši MK lēmumam preventīvi mazinātu KF investīciju riskus[2], grozījumi paredz arī divu jaunu KF SAM izveidi, dublējot divus īstenošanā esošus ERAF SAM (5.1.1.SAM “Novērst plūdu un krasta erozijas risku apdraudējumu pilsētu teritorijās” un 5.1.2.SAM “Samazināt plūdu riskus lauku teritorijās”). Jaunajiem SAM DP līmenī netiek paredzēts ne finansējums, ne rādītāji, bet tie tiek izveidoti ar mērķi, lai tehniski DP līmenī būtu iespējams daļu 5.1.1.SAM un 5.1.2.SAM izdevumus deklarēt kā KF. Attiecīgi, lai tālāk šo risinājumu izmantotu, būs veicami tehniski grozījumi iesaistīto SAM MK noteikumos. Precīzs DP izmaiņu saraksts un izvērstāks pamatojums pievienots anotācijas 2. pielikumā "Izziņa par priekšlikumiem grozījumiem Nr.8 darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība"". 


[1] MK 2020.gada 2.jūnija sēdes protokols Nr.38 49.§ (TA-1034) “Informatīvais ziņojums "Par pasākumiem Covid-19 krīzes pārvarēšanai un ekonomikas atlabšanai"”

[2] MK 2022.gada 22.marta sēdes protokollēmuma Nr.17, 34.§ “Informatīvais ziņojums “Par Kohēzijas politikas Eiropas Savienības fondu investīciju aktualitātēm līdz 2022.gada 1.februārim (pusgada ziņojums)” 4.3.apakšpunkts: “Finanšu ministrijai, virzot grozījumus darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība", izstrādāt priekšlikumu risinājumiem Eiropas Savienības fondu avotu pārstrukturēšanai.