Atzinums

Ministru kabineta 2023. gada 13. jūlija sēdes protokollēmumā (prot. Nr. 36 85. § 3. punkts) noteikts:
“Lai veicinātu Eiropas Savienības fondu projektu izvērtējuma par izmaksu un ieguvumu analīzi veikšanu ne tikai gadījumos, kad Eiropas Savienības fondu projekta ietvaros plānots gūt neto ieņēmumus, atbildīgā iestāde, izstrādājot Ministru kabineta noteikumu projektu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu, paredz nepieciešamību finansējuma saņēmējam veikt izvērtējumu par izmaksu un ieguvumu analīzi Eiropas Savienības fondu projektiem, kuru atlase paredzēta ierobežotas projektu iesniegumu atlases veidā un projekta kopējās izmaksas (ieskaitot PVN) pārsniedz 1 miljonu euro. Atbildīgā iestāde minēto risinājumu var nepiemērot, ja to objektīvi un izvērsti pamato Ministru kabineta noteikumu par specifisko atbalsta mērķa īstenošanu anotācijā.”

Ievērojot minēto, lūdzam papildināt noteikumu projektu ar normu, kas paredz, ka finansējuma saņēmējs veic izmaksu un ieguvumu analīzi. Atbilstoši lūdzam papildināt arī anotācijas 1.3. sadaļu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 2. punktu, norādot pasākuma otrās kārtas mērķi atbilstoši Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021.-2027.gadam noteiktajam.

Pasākuma otrās kārtas mērķis ir veicināt tehniskās kapacitātes celšanu un uzlabot kopējo reaģētspēju Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienestā, nodrošinot specializētā ugunsdzēsības un glābšanas autotransporta iegādi.
 

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 6.2. apakšpunktu, nosakot rezultāta rādītājam "aplēstās siltumnīcefekta gāzu emisijas samazinājums CO2 tonnas/gadā" sasniedzamo starpposma vērtību arī līdz 2024.gada beigām 1.521 CO2 tonnas/gadā, ņemot vērā programmā noteikto sasniedzamo starpposma vērtību minētajam rādītājam 2024.gadā.  
Vienlaikus vēršam uzmanību, ka no noteikumu projektā ietvertajiem nosacījumiem un anotācijā skaidrotā secināms, ka projektu plānots īstenot līdz 2024.gada 31.decembrim. Ņemot vērā minēto, aicinām izvērtēt nepieciešamību precizēt noteikumu projekta 6.2.apakšpunktu, skaidri nodalot, kura projekta ietvaros plānots sasniegt 2024.gadā noteikto starpposma vērtību 1.521 CO2 tonnas/gadā un kura projekta ietvaros – 2029.gadam noteikto vērtību 1,395 CO2 tonnas/gadā. Lūdzam atbilstošus precizējumus veikt arī  anotācijā, nodrošinot skaidru un nepārprotamu informācijas izsekojamību.

Vienlaikus vēršam uzmanību, ka Iekšlietu ministrija ir iesniegusi grozījumu priekšlikumus Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021.-2027.gadam un izrietoši arī rādītāju pasē. Ierosinātie grozījumi vēl būs jāsaskaņo un jāapstiprina Eiropas Komisijai. Ņemot vērā minēto, aicinām Iekšlietu ministriju izvērtēt minēto grozījumu ietekmi uz noteikumu projektu, nepieciešamības gadījumā iekļaujot protokollēmumā punktu, kas paredz Iekšlietu ministrijai izstrādāt rīcību gadījumā, ja tiks saņemti apsvērumi no Eiropas Komisijas par ierosinātajiem grozījumiem.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 7.punktu, norādot pasākuma 2.kārtai plānoto un pieejamo finansējumu. Vēršam uzmanību, ka saskaņā ar Iekšlietu ministrijas norādīto informāciju pie Ministru kabineta noteikumu projekta par 2.1.3.3.pasākuma "Katastrofu risku mazināšanas pasākumi” 1.kārtas īstenošanu, elastības finansējums ir plānots tieši 2.kārtā. Lūdzam atbilstoši precizēt arī norādīto informāciju anotācijā.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar jaunu punktu, kas nosaka izdevumu attiecināmības sākuma termiņu, kā arī papildināt anotāciju ar pamatojumu, kas nosaka finanšu plūsmas pirms projekta apstiprināšanas nodrošināšanas nosacījumus, kā arī atbildīgās iestādes pienākumus un atbildību gadījumos, ja pirms projekta apstiprināšanas radušās izmaksas, kas nav attiecināmas no ES fondu līdzekļiem. No anotācijā norādītās informācijas secināms, ka izmaksas plānots attiecināt no noteikumu projekta spēkā stāšanās brīža.

Vienlaikus lūdzam papildināt noteikumu projektu ar jaunu punktu, kas nosaka, ka nedrīkst attiecināt jau pabeigtas darbības, ņemot vērā anotācijā norādīto informāciju par izmaksu attiecināmības sākuma termiņu.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar horizontālā principa "Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana" (turpmāk – HP VINPI) rādītāju, ņemot vērā, ka 2.1.3.3. pasākumam ir netieša ietekme uz minēto horizontālo principu.
Vēršam uzmanību, ka HP VINPI rādītāji noteikti Labklājības ministrijas un Tieslietu ministrijas kopīgi izstrādāto vadlīniju “Horizontālais princips “Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana” īstenošanas un uzraudzības (2021-2027) 4.pielikumā (pieejamas tīmekļa vietnē: https://www.lm.gov.lv/lv/vadlinijas-horizontala-principa-vienlidziba-ieklausana-nediskriminacija-un-pamattiesibu-ieverosana-istenosanai-un-uzraudzibai-2021-2027).

Vienlaikus lūdzam papildināt noteikumu projektu ar jaunu punktu, kas uzliek pienākumu finansējuma saņēmējam uzkrāt datus par horizontālo principu (uzskaitot konkrētos horizontālos principus) ievērošanu un nodrošināt horizontālo principu ievērošanu (t.sk. nenodarīt būtisku kaitējumu principu, ja attiecināms), kā arī pienākumu finansējuma saņēmējam uzkrāt datus par 2.1.3.3. pasākuma rezultātu un iznākuma rādītāju sasniegtajām vērtībām. Iekļaujot pienākumu finansējuma saņēmējam attiecībā uz nenodarīt būtisku kaitējumu principa ievērošanu, lūdzam vienlaikus pārskatīt noteikumu projekta 15.punktā iekļautā nosacījuma juridisko slogu un nepieciešamību.
Tāpat, lai nodrošinātu skaidru un nepārprotamu informācijas izsekojamību par pasākuma ietekmi (tieša, netieša vai nav ietekmes) uz horizontālajiem principiem, lūdzam pārskatīt un atbilstoši precizēt/papildināt anotāciju ar atbilstošu informāciju.

 

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 23.punktu, nosakot, ka finansējuma saņēmējs paraksta interešu konflikta neesības apliecinājumu. Vienlaikus aicinām papildināt anotāciju ar skaidrojumu, ka finansējuma saņēmējs nodrošinās interešu konflikta neesību saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) Nr. 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, 61. panta prasībām.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par tiesību akta nozīmi un pienesumu Latvijas kopējai izaugsmei un tautsaimniecības attīstībai, ņemot vērā FM 2023.gada vēstulē Nr. 5.1-24/21/ 1076 “Par Eiropas Savienības fondu un Atveseļošanas fonda investīciju pienesumu tautsaimniecībai” ietverto aicinājumu. Vēršam uzmanību, ka saskaņā ar MK 2021.gada 7.septembra noteikumu Nr.617 “Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība” 14.punktā noteikto, izstrādājot sākotnējās ietekmes novērtējumu (anotāciju), ir jāizvērtē arī normatīvā akta ietekme uz tautsaimniecību, norādot pēc iespējas izmērāmus rādītājus, kā arī novērtējot konkrētus aspektus par plānoto ieguldījumu sagaidāmo ietekmi un efektivitāti, t.sk. faktiski sagaidāmos rezultātus/uzlabojumus. Pienesumu tautsaimniecībai atspoguļo, piemēram, izmērāma ietekme uz makroekonomisko vidi, pienesums ekonomikas transformācijai, nozaru konkurētspējai, uzņēmējdarbības videi, nodarbinātībai, kā arī ietekme uz nozaru politikas mērķiem, Latvijas Nacionālajā attīstības plānā noteiktajiem mērķiem, u.c.

-

Lai mazinātu administratīvo slogu, izstrādājot un saskaņojot vēl vienu normatīvo aktu par 2.1.3.3.pasākuma otrās kārtas otro posmu pēc būtības ar līdzīgiem nosacījumiem, aicinām Iekšlietu ministriju vērtēt iespēju izstrādāt un virzīt tomēr kompleksu noteikumu projektu 2.1.3.3.pasākuma otrās kārtas īstenošanai. Gadījumā, ja šobrīd vēl nav zināmi visi nosacījumi, kas būtu iekļaujami par otrā posma īstenošanu, tos iespējams iekļaut ar attiecīgiem grozījumiem noteikumu projektā. Lai nodrošinātu skaidru un nepārprotamu informācijas izsekojamību, t.sk. secīgi izrietošu saistošo dokumentu precizēšanu (rādītāju informācijas apkopojuma precizēšana, informācijas aktualizēšana  Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā u.c.), lūdzam papildināt anotāciju ar detalizētāku informāciju par plānoto pieeju otrās kārtas īstenošanai.  
Vienlaikus lūdzam izteikt noteikumu projekta nosaukumu atbilstoši Finanšu ministrijas izstrādātajām vadlīnijām Nr.1.4. “Vadlīnijas Ministru kabineta noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu izstrādei Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas periodā”, kā arī precizēt saistošo informāciju noteikumu projektā un anotācijā.

-

Ņemot vērā Finanšu ministrijas atzinumā izteiktos iebildumus un priekšlikumus, aicinām Iekšlietu ministriju izvērtēt nepieciešamību, atbilstoši Ministru kabineta 2021.gada 7.septembra noteikumu Nr.606 “Ministru kabineta kārtības rullis” 69.punktā noteiktajam, organizēt starpinstitūciju saskaņošanas sanāksmi, lai nodrošinātu operatīvāku noteikumu projekta saskaņošanu.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projektu ar jaunu punktu, kas nosaka, ka atbalsts pasākumā tiek sniegts granta veidā, tādejādi nodrošinot skaidru un nepārprotamu informāciju par atbalsta sniegšanas veidu.

2.1.3.3. pasākuma otrās kārtas ietvaros atbalsts tiek sniegts granta veidā.

Lūdzam anotācijā vai MK noteikumos zemāk detalizētāk, piem., III.daļā, kāda punkta ietvaros vai atsevišķā punktā paskaidrot, ko nozīmē termins "jauninātās".

-

Aicinām izteikt noteikumu projekta 9.punktu šādā redakcijā: "Projekta iesniedzējs ir Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests, kurš pēc projekta iesnieguma apstiprināšanas ir finansējuma saņēmējs."

-

Lūdzam precizēt 11.punktā norādīto, ka projekta iesniedzējs "nodrošina" nevis "plāno" 6.punktā norādīto rādītāju un rezultātu sasniegšanu.

-

Aicinām precizēt noteikumu projekta 12.punktu, nosakot, ka finansējuma saņēmējs projektu īsteno saskaņā ar vienošanos par projekta īstenošanu, bet ne ilgāk kā līdz 2024. gada 31. decembrim.

-

Aicinām apvienot 10. punktu ar 13. punktu, ņemot vērā, ka punkti saturiski pārklājas. Turklāt rekomendējam MK noteikumos nedefinēt iesniedzamos dokumentus, ja vien tie nav specifiski, nozares prasības definējoši.

13.punktu piedāvājam šādā redakcijā:  "Projekta iesniedzējs sagatavo projekta iesniegumu saskaņā ar projektu iesniegumu atlases nolikuma prasībām"
 

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 14.punktu ar vārdu "fondu" aiz vārda "politikas", ņemot vērā sistēmas nosaukumu, kas noregulēts Eiropas Savienības fondu 2021-2027.gada plānošanas perioda vadības likumā un tam pakārtotajos noteikumos.

-

Aicinām izvērtēt nepieciešamību noteikumu projekta 16.1.apakšpunktā noteikt konkrētu iegādājamo transportlīdzekļu skaitu, ja tomēr izveidojas apstākļi (piemēram, iepirkuma rezultātā), ka par pieejamo finansējumu var iegādāties vairāk vieglo automašīnu.
Vienlaikus lūdzam skaidri precizēt, ka atbalstāma jaunu transportlīdzekļu iegāde, kā arī saturiski precizēt, kāda veida, tipa transporta līdzekļu iegāde ir attiecināma. 
Vēršam uzmanību, ka informācija nepieciešama, lai gūtu pārliecību par investīciju atbilstību mērķim, mērķa grupai, kā arī pārliecinātos par tehnisko atbilstību, turklāt ņemot vērā, ka plānota ierobežota atlase, investīciju saturs pietiekami skaidri ir zināms.

-

Ievērojot Eiropas Savienības fondus regulējošajos normatīvajos aktos lietoto jēdzienu "komunikācijas un vizuālās identitātes prasības", aicinām izvērtēt un pēc nepieciešamības precizēt noteikumu projekta 16.2. un 17.apakšpunktu. Attiecīgu precizējumu lūdzam veikt arī anotācijā.
 

-

Aicinām  aizstāt noteikumu projekta 17.2.apakšpunktā  vārda "kārtībai" ar vārdiem "normatīvajiem aktiem, kas nosaka kārtību".

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 18.punktu, nosakot ka projekta iesniedzējs nodrošina demarkāciju arī ar citiem finanšu avotiem, ne tikai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021.–2027.gadam norādītajiem specifiskiem atbalsta mērķiem. Lūdzam atbilstošus precizējumu veikt arī anotācijā.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar skaidrojumu, norādot, ka tiks nodrošināts dubultā finansējuma novēršanas risks attiecībā uz pievienotās vērtības nodokļa līdzekļu attiecināšanu/atgūšanu.

-

Ņemot vērā noteikumu projekta 17.2.apakšpunktā noteikto, lūdzam papildināt noteikumu projektu ar jaunu punktu, ka finansējuma saņēmējam ir pienākums ievērot publicitātes un vizuālās identitātes pasākumu nosacījumus atbilstoši regulas 2021/1060 47. un 50. pantam un normatīvajiem aktiem, kas nosaka kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027.gada plānošanas periodā, kā arī Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām.

-

Lūdzam izvērtēt nepieciešamību papildināt noteikumu projektu ar nosacījumu par sociāli atbildīga publiskā iepirkumu un inovatīvu publiskā iepirkumu piemērošanu.

 

-

Aicinām pilnveidot nosacījumu paredzot prasību, ka jānodrošina ne tikai interešu konflikta neesamība, vadība, prevencija, kompetence, bet arī izpratne par ētiku, ir nodrošinātas procedūras disciplināratbildības piemērošanai,  ir izveidots ziņošanas mehānisms kompetentajām iestādēm par potenciālu administratīvu/kriminālatbildību, ir izveidota trauksmes celšanas sistēma.
 

-

Lūdzam skaidrot anotācijā, ko nozīmē "ieviesti produktīvajā darbībā".

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par biedrību, nodibinājumu, nevalstisko organizāciju iesaisti normatīvā akta izstrādes procesā. Vienlaikus vēršam uzmanību un aicinām ņemt vērā arī Ministru Prezidenta 2021.gada 7.septembra rezolūcijā Nr. 2021-1.1.1./50-50 noteikto: “Izstrādājot specifisko atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanas nosacījumus Eiropas Savienības fondu 2021.—2027.gada plānošanas perioda atbalsta saņemšanai institūcijas atbildībā esošajās jomās, lūdzu jēgpilni iesaistīt attiecīgajā jomā strādājošās biedrības un nodibinājumus. Pēc specifisko atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanas nosacījumu apstiprināšanas Ministru kabinetā, lūdzu sagatavot un sniegt informāciju par sabiedrības pārstāvju iesaisti normatīvā regulējuma izstrādē Nevalstisko organizāciju un Ministru kabineta sadarbības memoranda īstenošanas padomes sekretariātam (uz e-pastu: nvo@mk.gov.lv).” .
 

-

Lūdzam precizēt anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļā "Risinājuma apraksts" norādīto informāciju par projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju metodiku, ņemot vērā, ka minētā metodika Uzraudzības komitejā netiek apstiprināta.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 1.3. sadaļā pie “Risinājuma apraksts” (4. lpp) nekorekti norādīto valsts budžeta līdzfinansējuma daļu.
 

-

Lūdzam anotācijā nodrošināt skaidrojumus par MK noteikumos paredzēto, nepārrakstot un nedublējot MK noteikumu saturu.

-

Aicinām anotācijas 3. sadaļas 6. punktā norādīt arī projekta īstenošanai pieejamo kopējo finansējuma apmēru.

-

Lūgums anotācijas 3. sadaļas 5.1. apakšpunktā 2024., 2025. un 2026. gada ailēs “izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru” norādīt to pašu finansējumu, kas norādīts attiecīgajās ailēs 5. punktā.

-