Anotācija (ex-ante)

Kopš 2017.gada Pārvaldes maksas pakalpojumu veidi nav pārskatīti un daļa Pārvaldes maksas pakalpojumu ir zaudējusi savu aktualitāti (pakalpojums nav pieprasīts no 2017.gada), bet citu pakalpojumu pieprasījums ir kļuvis aktuāls (piemēram, informācijas vai dokumenta piegāde, izmantojot oficiālo elektronisko adresi, daudzvalodu standarta veidlapas izsniegšana papildus informācijai no Fizisko personu reģistra, neapliecināta dokumenta atvasinājuma izsniegšana personai), kā arī ar pakalpojumu saņemšanu saistītās izmaksas ir palielinājušās, kā rezultātā Pārvaldē ir pārskatījusi Noteikumus Nr.562 un izstrādāja jaunu Pārvaldes maksas pakalpojumu cenrādi. Tāpat, būtiska ietekme uz Pārvaldes pakalpojumiem ir nepārtrauktās izmaiņas tehniskajos risinājumos un ar tiem saistītie resursu ieguldījumi gan no izstrādes, gan no uzturēšanas viedokļa.
Pārvalde ir 12 valsts informācijas sistēmu pārzinis un  sniedz informācijas sistēmu uzturēšanas pakalpojumus, kas ietver tehniskā un programmnodrošinājuma uzturēšanu, monitoringu, tehnisko uzlabojumu izstrādi un ieviešanu, lai sniegtu pakalpojumu atbilstoši ziņu saņemšanas veidam un tehniskajam risinājumam.

Ministru kabineta noteikumu projekta pielikumā (turpmāk – projekts) ir paredzētas izmaiņas Noteikumos Nr.562 noteiktajā Pārvaldes maksas pakalpojumu veidu definējumā, precizējot to nosaukumus, svītrojot neaktuālus pakalpojumus un papildinot sarakstu ar jauniem pakalpojumu veidiem, kā arī ir veiktas izmaiņas izcenojumos, ņemot vērā tiešo un netiešo izmaksu pieaugumu. Projektā ietverto pakalpojumu detalizēts izcenojumu aprēķins pievienots Ministru kabineta noteikumu projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 2.pielikumā – Detalizēts maksas pakalpojumu izcenojumu aprēķins.

Pārskatot Noteikumu Nr.562 maksas pakalpojumu veidus, konstatēts, ka aktualitāti pilnībā ir zaudējuši un nav pieprasīti, vai ir apvienojami ar citu Pārvaldes maksas pakalpojuma veidu Noteikumu Nr.562 1.3., 1.4., 4.7., 4.8., 5.3., 7.1., 7.2., 7.4., 7.6., 7.7. apakšpunktā, 9. un 10. punktā norādītie pakalpojumi, svītrojot tos no Pārvaldes maksas pakalpojumu saraksta.  

Atšķirībā no Noteikumiem Nr.562, projektā tiek precizēts Noteikumu Nr.562 1.1. un 1.2. apakšpunkts par izziņu sagatavošanu un izsniegšanu no Pārvaldes rīcībā esošiem dokumentiem vai Pārvaldes pārziņā esošas informācijas sistēmas (izņemot informāciju no Fizisko personu reģistra) neatkarīgi no ziņu izsniegšanas veida, svītrojot Noteikumu Nr.562 1.3. un 1.4.apakšpunktu. Maksa par vienu izziņu ir interpretējama kā maksa par vienu personu, tādējādi ir precizēts projekta 1.1. un 1.2. apakšpunkta mērvienības definējums maksas pakalpojuma nosaukumā. Savukārt, ja izziņu vienas darbdienas laikā nav iespējams sagatavot un izsniegt, jo dokuments, no kura nepieciešams iekļaut informāciju izziņā, neatrodas tiešā pieejamībā tās Pārvaldes teritoriālās nodaļas, kura izskata pieprasījumu, rīcībā, bet tiek izprasīts piegādei no citas Pārvaldes teritoriālās nodaļas, projekta 1.2. apakšpunktā ir precizēts pakalpojuma nosaukums ar norādi, ja izziņas sagatavošanai nav nepieciešama papildu apstrāde. Tādējādi, saņemot pakalpojuma pieprasījumu klātienē vai elektroniski, Pārvaldes darbinieks uzreiz var informēt personu par to, vai pakalpojuma sniegšanu ir iespējams nodrošināt vienas darbdienas laikā, vai būs nepieciešama papildus darbību veikšana un pakalpojums tiks sniegts piecu darbdienu laikā.
Pārvalde nodrošina savu pakalpojumu sniegšanu primāri attālināti (elektroniski), ja vien klients nav norādījis vajadzību saņemt dokumentu papīra formā, piemēram, klātienē vai pa pastu. Līdz ar to projekts paredz, ka 1., 10., 11., 13. un 16. punkta pakalpojumi tiek sniegti elektroniski (uz oficiālo elektronisko adresi vai elektronisko pastu) vai papīra formā. Par sūtījuma sagatavošanu piegādei pa pastu papildus piemēro cenrāža 12. punkta pakalpojumu. Tikai klātienē Pārvalde sniedz projekta pielikuma 14. un 15. punkta pakalpojumus par melnbaltas kopijas izgatavošanu (A4 formāts) un izdevuma ''J.Taurēns "Latvijas vēstures pamatjautājumi. Valsts konstitucionālie principi"" izsniegšanu.

Pārvaldē tiek ieviesti jauni maksas pakalpojumi:
1) Projekta 3.2. apakšpunkts paredz personas elektroniski sagatavotas vēstules nosūtīšanu norādītajam (meklējamam) adresātam, ja nav tiesiska pamata izsniegt informāciju no Fizisko personu reģistra, uz oficiālo elektronisko adresi, ja norādītajam (meklējamam) adresātam tāda ir aktivizēta.
Personas datu aizsardzību regulē Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (turpmāk – Datu aizsardzības regula) un sazināšanās nolūks neatbilst šīs regulas 6. pantā noteiktajiem izņēmumiem. Tādējādi, pakalpojuma veids tiek sniegts saskaņā ar Datu aizsardzības regulu un Ministru kabineta 2021. gada 17. augusta noteikumu Nr.563 “Fizisko personu reģistrā iekļauto ziņu izsniegšanas kārtība” 22. punktu, ja Pārvaldei, pašvaldībai vai Latvijas diplomātiskajai vai konsulārajai pārstāvniecībai ārvalstī nav tiesiska pamata izsniegt ziņu pieprasītājam ziņas no Fizisko personu reģistra par pieprasījumā norādītās personas deklarētās dzīvesvietas adresi vai norādīto papildu adresi, Pārvalde, pamatojoties uz personas iesniegumu ar lūgumu pārsūtīt ziņu pieprasījumā norādītajai personai vēstuli, pēc pakalpojuma samaksu apliecinoša dokumenta saņemšanas nosūta personas sagatavoto vēstuli norādītajam (meklējamam) adresātam. Ar vārdiem “personas sagatavotas vēstules nosūtīšana” ir jāsaprot, ka jebkuras personas, gan fiziskas, gan juridiskas, gan citas institūcijas sagatavotas vēstules nosūtīšana, ja Pārvaldei nav tiesiska pamata informācijas sniegšanai no Fizisko personu reģistra un normatīvie akti neparedz šīs personas tiesības saņemt pieprasīto informāciju sazināšanās nolūkā. 
Ņemot vērā to, ka Oficiālās elektroniskās adreses likuma pārejas noteikumu 4. punkts paredz, ka fiziska persona no 2019. gada 2. janvāra var izveidot oficiālo elektronisko adresi, Pārvaldes klienti aizvien biežāk vēlas pakalpojumu saņemt elektroniski un saziņai ar meklējamo personu izmantot elektroniski sagatavotas vēstules nosūtīšanu, saglabājot elektroniski pārsūtamā dokumenta juridisko spēku.

2)   Projekts paredz jaunu pakalpojumu par daudzvalodu standarta veidlapas sagatavošanu un izsniegšanu papildus informācijai no Fizisko personu reģistra, kam tiek noteikta konstanta maksa, neatkarīgi no izsniegšanas veida. Daudzvalodu standarta veidlapas sniegšanu paredz Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 6. jūlija regula (ES) 2016/1191 par iedzīvotāju brīvas pārvietošanās veicināšanu, vienkāršojot dažu publisko dokumentu uzrādīšanas prasības Eiropas Savienībā, un grozījumiem Regulā (ES) Nr. 1024/2012 (turpmāk - regula), kas tiek  piemērota no 2019. gada 16. februāra. Saskaņā ar minētās regulas 1. panta 2. punktu ar šo regulu ievieš daudzvalodu veidlapas, kas izmantojamas kā tulkošanas palīglīdzeklis, kuru pievieno publiskiem dokumentiem, tostarp, informācijai no Fizisko personu reģistra (informācija par personas domicilu un/vai uzturēšanās vietu, ģimenes stāvokli, valstisko piederību u.c.), ko izsniedz Pārvalde.
Pievienotās vērtības nodokļa likuma 3. panta astotā daļa nosaka, ka publiskas personas, kā arī privātpersonas, kuras saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likumu pilda tām deleģētus vai ar pilnvarojumu nodotus valsts pārvaldes uzdevumus, neuzskata par nodokļa maksātājiem attiecībā uz darbībām vai darījumiem, kuros tās iesaistās valsts pārvaldes funkciju vai uzdevumu pildīšanā. Tādēļ šim Pārvaldes sniegtajam maksas pakalpojumam - daudzvalodu veidlapas izsniegšana, ko Pārvalde nodrošina, īstenojot regulā noteiktos uzdevumus, pievienotās vērtības nodoklis netiek piemērots.  

Ja daudzvalodu veidlapas nosūtīšana paredzēta izsniegšanai pa pastu, kas tiek nodrošināts ierakstīta sūtījuma veidā un piemērojot projekta 12. punkta pakalpojumu, tiek iekasēta arī VAS "Latvijas pasts" tarifu maksa par sūtījuma piegādi adresātam saskaņā ar nosūtīšanas dienā spēkā esošiem pasta pakalpojumu tarifiem. 

3) Kā jaunu maksas pakalpojumu Pārvalde iniciē pakalpojumu par Pārvaldē personas iesniegto dokumentu neapliecināta dokumenta atvasinājumu (kopiju) izsniegšanu, jo ne vienmēr personai savām privātajām vajadzībām ir nepieciešams dokumenta atvasinājuma apliecinājums. Pārvaldes ikdienas darbā konstatēts, ka fiziskas personas visbiežāk izsaka vēlēšanos saņemt vēsturiska dokumenta atvasinājumu bez apliecinājuma, ar mērķi pārbaudīt dokumentos ietverto informāciju.

Atbilstoši tam, ka Pārvaldes ieguldītais darba apjoms ir būtiski atšķirīgs, lai nodrošinātu Pārvaldes klientu ar tam nepieciešamajiem datiem no Pārvaldes uzturētajām informācijas sistēmām izmantot starpsistēmu saskarni, no ieguldītā darba apjoma, kas nepieciešams, lai nodrošinātu Pārvaldes klientam tiesības izmantot Fizisko personu reģistra informācijas sistēmas apskates risinājumu (aplikācija) "Personas datu pārlūks" (turpmāk - PDP), projektā tika nodalīti šiem klientiem atbilstoši pakalpojumi tehniskā pieslēguma izmantošanai un abonēšanai. Tādējādi, projekta 4.1. un 4.2. apakšpunktā paredzēti dažādi izcenojumi par pirmreizējo pieslēguma konfigurāciju. Tiek mainīta mērvienība Noteikumu Nr.562 4.1. apakšpunkta maksas pakalpojuma nosaukumā, svītrojot nosacījumu "līdz pieciem lietotājiem", kā mērvienību nosakot "viens pieprasījums".  Pārvaldes prakse liecina, ka klienti izvēlas pieprasīt tikai tik daudz lietotājus, lai nepārsniegtu norādītos piecus bezmaksas lietotājus, kas neveicina, ka katrs lietotājs izmanto tam piešķirtos lietotāja rekvizītus. Šādā veidā tiek veicināts, ka ar viena lietotāja rekvizītiem nestrādā vairāki darbinieki un tiek ievērots princips, ka katram darbiniekam ir savi rekvizīti. Ieguldītā Pārvaldes darba atšķirība ir arī gadījumos, kad PDP lietotājam pēc vairākkārt neveiksmīgi veiktiem pieslēguma mēģinājumiem vai dēļ ilgstošas nepieslēgšanās PDP aplikācijai tiek automātiski bloķēta piekļuve, bet rekvizītu atjaunošana ir vienkāršāka, nekā tas ir tehniskā pieslēguma atjaunošanai klientam, kurš izmanto starpsistēmu saskarni. Tā kā Pārvalde nodrošina klientiem informācijas saņemšanu no Pārvaldes informācijas sistēmām divos veidos: izmantojot starpsistēmu saskarni vai PDP, no pārskatītajiem Noteikumiem Nr.562 ir svītroti pakalpojumi, kas nodala akreditētu uzticama sertifikācijas pakalpojuma sniedzēju (Noteikumu Nr.562 5.3., 7.2., 7.4., 7.6., 9.1. un 9.3. apakšpunkts), jo arī šāds klients ir starpsistēmu saskarnes lietotājs vai PDP lietotājs un ar tādām pašām administratīvajām izmaksām, lai nodrošinātu Pārvaldes pakalpojumu.

Ņemot vērā to, ka Pārvaldei jānodrošina klienta piekļuve Pārvaldes informācijas sistēmai arī pret pārrāvumiem tīkla darbībā un, pieslēgumam izmantot vairākas interneta protokola (IP) adreses vai IP adrešu apgabalus (IPv4 vai IPv6), katru IP adresi nepieciešams manuāli atvērt Pārvaldes “ugunssienā” un manuāli pievienot katram lietotājam (pakalpojumi projekta 4.1., 4.2. un 4.7. apakšpunktā). Apvienoti ir Noteikumu Nr.562 4.6. un 4.7. apakšpunkts, jo Pārvaldes prakse liecina, ka klientiem ir grūti izprast šo pozīciju dalījumu un mērķi, kā arī ņemot vērā tehnoloģisko attīstību un sistēmas ievainojamības draudus, iestādes izmanto vairākus tīkla pakalpojumu sniedzējus, lai pārrāvumu gadījumā nodrošinātu pakalpojumu nepārtrauktību.

No pārskatītajiem Noteikumiem Nr.562 ir svītrots 7.1. apakšpunkts par monitoringa kopas programmatūras izstrādi, ja personas datu apstrādei tiek izmantotas īpašas datu sagataves metodes un atlases kritēriji, jo minētais pakalpojums netiek izmantots. Svītrots ir arī Noteikumu Nr.562 4.8. apakšpunkts, jo pakalpojums nav izmantots un klientu lietotāju sadalījums pa struktūrvienībām notiek jau lietotāja izveides brīdī.

Ir svītrots pārskatīto Noteikumu Nr.562 10. punkta maksas pakalpojuma veids par Pārvaldes informācijas sistēmu tiešsaistes datu pārraides sistēmas audita rezultāta statistikas sagatavošanu, kas netika izmantots, jo pakalpojums nedod iespēju pārbaudīt, kādus datus Pārvaldes klients ir skatījis un veikt datu apstrādes pamatojuma pārbaudi, lai pārliecinātos, ka datu apstrāde ir notikusi atbilstoši darba devēja noteiktu uzdevumu izpildei. Tādējādi, projektā tiek saglabāts pakalpojums par informācijas sistēmas audita rezultātā izdrukas sagatavošanu, neizdalot projekta 10.punktā atsevišķi kā pakalpojuma saņēmēju akreditētu uzticamu sertifikācijas pakalpojumu sniedzēju, kā tas bija pārskatīto Noteikumu Nr.562 9.punktā. Tāpat, ir ieviesta atšķirība mērvienībā, kas iepriekš paredzēja maksu par vienu lappusi, kas būtu jāinterpretē kā ziņas par vienu personu jeb lietotāju, tādēļ projektā ir paredzēta audita izdrukas sagatavošanas mērvienība par vienu lietotāju. Šāds mērvienības veids veicinās Pārvaldes klientus veikt Pārvaldes informācijas sistēmu lietotāju datu apstrādes pārbaudi.