25-TA-2725: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadam" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
- Nepieciešamība noteikt Ukrainas civiliedzīvotājiem sniedzamos atbalsta pasākumus Latvijas Republikā 2026. gadam saskaņā ar Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumu un aprēķināt to īstenošanai indikatīvi nepieciešamo finansējumu.
- Likumprojekta "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" 65. pants noteic, ka budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" noteikto apropriāciju 39 717 846 euro apmērā finanšu ministrs pārdala ministrijai vai citai centrālajai valsts iestādei Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai atbilstoši Ministru kabineta apstiprinātajam pasākumu plānam atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā, ja ir pieņemts attiecīgs Ministru kabineta lēmums un Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija piecu darba dienu laikā no attiecīgās informācijas saņemšanas dienas ir to izskatījusi un nav iebildusi pret apropriācijas pārdali.
- Likumprojekta "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" 65. pants noteic, ka budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" noteikto apropriāciju 39 717 846 euro apmērā finanšu ministrs pārdala ministrijai vai citai centrālajai valsts iestādei Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai atbilstoši Ministru kabineta apstiprinātajam pasākumu plānam atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā, ja ir pieņemts attiecīgs Ministru kabineta lēmums un Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija piecu darba dienu laikā no attiecīgās informācijas saņemšanas dienas ir to izskatījusi un nav iebildusi pret apropriācijas pārdali.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Pasākumu plāns atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā nosaka valsts institūciju, pašvaldību, nevalstisko organizāciju un komersantu īstenojamos pasākumus un iesaistāmos resursus, nodrošinot saskaņotu rīcību, lai 2026. gadā spētu uzņemt un nodrošināt nepieciešamo atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem.
Spēkā stāšanās termiņš
01.01.2026.
Pamatojums
Pasākumu plāns atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadam paredz atbalsta pasākumus, kas tiks īstenoti no 2026. gada 1. janvāra.
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ukrainas civiliedzīvotājiem palīdzība Latvijas Republikā 2025. gadā tiek nodrošināta saskaņā ar Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumu, uz tā pamata izdotajiem normatīvajiem aktiem, citiem saistošajiem normatīvajiem aktiem, kā arī saskaņā ar 2025. gada 22. jūlija Ministru kabineta rīkojumu Nr. 449 "Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadam". Ar minētajiem tiesību aktiem tiek īstenota Eiropas Savienības "Padomes Direktīva 2001/55/EK (2001. gada 20. jūlijs) par obligātajiem standartiem, lai pārvietoto personu masveida pieplūduma gadījumā sniegtu tām pagaidu aizsardzību, un par pasākumiem, lai līdzsvarotu dalībvalstu pūliņus, uzņemot šādas personas un uzņemoties ar to saistītās sekas", kā arī 2024. gada 11. jūnija Padomes īstenošanas lēmums (ES) 2024/1836 (4), ar ko pagaidu aizsardzību pagarina līdz 2026. gada 4. martam.
Likuma "Par valsts budžetu 2025. gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027. gadam" 68. pants paredz:
"Noteikt, ka budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" noteikto apropriāciju 65 000 000 euro apmērā finanšu ministrs pārdala ministrijai vai citai centrālajai valsts iestādei Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai atbilstoši Ministru kabineta apstiprinātajam pasākumu plānam atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadā, ja ir pieņemts attiecīgs Ministru kabineta lēmums un Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija piecu darba dienu laikā no attiecīgās informācijas saņemšanas dienas ir to izskatījusi un nav iebildusi pret apropriācijas pārdali."
Likuma "Par valsts budžetu 2025. gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027. gadam" 68. pants paredz:
"Noteikt, ka budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" noteikto apropriāciju 65 000 000 euro apmērā finanšu ministrs pārdala ministrijai vai citai centrālajai valsts iestādei Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai atbilstoši Ministru kabineta apstiprinātajam pasākumu plānam atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadā, ja ir pieņemts attiecīgs Ministru kabineta lēmums un Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija piecu darba dienu laikā no attiecīgās informācijas saņemšanas dienas ir to izskatījusi un nav iebildusi pret apropriācijas pārdali."
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
2024. gada 18. decembrī ar Ministru kabineta rīkojumu Nr. 1109 tika apstiprināts Pasākumu plāns atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadam (turpmāk – Pasākumu plāns) (veicot grozījumus Pasākumu plānā, 2025.gada 22.jūlijā tika pieņemts jauns Ministru kabineta rīkojums Nr. 449 "Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadam"; līdz ar to 2024. gada 18.decembra Ministru kabineta rīkojums zaudēja spēku). Pasākumu plāns paredz atbalsta pasākumus laika posmā no 2025. gada 1. janvāra līdz 2025. gada 31. decembrim, un tā izpildei finansējuma avots ir budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" plānotais finansējums 65 000 000 euro apmērā. Finansējums tiek piešķirts atbilstoši faktiski nepieciešamajiem izdevumiem.
Saskaņā ar Finanšu ministrijas sniegto informāciju uz 2025. gada 26. novembri Pasākumu plāna izpildei 2025. gadā ar Ministru kabineta rīkojumu piešķirti 50 344 834 euro; savukārt ar Finanšu ministrijas rīkojumu pārdalīti 41 102 905 euro. No līdzekļiem, kas pārdalīti ar Finanšu ministrijas rīkojumu, lielākā daļa (17 352 364 euro) pārdalīta Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai, lai segtu faktiskos izdevumus, kas pašvaldībām radušies, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai, pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam. Kā mērķdotācija pašvaldībām pārdalīti 7 219 132 euro. 6 602 272 euro pārdalīti Sabiedrības integrācijas fondam latviešu valodas un kultūrorientācijas kursu nodrošinšānai Ukrainas civiliedzīvotājiem. Izglītības un zinātnes ministrijai izglītības pakalpojumu nodrošināšanai pārdalīti
2 196 281 euro; Labklājības ministrijai vienreizēja nodarbinātības vai pašnodarbinātības uzsākšanas pabalsta nodrošināšanai pārdalīti 1 950 480 euro. Sīkāku informāciju par 2025. gadā atbildīgo ministriju pieprasītajiem un pārdalītajiem finanšu līdzekļiem budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" skatīt Iekšlietu ministrijas sagatavotajos informatīvajos ziņojumos "Par aktuālo situāciju atbalsta sniegšanā Ukrainas civiliedzīvotājiem". Saskaņā ar Ministru kabineta lēmumu (Nr. 22 45. §) Iekšlietu ministrija šādus ziņojumus sagatavo un iesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā reizi četros mēnešos.
Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 1. pants nosaka, ka likumā paredzētais atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem tiek sniegts Krievijas Federācijas izraisītā bruņotā konflikta norises laikā. Karadarbība Ukrainā vēl joprojām ir aktīva, uzbrukumi civiliedzīvotājiem un infrastruktūrai notiek visā Ukrainas teritorijā. Bruņotā konflikta intensificēšanās un tā būtiskas eskalācijas risks saglabājas augsts. Līdz ar to paredzams, ka droša atgriešanās Ukrainā 2025. gadā lielākajai daļai no Eiropas valstīs, tajā skaitā – Latvijā, izmitinātajiem pagaidu aizsardzības saņēmējiem nebūs iespējama. Ņemot vērā minēto, 2025. gada 12.-13. jūnija Eiropas Savienības Tieslietu un iekšlietu ministru padomē tika panākta vienošanās pagaidu aizsardzību no kara Ukrainā bēgošajiem pagarināt līdz 2027. gada 4.martam.
Uz 2025. gada 1. novembri Fizisko personu reģistrā ar derīgu pagaidu aizsardzības statusu bija iekļautas 31 281 persona; no tiem: pilngadīgas sievietes - 13 785; pilngadīgi vīrieši - 10 544; nepilngadīgie - 6952. 2025. gadā Ukrainas civiliedzīvotāju plūsma Latvijā saglabājas mērena un stabila; no jauna mēnesī vidēji tiek reģistrēti ap 500 - 600 Ukrainas civiliedzīvotāji; kopš kara sākuma statuss anulēts 30 223 personām. Par valsts budžeta līdzekļiem uz 2025. gada 3. novembri izmitināti bija 3240 Ukrainas civiliedzīvotāji.
Ministru kabineta 2025. gada 26. augusta sēdē tika nolemts (prot. Nr.33 53.paragr. 17.punkts), ka pasākumu plāna atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā īstenošanai 2026. gadam novirzītais finansējums ir 39 717 846 euro. Ņemot vērā finansējuma samazinājumu, kā arī aktuālās Ukrainas civiliedzīvotāju plūsmas Latvijā 2025. gadā, radās nepieciešamība pārskatīt Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteiktos atbalsta veidus un apjomu, salāgājot tos ar Ukrainas civiliedzīvotāju aktuālajām vajadzībām un valsts budžeta iespējām. Ņemot vērā minēto, Iekšlietu ministrija sadarbībā ar atbildīgajām ministrijām sagatavoja un iesniedza izskatīšanai Ministru kabinetā likumprojektu "Grozījumi Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā" (25-TA-2306). 2025.gada 14.oktobra sēdē Ministru kabinets atbalstīja iesniegto likumprojektu un iesniedza to Saeimā likumprojekta "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" pavadošo likumprojektu paketē. Saeima likumprojektu (Nr.1127/Lp14) 1.lasījumā pieņēma 2025.gada 6.novembrī. Likumprojekts steidzamības kārtā otrajā lasījumā Saeimā izskatīts 2025. gada 3. decembrī. Likumprojekts paredz vairākas izmaiņas Ukrainas civiliedzīvotājiem sniedzamajā atbalstā, tajā skaitā izmaiņas primārā atbalsta apmērā un sniegšanas nosacījumos.
Pasākumu plāna atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem 2025. gadam darbība beigsies 2025. gada 31. decembrī. Lai savlaicīgi nodrošinātu mērķēta atbalsta turpināšanos Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā, ir nepieciešams izstrādāt atbalsta pasākumu plānu 2026. gadam un aprēķināt plāna īstenošanai indikatīvi nepieciešamo finansējumu.
Saskaņā ar Finanšu ministrijas sniegto informāciju uz 2025. gada 26. novembri Pasākumu plāna izpildei 2025. gadā ar Ministru kabineta rīkojumu piešķirti 50 344 834 euro; savukārt ar Finanšu ministrijas rīkojumu pārdalīti 41 102 905 euro. No līdzekļiem, kas pārdalīti ar Finanšu ministrijas rīkojumu, lielākā daļa (17 352 364 euro) pārdalīta Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai, lai segtu faktiskos izdevumus, kas pašvaldībām radušies, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai, pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam. Kā mērķdotācija pašvaldībām pārdalīti 7 219 132 euro. 6 602 272 euro pārdalīti Sabiedrības integrācijas fondam latviešu valodas un kultūrorientācijas kursu nodrošinšānai Ukrainas civiliedzīvotājiem. Izglītības un zinātnes ministrijai izglītības pakalpojumu nodrošināšanai pārdalīti
2 196 281 euro; Labklājības ministrijai vienreizēja nodarbinātības vai pašnodarbinātības uzsākšanas pabalsta nodrošināšanai pārdalīti 1 950 480 euro. Sīkāku informāciju par 2025. gadā atbildīgo ministriju pieprasītajiem un pārdalītajiem finanšu līdzekļiem budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" skatīt Iekšlietu ministrijas sagatavotajos informatīvajos ziņojumos "Par aktuālo situāciju atbalsta sniegšanā Ukrainas civiliedzīvotājiem". Saskaņā ar Ministru kabineta lēmumu (Nr. 22 45. §) Iekšlietu ministrija šādus ziņojumus sagatavo un iesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā reizi četros mēnešos.
Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 1. pants nosaka, ka likumā paredzētais atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem tiek sniegts Krievijas Federācijas izraisītā bruņotā konflikta norises laikā. Karadarbība Ukrainā vēl joprojām ir aktīva, uzbrukumi civiliedzīvotājiem un infrastruktūrai notiek visā Ukrainas teritorijā. Bruņotā konflikta intensificēšanās un tā būtiskas eskalācijas risks saglabājas augsts. Līdz ar to paredzams, ka droša atgriešanās Ukrainā 2025. gadā lielākajai daļai no Eiropas valstīs, tajā skaitā – Latvijā, izmitinātajiem pagaidu aizsardzības saņēmējiem nebūs iespējama. Ņemot vērā minēto, 2025. gada 12.-13. jūnija Eiropas Savienības Tieslietu un iekšlietu ministru padomē tika panākta vienošanās pagaidu aizsardzību no kara Ukrainā bēgošajiem pagarināt līdz 2027. gada 4.martam.
Uz 2025. gada 1. novembri Fizisko personu reģistrā ar derīgu pagaidu aizsardzības statusu bija iekļautas 31 281 persona; no tiem: pilngadīgas sievietes - 13 785; pilngadīgi vīrieši - 10 544; nepilngadīgie - 6952. 2025. gadā Ukrainas civiliedzīvotāju plūsma Latvijā saglabājas mērena un stabila; no jauna mēnesī vidēji tiek reģistrēti ap 500 - 600 Ukrainas civiliedzīvotāji; kopš kara sākuma statuss anulēts 30 223 personām. Par valsts budžeta līdzekļiem uz 2025. gada 3. novembri izmitināti bija 3240 Ukrainas civiliedzīvotāji.
Ministru kabineta 2025. gada 26. augusta sēdē tika nolemts (prot. Nr.33 53.paragr. 17.punkts), ka pasākumu plāna atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā īstenošanai 2026. gadam novirzītais finansējums ir 39 717 846 euro. Ņemot vērā finansējuma samazinājumu, kā arī aktuālās Ukrainas civiliedzīvotāju plūsmas Latvijā 2025. gadā, radās nepieciešamība pārskatīt Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteiktos atbalsta veidus un apjomu, salāgājot tos ar Ukrainas civiliedzīvotāju aktuālajām vajadzībām un valsts budžeta iespējām. Ņemot vērā minēto, Iekšlietu ministrija sadarbībā ar atbildīgajām ministrijām sagatavoja un iesniedza izskatīšanai Ministru kabinetā likumprojektu "Grozījumi Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā" (25-TA-2306). 2025.gada 14.oktobra sēdē Ministru kabinets atbalstīja iesniegto likumprojektu un iesniedza to Saeimā likumprojekta "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" pavadošo likumprojektu paketē. Saeima likumprojektu (Nr.1127/Lp14) 1.lasījumā pieņēma 2025.gada 6.novembrī. Likumprojekts steidzamības kārtā otrajā lasījumā Saeimā izskatīts 2025. gada 3. decembrī. Likumprojekts paredz vairākas izmaiņas Ukrainas civiliedzīvotājiem sniedzamajā atbalstā, tajā skaitā izmaiņas primārā atbalsta apmērā un sniegšanas nosacījumos.
Pasākumu plāna atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem 2025. gadam darbība beigsies 2025. gada 31. decembrī. Lai savlaicīgi nodrošinātu mērķēta atbalsta turpināšanos Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā, ir nepieciešams izstrādāt atbalsta pasākumu plānu 2026. gadam un aprēķināt plāna īstenošanai indikatīvi nepieciešamo finansējumu.
Risinājuma apraksts
Pasākumu plāns 2026. gadam izstrādāts, ņemot vērā Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto regulējumu un Saeimā skatīšanā esošo likumprojektu "Grozījumi Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā" (Nr.1127/Lp14).
Pasākumu plāns nosaka valsts institūciju, pašvaldību, nevalstisko organizāciju un komersantu īstenojamos pasākumus desmit rīcības virzienos. Ukrainas civiliedzīvotājiem tiek nodrošināta uzturēšanās un tiesības uz nodarbinātību apliecinošu dokumentu izsniegšana, informācijas sniegšanas pakalpojumi, primārais atbalsts (izmitināšana līdz 60 dienām un ēdināšana līdz 30 dienām), sociālā palīdzība, finansiālā atbalsta pasākumi, piekļuve izglītībai un veselības aprūpei, ar nodarbinātības veicināšanu saistīti atbalsta pasākumi, valodas apmācības, kultūrorientācijas un citi integrācijas pasākumi, kā arī nodrošina nepilngadīgo bez vecāku pavadības ieceļojušo personu tiesību un interešu nodrošināšanu. Ukrainas civiliedzīvotājiem iespējamā atbalsta apmērs vienam cilvēkam ir veidots, ievērojot pamatprincipu, ka Ukrainas civiliedzīvotājiem sniedzamo pakalpojumu/atbalsta apjoms ir tāds pats un nepārsniedz Latvijas iedzīvotājiem pieejamo atbalsta apmēru.
Pasākumu plāns attiecas gan uz tiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kas jau uzturas Latvijas Republikā, gan uz tiem, kas ieceļos 2026. gadā.
Pasākumu plānā iekļautos pasākumus turpina koordinēt un nepieciešamības gadījumā papildu pasākumus nosaka ar Ministru prezidenta 2022. gada 3. marta rīkojumu Nr. 2022/1.2.1.-68 "Par Civilās aizsardzības Operacionālo vadības centru" izveidotais Civilās aizsardzības Operacionālais vadības centrs, kuru vada Iekšlietu ministrijas valsts sekretārs.
Plānā ietverto atbalsta pasākumu īstenošanai atbildīgo iestāžu kopējais 2026. gadam aprēķinātais nepieciešamais finanšu apjoms indikatīvi veido 59 457 932 euro. Vienlaikus Ministru kabineta 2025. gada 26. augusta sēdē tika nolemts (prot. Nr.33 53.paragr. 17.punkts), ka pasākumu plāna atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā īstenošanai 2026. gadam novirzītais finansējums ir 39 717 846 euro. Ievērojot
finanšu avota (budžeta resorā "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" plānotais finansējums) noteikto ietvaru, finansējums, kas pieejams no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai", ministrijām ieplānots proporcionāli, piemērojot koeficientu 0,69 (39 717 846 dalīts ar 56 942 460 = 0,697508432) (aprēķins iekļauts anotācijas 1.pielikumā). Tādējādi pasākuma plāna īstenošanai katrai institūcijai indikatīvais papildu pieejamais finansējuma apmērs nepārsniedz pasākumu plāna anotācijas 1.pielikumā noteikto maksimālo apmēru. Gadījumā, ja pasākumu plāna īstenošanai nepieciešams papildu finansējums, attiecīgajai ministrijai sadarbībā ar Iekšlietu ministriju jāizstrādā un attiecīgajam ministram jāiesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā informatīvais ziņojums par papildus finanšu līdzekļu piešķiršanu atbilstoši faktiski nepieciešamajam, nepārsniedzot plāna kopējo finanšu apjomu 39 717 846 euro.
Pasākumu plāns nosaka valsts institūciju, pašvaldību, nevalstisko organizāciju un komersantu īstenojamos pasākumus desmit rīcības virzienos. Ukrainas civiliedzīvotājiem tiek nodrošināta uzturēšanās un tiesības uz nodarbinātību apliecinošu dokumentu izsniegšana, informācijas sniegšanas pakalpojumi, primārais atbalsts (izmitināšana līdz 60 dienām un ēdināšana līdz 30 dienām), sociālā palīdzība, finansiālā atbalsta pasākumi, piekļuve izglītībai un veselības aprūpei, ar nodarbinātības veicināšanu saistīti atbalsta pasākumi, valodas apmācības, kultūrorientācijas un citi integrācijas pasākumi, kā arī nodrošina nepilngadīgo bez vecāku pavadības ieceļojušo personu tiesību un interešu nodrošināšanu. Ukrainas civiliedzīvotājiem iespējamā atbalsta apmērs vienam cilvēkam ir veidots, ievērojot pamatprincipu, ka Ukrainas civiliedzīvotājiem sniedzamo pakalpojumu/atbalsta apjoms ir tāds pats un nepārsniedz Latvijas iedzīvotājiem pieejamo atbalsta apmēru.
Pasākumu plāns attiecas gan uz tiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kas jau uzturas Latvijas Republikā, gan uz tiem, kas ieceļos 2026. gadā.
Pasākumu plānā iekļautos pasākumus turpina koordinēt un nepieciešamības gadījumā papildu pasākumus nosaka ar Ministru prezidenta 2022. gada 3. marta rīkojumu Nr. 2022/1.2.1.-68 "Par Civilās aizsardzības Operacionālo vadības centru" izveidotais Civilās aizsardzības Operacionālais vadības centrs, kuru vada Iekšlietu ministrijas valsts sekretārs.
Plānā ietverto atbalsta pasākumu īstenošanai atbildīgo iestāžu kopējais 2026. gadam aprēķinātais nepieciešamais finanšu apjoms indikatīvi veido 59 457 932 euro. Vienlaikus Ministru kabineta 2025. gada 26. augusta sēdē tika nolemts (prot. Nr.33 53.paragr. 17.punkts), ka pasākumu plāna atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā īstenošanai 2026. gadam novirzītais finansējums ir 39 717 846 euro. Ievērojot
finanšu avota (budžeta resorā "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" plānotais finansējums) noteikto ietvaru, finansējums, kas pieejams no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai", ministrijām ieplānots proporcionāli, piemērojot koeficientu 0,69 (39 717 846 dalīts ar 56 942 460 = 0,697508432) (aprēķins iekļauts anotācijas 1.pielikumā). Tādējādi pasākuma plāna īstenošanai katrai institūcijai indikatīvais papildu pieejamais finansējuma apmērs nepārsniedz pasākumu plāna anotācijas 1.pielikumā noteikto maksimālo apmēru. Gadījumā, ja pasākumu plāna īstenošanai nepieciešams papildu finansējums, attiecīgajai ministrijai sadarbībā ar Iekšlietu ministriju jāizstrādā un attiecīgajam ministram jāiesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā informatīvais ziņojums par papildus finanšu līdzekļu piešķiršanu atbilstoši faktiski nepieciešamajam, nepārsniedzot plāna kopējo finanšu apjomu 39 717 846 euro.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- Ukrainas civiliedzīvotāji
Ietekmes apraksts
Uzturēšanās tiesības, izmitināšana, sociālais atbalsts, piekļuve darba tirgum, izglītības sistēmai un veselības aprūpei, integrācijas pasākumi.
Juridiskās personas
Nē
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2025
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2026
2027
2028
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
0
0
42 738 823
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
42 738 823
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
-42 738 823
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
-42 738 823
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
3 020 977
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
-39 717 846
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
-39 717 846
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Pasākuma plāna kopējās izmaksas 2026. gadā ir 42 738 823 euro, tajā skaitā:
- papildu nepieciešams 39 717 846 euro (finansēšanas avots: budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" plānotais finansējums). Finansējuma kopsavilkums atspoguļots anotācijas 1. pielikumā.
- Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda Tematiskā mehānisma Ārkārtas palīdzības finanšu instrumenta ("Emergency Assistance") projekta "Atbalsts pārvietotajām personām" ("Support to Displaced Persons from Ukraine in Latvia") ietvaros 3 020 977 euro (Nodrošinājuma valsts aģentūra). Šis projekts iespējams, turpināsies arī 2027. gadā (ieviesēji būs Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs, Iekšlietu ministrijas veselības un sporta centrs un Nodrošinājuma valsts aģentūra).
Detalizēti izdevumu aprēķini pievienoti anotācijas 1.-6. pielikumā. Pielikumos pievienotie aprēķini ir indikatīvi. Finansējuma sadalījums pa izdevumu ekonomiskās klasifikācijas kodiem un pasākumiem var tikt precizēts atbilstoši faktiskajai situācijai.
Līdzekļus pasākuma plāna ieviešanai ministrijas pieprasīs atbilstoši faktiski nepieciešamajam apmēram atbilstoši Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 8. panta pirmajā daļā noteiktajam - pasākumus atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem primāri finansē no valsts budžeta un pašvaldību budžetu līdzekļiem, kas iedalīti no budžeta finansētajām institūcijām. Ministru kabinets pēc pamatota ministriju pieprasījuma var pieņemt lēmumu par finansējuma piešķiršanu no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" atsevišķā programmā plānotā finansējuma šajā likumā noteiktā atbalsta sniegšanai.
- papildu nepieciešams 39 717 846 euro (finansēšanas avots: budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" plānotais finansējums). Finansējuma kopsavilkums atspoguļots anotācijas 1. pielikumā.
- Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda Tematiskā mehānisma Ārkārtas palīdzības finanšu instrumenta ("Emergency Assistance") projekta "Atbalsts pārvietotajām personām" ("Support to Displaced Persons from Ukraine in Latvia") ietvaros 3 020 977 euro (Nodrošinājuma valsts aģentūra). Šis projekts iespējams, turpināsies arī 2027. gadā (ieviesēji būs Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs, Iekšlietu ministrijas veselības un sporta centrs un Nodrošinājuma valsts aģentūra).
Detalizēti izdevumu aprēķini pievienoti anotācijas 1.-6. pielikumā. Pielikumos pievienotie aprēķini ir indikatīvi. Finansējuma sadalījums pa izdevumu ekonomiskās klasifikācijas kodiem un pasākumiem var tikt precizēts atbilstoši faktiskajai situācijai.
Līdzekļus pasākuma plāna ieviešanai ministrijas pieprasīs atbilstoši faktiski nepieciešamajam apmēram atbilstoši Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 8. panta pirmajā daļā noteiktajam - pasākumus atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem primāri finansē no valsts budžeta un pašvaldību budžetu līdzekļiem, kas iedalīti no budžeta finansētajām institūcijām. Ministru kabinets pēc pamatota ministriju pieprasījuma var pieņemt lēmumu par finansējuma piešķiršanu no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" atsevišķā programmā plānotā finansējuma šajā likumā noteiktā atbalsta sniegšanai.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
Detalizēti izdevumu aprēķini pievienoti anotācijas 1.-6. pielikumā.
1.pielikums: KOPSAVILKUMS
2.pielikums: Labklājības ministrijas aprēķins
3.pielikums: Veselības ministrijas aprēķins
4.pielikums: Izglītības un zinātnes ministrijas aprēķins
5.pielikums: Kultūras ministrijas aprēķins
6.pielikums: Ekonomikas ministrijas aprēķins
1.pielikums: KOPSAVILKUMS
2.pielikums: Labklājības ministrijas aprēķins
3.pielikums: Veselības ministrijas aprēķins
4.pielikums: Izglītības un zinātnes ministrijas aprēķins
5.pielikums: Kultūras ministrijas aprēķins
6.pielikums: Ekonomikas ministrijas aprēķins
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
Amata vietu skaita izmaiņas netiek plānotas.
Cita informācija
Likumprojekta "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" 65. pants noteic, ka budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" noteikto apropriāciju 39 717 846 euro apmērā finanšu ministrs pārdala ministrijai vai citai centrālajai valsts iestādei Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai atbilstoši Ministru kabineta apstiprinātajam pasākumu plānam atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā, ja ir pieņemts attiecīgs Ministru kabineta lēmums un Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija piecu darba dienu laikā no attiecīgās informācijas saņemšanas dienas ir to izskatījusi un nav iebildusi pret apropriācijas pārdali.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
5.1. Saistības pret Eiropas Savienību
Vai ir attiecināms?
Jā
ES tiesību akta CELEX numurs
32025D1460
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
PADOMES Īstenošanas lēmums 2025/1460, ar ko pagarina ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2022/382 ieviesto pagaidu aizsardzības termiņu
Apraksts
Padomes īstenošanas lēmums pagarina pagaidu aizsardzību no kara Ukrainā bēgošajām personām, nosakot, ka pagaidu aizsardzība šīm personām ir spēkā līdz 2027. gada 4. martam. Pagaidu aizsardzības statuss paredz noteiktu tiesību un atbalsta apjomu no kara Ukrainā bēgošajām personām.
5.2. Citas starptautiskās saistības
Vai ir attiecināms?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem
Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
PADOMES Īstenošanas lēmums 2025/1460, ar ko pagarina ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2022/382 ieviesto pagaidu aizsardzības termiņu
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
1.pants
Plāns kopumā
Pārņemtas pilnībā
-
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
Nav attiecināms. ES tiesību akts pagarina sākotnējā lēmuma darbību, nemainot tā saturu.
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
Nav attiecināms
Cita informācija
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
-
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Sociālās integrācijas valsts aģentūra
- Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūra
- Satiksmes ministrija
- VAS "Ceļu satiksmes drošības direkcija"
- Bērnu aizsardzības centrs
- Nodarbinātības valsts aģentūra
- Finanšu ministrija
- Veselības ministrija
- Valsts robežsardze
- Kultūras ministrija
- Valsts policija
- Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs
- Iekšlietu ministrijas veselības un sporta centrs
- Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests
- Iekšlietu ministrija
- Nodrošinājuma valsts aģentūra
- Ekonomikas ministrija
- Sabiedrības integrācijas fonds
- Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
- Labklājības ministrija
- Izglītības un zinātnes ministrija
- Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Pasākumu plāns paredz vairākus atbalsta pasākumus sociālo pakalpojumu, palīdzības un finansiālā atbalsta jomā Ukrainas civiliedzīvotājiem.
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Pasākumu plāns paredz vairākus pasākumus, kas nodrošina Ukrainas civiliedzīvotāju piekļuvi veselības aprūpes pakalpojumiem.
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Pasākumu plāns paredz vairākus pasākumus nepilnadīgo Ukrainas civiliedzīvotāju bez pavadības tiesību interešu nodrošināšanā
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
4. pielikums
Nosaukums
Izglītības un zinātnes ministrijas aprēķins