Anotācija (ex-ante)

Noteikumu projekts izstrādāts, paplašinot ārpusģimenes aprūpes atbalsta centra (turpmāk – atbalsts centrs) pakalpojumu klāstu - nodrošināt mācības arī aizbildņiem, sagatavot un iesniegt bāriņtiesā adoptētāja raksturojumu un informāciju par mācību programmas apguvi, turpināt nodrošināt sociālā darbinieka konsultācijas aizbildņiem un adoptētājiem, kā arī palielinot atbalsta centru administrēšanas izdevumus, lai segtu energoresursu sadārdzinājumu un kopējo inflāciju.

Vispārējā kārtība

Apvienoto Nāciju Organizācijas (turpmāk – ANO) Bērnu tiesību komiteja 2016. gada ieteikumos Latvijai par ANO Bērnu tiesību konvencijas izpildi ģimenes vides un alternatīvās aprūpes attīstības jomā atzinīgi novērtē to, ka samazinās bērnu skaits, kuri tiek ievietoti bērnu aprūpes iestādēs, bet tomēr pauž bažas par samērā lēnu audžuģimeņu tīkla attīstību Latvijā (1 115 bērni audžuģimenēs 2012. gadā, savukārt 1 224 bērni 2014. gadā). ANO Bērnu tiesību komisija iesaka nostiprināt audžuģimenes aprūpes sistēmu, lai samazinātu bērnu nonākšanu bērnu aprūpes iestādēs un nostiprinātu valsts un pašvaldības iestāžu lomu un atbildību bērnu aprūpes jautājumos. Gan Latvijas Nacionālās attīstības plānā 2021.- 2027. gadam, gan Labklājības ministrijas izstrādātā un valdības apstiprinātā “Koncepcija par adopcijas un ārpusģimenes aprūpes sistēmu pilnveidošanu”, gan  Rīcības plānā deinstitucionalizācijas īstenošanai dokumentos  norādīts uz nepieciešamību nodrošināt pēc iespējas ģimeniskai videi pietuvinātu ārpusģimenes aprūpes pakalpojumu pieejamību bērniem, kuri tiek šķirti no ģimenes, tādējādi mazinot to bērnu skaitu, kuri tiek ievietoti bērnu aprūpes iestādēs.
Bērnu tiesību aizsardzības likuma (turpmāk - BTAL) 27. pants paredz, ka, šķirot bērnu no ģimenes, viņam tiek nodrošināta ārpusģimenes aprūpe pie aizbildņa, audžuģimenē vai bērnu aprūpes iestādē. Primāri bērnam tiek nodrošināta iespēja augt pie aizbildņa vai audžuģimenē, un ārpusģimenes aprūpi bērnu aprūpes iestādē nodrošina, ja konkrētajam bērnam aprūpe pie aizbildņa vai audžuģimenē nav iespējama.   
2018. gada 1. jūlijā stājās spēkā grozījumi BTAL un Ministru kabineta 2018. gada 26. jūnija noteikumi Nr.355 „Ārpusģimenes aprūpes atbalsta centra noteikumi” (turpmāk – Atbalsta centra noteikumi), paredzot ieviest ārpusģimenes aprūpes atbalsta centrus ar mērķi nodrošināt atbalstu ārpusģimenes aprūpes pakalpojumu sniegšanā, t.i., nodrošināt pasākumu kopumu, kas veicina bez vecāku gādības palikušu bērnu labklājību, drošību, patstāvību, kā arī audžuģimeņu, jo īpaši specializēto audžuģimeņu, un adoptētāju, aizbildņu un viesģimeņu skaita pieaugumu. Atbilstoši BTAL, Atbalsta centra noteikumiem un Ministru kabineta 2018. gada 30. oktobra noteikumiem Nr. 667 “Adopcijas kārtība” audžuģimenes un adoptētāji apgūst mācību programmu, ko nodrošina atbalsta centri, atbilstoši ar Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekciju (turpmāk - VBTAI) saskaņotajai mācību programmai. Līdz ar to normatīvie akti paredz audžuģimenēm un adoptētājiem obligātu pienākumu apgūt mācības un šo mācību programmu prasības ir apstiprinātas ar Ministru kabineta noteikumiem, savukārt attiecībā uz aizbildņiem mācību programmas apgūšana ir brīvprātīga, proti, atbilstoši BTAL 35. panta otrajai daļai, pašvaldība sava budžeta līdzekļu ietvaros nodrošina aizbildņu apmācību. 2023. gada 17. februārī Saeima 1. lasījumā atbalstīja grozījumus BTAL, kuros noteikts, ka aizbildnim būs obligāta apmācība un, ka kārtību, kādā apgūstama un saskaņojama aizbildņu mācību programma, kā arī prasības mācību programmas saturam un kritērijus tās izstrādei nosaka Ministru kabinets. 
2018. gada 26. jūnija noteikumi Nr.354 "Audžuģimeņu noteikumi" (turpmāk - Audžuģimeņu noteikumi) un Atbalsta centra noteikumi nosaka, ka audžuģimenes un specializētās audžuģimenes atbalsta centrā var saņemt sociālā darbinieka un psihologa konsultācijas, savukārt, Atbalsta centra noteikumi nosaka, ka atbalsta centri aizbildņiem un adoptētājiem laika periodā no 2022. gada 1. janvāra līdz 2023.gada 31.martam nodrošina sociālā darbinieka konsultācijas. 2022. gadā 469 sociālā darbinieka konsultācijas sniegtas adoptētājiem un 1197 – aizbildņiem, kopumā nodrošinot 1666 konsultācijas, kas nozīmē, ka šādas konsultācijas tiek atzītas par nepieciešamām, noderīgām un tās ir nepieciešams nodrošināt arī turpmāk. Saskaņā ar valsts pārvaldes deleģēto uzdevumu veikšanas līguma nosacījumiem, kas noslēgti starp ministriju un atbalsta centriem, vienas speciālista darba stundas cena nepārsniedz 23,40 euro, tai skaitā atalgojums nepārsniedz 18,86 euro un darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, ja tādas tiek veiktas, nepārsniedz 4,54 euro. Patēriņa cenu pārmaiņas 2023. gada februārī, salīdzinot ar 2018. gada jūliju, kad stājās spēkā tiesiskais regulējums par atbalsta centru ieviešanu un to sniegto pakalpojumu nodrošināšanu, ir 35.2%. Taču atbalsta centru speciālistu atalgojums nav pārskatīts kopš 2018. gada, un tas ir zemāks par valstī pastāvošo speciālistu atalgojumu, līdz ar ko nav konkurētspējīgs un ir palielināms.
Potenciālajām audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm pēc mācību programmas apguves atbalsta centri sagatavo raksturojumu un informāciju par mācību programmas apguvi iesniegšanai bāriņtiesā. Savukārt par potenciālajiem adoptētājiem šāda informācija netiek sagatavota, bet būtu nepieciešama un palīdzoša bāriņtiesām lēmuma pieņemšanai. 
Lai atbalsta centri varētu sniegt psihosociālo atbalstu audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm, valsts ir paredzējusi finansējuma grozu pakalpojumu sniegšanai par audžuģimeni, ar kuru noslēgta vienošanās. Atbalsta centri finansējumu par audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm var saņemt tikai par aktīvajām audžuģimenēm, proti, par ģimenēm, kuras ir uzņēmušas savā aprūpē bāreni vai bez vecāku gādības palikušo bērnu (turpmāk – bērns), vai nav pagājuši vairāk kā trīs mēneši kopš bērns pēdējo reizi bijis audžuģimenē, vai arī trīs mēnešus kopš bāriņtiesas lēmuma pieņemšanas par statusa piešķiršanu audžuģimenei. Audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm paredzētajā finansējumā ir iekļauti izdevumi, kuri ir attiecināmi arī uz potenciālajām audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm – sociālā darbinieka konsultācijas, psihologa konsultācijas, psihologa atzinuma un raksturojuma sagatavošana iesniegšanai bāriņtiesā. Atbalsta centriem par iepriekš minētajiem pakalpojumiem tiek aprēķinātas administrēšanas izmaksas – līdz 10% par sniegtajiem pakalpojumiem un 3% par atlīdzības aprēķināšanu un izmaksu specializētajām audžuģimenēm par pienākumu pildīšanu. Cenu pieaugumu kāpums visiem energoresursiem pēdējā gada laikā ir bijis ārkārtējs. Cenas ir būtiski pieaugušas visiem komunālajiem izdevumiem. Arvien grūtāk iestādēm ir norēķināties par minētajiem pakalpojumiem, ņemot vērā vispārējo komunālo izdevumu straujo sadārdzinājumu. Lai mazinātu riskus, ka atbalsta centri nespēj apmaksāt ar komunālajiem pakalpojumiem  saistītos rēķinus, kā rezultātā atbalsta centru sniegtie pakalpojumi varētu tikt ierobežoti vai pārtraukti, Ministru kabineta 2022. gada 4. oktobra un 2022. gada 20. decembra “Grozījums Ministru kabineta 2018. gada 26. jūnija noteikumos Nr. 355 "Ārpusģimenes aprūpes atbalsta centra noteikumi" paredzēja laika posmā no 2022. gada 1. septembra līdz 2023. gada 30. aprīlim kompensēt energoresursu sadārdzinājumu ne vairāk kā 300 euro mēnesī. Taču, pamatojoties uz energoresursu strauju cenu kāpumu, ir nepieciešams noteikt atbalsta pasākumus, kas mazina strauji pieaugušo energoresursu cenu izraisīto negatīvo ietekmi uz atbalsta centru pilnvērtīgu darbību, lai veicinātu atbalsta centru darbību un nodrošinātu, ka pakalpojums tiek sniegts labā kvalitātē ģimenēm, kuras uzņem savā aprūpē ārpusģimenes aprūpē esošus bērnus un tajās ievietotajiem bērniem. Šobrīd Labklājības ministrijā reģistrēti 12 atbalsta centri, kuriem jānodrošina pasākumu kopums, kas veicina bez vecāku gādības palikušu bērnu labklājību, drošību, patstāvību, kā arī audžuģimeņu, jo īpaši specializēto audžuģimeņu un adoptētāju, aizbildņu un viesģimeņu skaita pieaugumu.

Nē

Aizbildņi un adoptētāji, kā arī šajās ģimenēs ievietotie bērni. 
2021.gada 31.decembrī ārpusģimenes aprūpē atradās 5910 bērni, no tiem 3983 bērniem bija iecelti 3175 aizbildņi. Ik gadu tiek adoptēti aptuveni 120 bērni. 
Sociālā darbinieka konsultācijas sniegs plašāku atbalstu aizbildņu un adoptētāju ģimenēm, tādējādi nodrošinot iespēju rast risinājumu dažādām problēmsituācijām atbalsta centrā, ņemto vērā, ka aizbildņiem un adoptētājiem ir izveidojusies sadarbība ar atbalsta centriem, saņemot gan psihologa konsultācijas, gan piedaloties atbalsta grupu nodarbībās. 
Aizbildņu mācības nodrošinās aizbildnim nodrošinās padziļinātu izpratni un zināšanas par bērna vecumposma attīstības īpatnībām, pozitīvu disciplinēšanu, juridiskajiem aspektiem un citu ar bērna ikdienas aprūpi saistītu zināšanu apguvi, lai pēc iespējas samazinātu aizbildnībā esošam bērnam aprūpes formas maiņu, tai skaitā ievietošanu ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijā, kas nenoliedzami neatbilst bērnu labākajam interesēm.
Atbalsta centra sagatavotais adoptētāja raksturojums un informācija par mācību programmas apguvi bāriņtiesai sniegs pilnīgāku priekšstatu par adoptētāja mērķi un gatavību to sasniegt, kas ir būtiska informācija lēmuma pieņemšanā.

12 atbalsta centru sniegto pakalpojumu klāsts tiks palielināts, tādējādi nodrošinot plašākas atbalsta iespējas aizbildņiem un adoptētājiem un šajās ģimenēs esošajiem bērniem. Vienlaicīgi atbalsta centriem tiks palielināti administrēšanas izdevumi, lai segtu energoresursu sadārdzinājumu un kopējo inflāciju, kas nepieciešams kvalitatīva un nepārtraukta pakalpojuma sniegšanā.

Nē

Nē

Nē

-